Постановление от 13 мая 2022 г. по делу № А57-9104/2021

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А57-9104/2021
г. Саратов
13 мая 2022 года
Резолютивная часть постановления объявлена 06 мая 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 мая 2022 года.


Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Котляровой А.Ф.,

судей Борисовой Т.С., Никольского С.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Концессии водоснабжения - Саратов»

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 27 декабря 2021 года по делу №А57-9104/2021

по исковому заявлению администрации муниципального образования «Город Саратов» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Концессии водоснабжения - Саратов» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

при участии в деле в качестве третьих лиц: комитета по управлению имуществом города Саратова, комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов», акционерного общества «СаратовСтройСтекло», управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области

об обязании ООО «Концессии водоснабжения - Саратов» заключить с администрацией муниципального образования «Город Саратов» договор аренды нежилого здания канализационной насосной станции,

при участии в судебном заседании представителей ООО «Концессии водоснабжения» – ФИО2, действующей на основании доверенности от 24.12.2021 №Д-236-21/квс, администрации МО «Город Саратов» - ФИО3, действующей на основании доверенности от 14.09.2021 № 01-08/117, ФИО4, действующего на основании доверенности от 23.06.2021 №01-08/91, комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации МО «Город Саратов» - ФИО5, действующей на основании доверенности от 01.04.2022 № 02-59-02/975, комитета по управлению имуществом города Саратова – ФИО3, действующей на основании доверенности от 06.09.2021 №18-05/18513,



УСТАНОВИЛ:

администрация муниципального образования «Город Саратов» (далее – администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к обществу с ограниченной ответственностью «Концессии водоснабжения - Саратов» (далее – ООО «КВС», ответчик) об обязании ООО «КВС» заключить с администрацией МО «Город Саратов» договор аренды нежилого здания канализационной насосной станции общей площадью 82,9 кв.м, расположенного по адресу: <...>, литер Л5, с кадастровым номером 64:48:040326:218, находящегося на земельном участке с кадастровым номером 64:48:040326:399 площадью 116 кв.м по адресу: <...> со следующим оборудованием: насос СД450 (132 кВт), насос СД-450/22,5 (75 кВт), насос СД-Г6/24 2,2 кВт* 1 500 об., тельфер электрический на условиях, содержащихся в проекте договора, представленном истцом.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечен комитет государственного регулирования тарифов Саратовской области.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 27.12.2021 исковые требования администрации муниципального образования «Город Саратов» удовлетворены. Суд возложил на ООО «КВС» обязанность по заключению с администрацией муниципального образования «Город Саратов», где в качестве «арендодателя» выступает Комитет по управлению имуществом города Саратова, договора аренды нежилого здания канализационной насосной станции общей площадью 82,9 кв.м, расположенного по адресу: <...>, литер Л5, с кадастровым номером 64:48:040326:218, находящегося на земельном участке с кадастровым номером 64:48:040326:399 площадью 116 кв.м по адресу: <...> со следующим оборудованием: насос СД450 (132 кВт), насос СД-450/22,5 (75 кВт), насос СД-Г6/24 2,2 кВт* 1 500 об., тельфер электрический на условиях, содержащихся в проекте договора, представленном истцом. С ООО «КВС» в доход федерального бюджета Российской Федерации взыскана государственная пошлина в размере 6 000 руб.

ООО «КВС», не согласившись с судебным актом, обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель выражает несогласие с выводами суда первой инстанции, указывает на отсутствие в действующем законодательстве нормы правы устанавливающей обязанность ООО «КВС» как концессионера заключать договор аренды на объект муниципальной собственности после подписания концессионного соглашения. Кроме того, апеллянт ссылается, что заключение такого договора аренды без проведения торгов допускается только при согласовании с антимонопольным органом, однако доказательств согласования такого договора с антимонопольным органом в материалы настоящего дела не представлено. Таким образом, у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для удовлетворения исковых требований. Также апеллянт ссылается на нарушения норм процессуального права, выразившиеся в нарушении претензионного (досудебного) порядка урегулирования спора, заявитель жалобы указывает на то, что истцом не направлена оферта в адрес ответчика. Выводы суда первой инстанции не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, поскольку проект договора, направленный в адрес ответчика третьим лицом – Комитетом по управлению имуществом г. Саратова, не содержит существенных условий, предусмотренных ч.2 ст. 41.02 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ.

Администрацией МО «Город Саратов», комитетом по управлению имуществом города Саратова в порядке ст. 81, 262 АПК РФ представлены отзыв апелляционную жалобу с письменными пояснениями, в которых просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель ООО «КВС» поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении исковых требований отказать.

Представители администрации МО «Город Саратов», комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации МО «Город Саратов», комитета по управлению имуществом города Саратова возражали против доводов апелляционной жалобы, настаивали незаконности принятого судебного акта.

Иные представители лиц участвующих в деле в судебное заседание не явились. О времени и месте рассмотрения дела указанные лица извещены надлежащим образом путем направления почтовых извещений в порядке, предусмотренном статьей 123 АПК РФ, и размещением информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с требованиями абзаца 2 части 1 статьи 121 АПК РФ.

