Решение от 29 мая 2020 г. по делу № А55-3242/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

29 мая 2020 года

Дело №

А55-3242/2020

Резолютивная часть решения объявлена: 22 мая 2020 года

Полный текст решения изготовлен: 29 мая 2020 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи:

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи

помощником судьи Максимовой В.А.

рассмотрев в судебном заседании 22 мая 2020 года дело по иску, заявлению

Публичного акционерного общества "Тольяттиазот"

к Межрегиональному управлению Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской области

Об оспаривании

при участии в заседании

от истца - не явился, извещён,

от ответчика – ФИО2 по доверенности

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество "Тольяттиазот" обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене предписания № 77 от 05.12.2019 г., выданного Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской области.

Межрегиональное управление Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской области в отзыве на заявление требования не признало, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Дело рассматривается в соответствии со ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие представителя заявителя, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного разбирательства.

Представитель ответчика в судебном заседании требования истца не признал по мотивам, изложенным в отзыве.

Исследовав доказательства по делу, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям (далее - Управление) в отношении ПАО «Тольяттиазот» (далее - ПАО «ТОАЗ») проведена внеплановая выездная проверка и по результатам проверки составлен Акт № 274 от 05.12.2019 и Предписание № 77 от 05.12.2019 об устранении нарушений, выявленных в ходе проверки.

В соответствии с оспариваемым предписанием в срок до 01.03.2020г. предписывается устранить следующие нарушения:

1. Соблюдать мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, не осуществлять пуски агрегатов/оборудования в периоды неблагоприятных метеорологических условий.

2. Места (точки) отбора проб загрязняющих веществ от источников выбросов №0017, 0018, 0020, 0021, 0019, 0053, 0035, 0025 оборудовать в соответствии с действующим законодательством.

3. Обеспечить ведение и предоставление производственно-экологического надзора в соответствии с требованиями природоохранного законодательства; 2. Обеспечить немедленное предоставление сведений об аварийных выбросах, вызвавших загрязнение атмосферного воздуха, которое может угрожать или угрожает жизни и здоровью людей и (или) окружающей среде, в государственные органы надзора и контроля.

4. Устранить нарушения в части соблюдения природоохранного законодательства в области охраны атмосферного воздуха: 1. Проект предельно допустимых выбросов (ПДВ) привести в соответствие с действующем законодательством; 2. Осуществлять выброс вредных (загрязняющих) веществ согласно разрешению.

5. Актуализировать предоставленную информацию, содержащуюся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

6. Устранить нарушения в части соблюдения природоохранного законодательства в области охраны атмосферного воздуха: 1. Произвести перерасчет объема сожженного газа и выбрасываемым вредным (загрязняющим) веществам в атмосферный воздух на стационарных источниках; 2. Произвести перерасчет платы за HBOC за 2018г. и учесть объемы сожженного газа в декларации HBOC в части загрязнения атмосферного воздуха от стационарных источников (факельные установки).

Не согласившись с предписанием, заявитель обратился в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.

Установив фактические обстоятельства дела на основании полного и всестороннего исследования представленных доказательств, арбитражный суд находит требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, исходя при этом из следующих мотивов.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет 6 проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предписание выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо могут быть возложены только такие обязанности, соблюдение которых основано на требованиях закона, а сами требования должны быть реально исполнимы. Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Поскольку предписание носит административно-властный характер, природа и назначение данного ненормативного акта, исходя из его названия и функций управления, заключается в необходимости обязательного выполнения всех пунктов выданного предписания лицом, допустившим нарушения законодательства, в установленный в нем срок и сообщения об этом контролирующему органу.

Согласно пункту 1 Предписания необходимо соблюдать мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, не осуществлять пуски агрегатов/оборудования в периоды неблагоприятных метеорологических условий.

Согласно п.5.1 РД 52.04.52-85 «Методические указания. Регулирование выбросов при неблагоприятных метеорологических условиях» запретить продувку и чистку оборудования, газоходов, емкостей, в которых хранились загрязняющие вещества, ремонтные работы, связанные с повышенным выделением вредных веществ в атмосферу; и прекратить испытание оборудования, связанного с изменениями технологического режима, приводящего к увеличению выбросов загрязняющих веществ в атмосферу;

С 19.00 часов 06.09.2019 по 19.00 часов 13.09.2019, согласно предостережению ФГБУ «Приволжского УГМС», объявлен период НМУ 2 степени.

В нарушение п.З ст.19 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ (ред. от 26.07.2019) "Об охране атмосферного воздуха" и п.5.1 РД 52.04.52-85 руководством ПАО ТОАЗ был издан приказ № ПР_19/03 - 0578 от 09.09.2019 «Об организации планового остановочного ремонта агрегата №5», согласно которому с 11.09.2019г. агрегат №5 начали выводить на проведение профилактического ремонта, 30.09.2019г. начали запускать агрегат из ремонта, т.е. изменяли технологический режим оборудования, являющегося основным источником выбросов загрязняющих веществ в атмосферу.

С 19.00 часов 05.06.2019 по 19.00 часов 06.09.2019, согласно предостережению ФГБУ «Приволжского УГМС», объявлен период НМУ 1 степени.

В соответствии с журналом рапортов начальников отделений ПАО «ТОАЗ» установлено следующее:

В цеху №05А 06.09.2019 г. в период неблагоприятных метеорологических условий на предприятии ПАО «ТОАЗ» в Цехе №05А осуществлялся запуск пускового котла БГМ-35М на основании распоряжения технолога цеха ФИО3 от 06.09.2019г. №546, что также является изменением технологического режима оборудования.

С 21.00 часа 14.08.2019 по 12.00 часов 16.08.2019, согласно предостережению ФГБУ «Приволжского УГМС», объявлен период НМУ 1 степени.

Согласно Приказу №ПР-19/03-0518 от 19.08.2019г. «Об организации планового остановочного ремонта агрегата карбамида №1 цеха 08» с 15.08.2019г. агрегат карбамида начали выводить на проведение профилактического ремонта, 09.10.2019г. начали запускать агрегат из ремонта, т.е. изменяли технологический режим оборудования, являющимся основными источниками выбросов загрязняющих веществ в атмосферу.

С 15.00 часов 02.09.2019 по 19.00 часов 06.09.2019, согласно предостережению ФГБУ «Приволжского УГМС», объявлен период НМУ 1 степени.

Согласно Приказу №ПР-19/03-0490 от 31.07.2019г. «Об организации планового остановочного ремонта 4-ой нитки КФК» с 01.08.2019г.. 4-ую нитку КФК начали выводить на проведение профилактического ремонта, 04.09.2019г. начали запускать агрегат из ремонта, т.е. изменяли технологический режим оборудования, являющимся основными источниками выбросов загрязняющих веществ в атмосферу.

Согласно пункту 2 Предписания места (точки) отбора проб загрязняющих веществ от источников выбросов № 0017, 0018, 0020, 0021, 0019, 0053, 0035, 0025 необходимо оборудовать в соответствии с действующим законодательством.

Согласно ч.1 ст.ЗО Федеральный закон от 04.05.1999 N 96-ФЗ (ред. от 26.07.2019) "Об охране атмосферного воздуха" юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны: обеспечивать проведение инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.

Согласно п.3, 4 Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, утвержденному Приказом Минприроды России от 07.08.2018 N 352 "Об утверждении Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки» при проведении инвентаризации выбросов выявляются и учитываются все стационарные источники загрязнения атмосферного воздуха, устанавливаются их характеристики, а также определяются количественные и качественные показатели выбросов из всех стационарных источников выбросов, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) или находятся на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (далее - объект ОНВ), систематизируются и документируются полученные результаты.

При проведении внеплановой проверки с привлечением специалистов филиала ЦЛАТИ по Самарской области, было выявлено, что на источниках №№ 0033, 0344, 0428, 0017, 0018, 0020, 002, 0019, 0053,0035, 0025 отбор проб промышленных выбросов не производился, т.к. не были оборудованы точки отбора проб, согласно ПНД Ф 12.1.1-99 «Методические рекомендации по отбору проб при определении концентраций вредных веществ (газов и паров) в выбросах промышленных предприятий».

В связи с чем, отсутствовала возможность произвести производственный экологический контроль, соответственно ПАО «ТОАЗ» нарушены ст.67 ФЗ-7 «Об охране окружающей среды», п.1 ст.25, ч.1 ст.ЗО ФЗ-96 «Об охране атмосферного воздуха».

Согласно п.3 Предписания: необходимо обеспечить ведение и предоставление производственно-экологического надзора в соответствие с требованием природоохранного законодательства; обеспечить немедленное предоставление сведений об аварийных выбросах, вызвавших загрязнение атмосферного воздуха, которое может угрожать или угрожает жизни и здоровью людей либо нанесло вред здоровью людей и (или) окружающей среде, в государственные органы надзора и контроля.

Отчеты об организации и о результатах экологического контроля предприятий, предоставляемые в Управление Росприроднадзора, носят уведомительный характер. Согласно п.3 ст. 12 ФЗ - 294 проверить актуальность сведений, представленных в отчетах РПН может только при проведении выездной проверки.

Согласно информации, поступившей из Управления Ростехнадзора по Самарской области в цеху №05А, на агрегате №5 площадки производства аммиака агрегатов фирмы «АМ-76» 28.10.2019г. при проведении осмотра оборудования обнаружена утечка раствора аммиачной воды. В ходе проведения внеплановой выездной проверки Управлением были отобраны объяснения от технолога цеха №05А С.Д. Сердечного и изучены журналы начальников смен, в которых было отображено, пропуск на позиции 908В теплообменного оборудования, с температурным режимом +100С слабо аммиачной воды образовался 16.08.2019г. был устранен в течение 2 часов.

Повторный случай образования пропуска слабо аммиачной воды, зафиксирован с 09ч. 27.10.2019г. при котором, была проведена неудачная попытка устранить пропуск самостоятельно, что привело к остановке Абсорбционнохолодильной установки «В» в 08 ч. 28.10.2019г. для проведения ремонтных работ.

В соответствии с объяснениями от технолога цеха №05А С.Д. Сердечного при температурном режиме теплообменного оборудования начинается выделение аммиака в атмосферный воздух в течение 25 часов, что привело к нарушению условий разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ.

Пункт 4 Предписания: Проект предельно допустимых выбросов (ПДВ) привести в соответствие с действующим законодательством.

Осуществлять выброс вредных (загрязняющих) веществ согласно разрешению.

По результатам проведения инвентаризации в Управление Росприроднадзора ПАО «ТОАЗ» были предоставлены документы о том, что 7 факельных установок являются неорганизованными источниками выбросов, на основании данных документов Управлением и был согласован проект ПДВ. В соответствии с п.З ст.12 ФЗ - 294 проверить актуальность сведений, представленных в документах, необходимых для получения разрешения на выбросы загрязняющих веществ, возможно только при выездной проверке. Данные документы (инвентаризация источников и проект ПДВ) носят заявительный характер.

Согласно приказу Минприроды России от 07.08.2018 № 352 факельные установки являются организованными источниками.

В проекте ПДВ, приложение 9.1 не указаны диаметры факельных установок, высота факельных установок не соответствует параметрам в технологическом регламенте, что привело к искажению расчета рассеивания загрязняющих веществ.

Согласно разделу 5 Методов расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, утвержденным Приказом Минприроды России от 06.06.2017 N 273 "Об утверждении методов расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе" (Зарегистрировано в Минюсте России 10.08.2017 N 47734) при расчёте выбросов должны учитываться высота, диаметр, массовая концентрация загрязняющих веществ.

Согласно пункту 5 Предписания необходимо актуализировать предоставленную информацию, содержащуюся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду

На основании ст. 69 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 27.12.2019) "Об охране окружающей среды" факельные установки, как объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду необходимо поставить на государственный учет.

ПАО «ТОАЗ» в Управление Роспироднадзора были направлены заявки о постановке на учет каждой факельной установки, но данные заявки были отклонены электронной программой.

ПАО «ТОАЗ» отнеслось к данному факту без должной ответственности и не попыталось устранить недостатки по каждой из заявок, чтобы вновь поставить на учет факельные установки по отдельности.

Предприятие направило в Управление одну единую заявку, где все указаны все факельные установки. Данная заявка была одобрена, но в результате некорректных сведений, предоставленных ПАО «ТОАЗ» в настоящее время невозможно отследить объемы выбросов вредных веществ в атмосферу. Кроме того, данные указанные в заявке ПАО «ТОАЗ», на основании которой в последствии получено свидетельство о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, код объекта № 36-0163-002033-П (I - категория), не соответствуют проекту ПДВ.

Пункт 6 Предписания: произвести пересчет объема сожжения попутного нефтяного газа и выбрасываемым вредным (загрязняющим) веществам в атмосферный воздух.

Произвести перерасчет платы за HBOC за 2018г. и учесть объемы сожженного газа в декларации HBOC в части загрязнения атмосферного воздуха от стационарных источников (факельные установки).

С учетом нарушений, указанных в п.4 Предписания имеются основания осуществления перерасчета объема сожженного газа.

При таких обстоятельствах у Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской области имелись правовые и фактические основания для выдачи оспариваемого предписания.

Кроме того, 31.03.2020 в адрес Управления от и.о. заместителя генерального директора - директора по производству ЗАО Корпорации «ТольяттиАзот» поступила информация исх.№ 11-2020-ПБ/11-2089 от 26.03.2020 о том, что все пункты ранее оспариваемого Предписания № 77 выполнены.

На основании полученной информации и приказа о проведении внеплановой документальной проверки № 46 от 11.03.2020 проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой составлен Акт № 62 от 10.04.2020.

Согласно указанному Акту исполнены п.п. 1,3, 5, 6 Предписания № 77, остальные пункты находятся на стадии исполнения.

В соответствии с ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Арбитражный суд на основании вышеизложенного пришёл к выводу о том, что предписание Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской области № 77 от 05.12.2019 является законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах арбитражный суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.101-102, 110-112, 167-170, 176, 201, 206, 211, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
ФИО1