Судебный акт в сети «Интернет» размещен 04.02.2022, что следует из отчета о публикации судебного акта.

Принимая во внимание наличие сведений о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, основываясь на положениях статьи 156 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает возможным рассмотреть дело без участия представителей лиц, участвующих в деле, не обеспечивших в судебное заседание явку своих представителей.

Законность и обоснованность принятого решения проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке и по основаниям, установленным статьями 269 - 271 АПК РФ.

Изучив и исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в пределах, установленных статьей 268 АПК РФ, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Саратовской области от 09.11.2017 года по делу № А57-4957/2017, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.01.2018 года и постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 04.05.2018 года, по заявлению акционерного общества «Саратовстройстекло» признано незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Саратов», выразившееся в уклонении от принятия решения о безвозмездной передаче от общества в муниципальную собственность социально значимого объекта - фекальной станции № 1 общей площадью 82,9 кв.м, расположенной по адресу: <...>, в порядке, предусмотренном решением Саратовской городской Думы от 31.05.2007 года № 18-164 «Об управлении и распоряжении муниципальным имуществом при безвозмездной передаче имущества из собственности муниципального образования «Город Саратов» и принятии имущества, безвозмездно передаваемого в собственность муниципального образования «Город Саратов».

На администрацию муниципального образования «город Саратов» возложена обязанность в течении месяца со дня вступления решения в законную силу принять в муниципальную собственность муниципального образования «Город Саратов» фекальную станцию № 1, общей площадью 82,9 кв.м, расположенную по адресу: <...>, литер Л5 (кадастровый номер 64:48:040326:218).

В рамках рассмотрения арбитражного дела № А57-4957/2017 судами установлено, что объект недвижимости - фекальная станция № 1 общей площадью 82,9 кв.м был внесен ОАО «Стройстекло» в качестве вклада в уставный капитал АО «Саратовстройстекло» на основании протокола № 1 учредительного собрания от 10.12.1999 года, передаточного акта имущества от 10.01.2000 (приложение № 1).

На основании передаточного акта имущества от 10.01.2000, договора о создании ОАО «Саратовстройстекло» от 10.12.1999, протокола заседания совета директоров ОАО «Саратовстекло» № 8 от 09.04.1999, Устава ОАО «Саратовстройстекло» за ОАО «Саратовстройстекло» зарегистрировано право собственности на фекальную станцию № 1 общей площадью 82,9 кв.м, инв. № 63:401:003:000024360:Л5, адрес объекта: <...>, о чем в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним 24.03.2000 года внесена запись регистрации № 64-1.48-120.2000.212.1.

Также, судами установлено, что фекальная станция находится на территории поселка Техстекло г. Саратова, к ней непосредственно подсоединены сети, ведущие к жилым домам этого поселка, объектам социальной инфраструктуры и используется для водоотведения стоков населения поселка Техстекло.

Между МУПП «Саратовводоканал» и ОАО «Саратовстройстекло» 16.01.2007 заключен договор № 10, по условиям которого АО «Саратовстройстекло» осуществляет перекачку своими силами хозяйственно-фекальных стоков от жилого поселка Техстекло посредством принадлежащей ему на праве собственности канализационно-насосной станции, расположенной на территории АО «Саратовстройстекло», при этом, на МУПП «Саратовводоканал» возложена обязанность оплачивать в полном объеме затраты по приему и перекачке хозяйственно-фекальных стоков. Прием хозяйственно-фекальных стоков производится по двум напорным коллекторам диаметром 500 мм в хозяйственно-фекальную канализацию МУПП «Саратовводоканал» на пр. Строителей (пункт 1.2 договора).

Согласно письма комитета по управлению имуществом г. Саратова № 04-07/29419 от 19.11.2015 в реестре муниципальной собственности муниципального образования «Город Саратов» значился объект водоотведения «от КНС на территории ОАО «Стройстекло» с напорными коллекторами до проспекта Строителей» протяженностью 1 500 п.м.

Распоряжением комитета по управлению имуществом города Саратова от 28.03.2012 № 299-р указанный участок канализационных сетей с 01.04.2012 года закреплен на праве хозяйственного ведения за МУПП «Саратовводоканал».

МУПП «Саратовводоканал» 10.03.2016 направило в адрес АО «Саратовстройстекло» уведомление о расторжении договора № 10 от 16.01.2007, в связи с отсутствием утвержденных тарифов на транспортировку сточных вод по канализационным сетям.

Однако, после расторжения договора АО «Саратовстройстекло» продолжало осуществлять содержание канализационно-насосной станции и перекачку хозяйственно-фекальных стоков от жилого поселка Техстекло, поскольку отключение фекальной станции затронет интересы третьих лиц (жителей поселка Техстекло). С целью передачи указанного имущества в муниципальную собственность АО «Саратовстройстекло» обратилось в комитет по управлению имуществом города Саратова с соответствующим заявлением.

14.06.2016 на заседании Совета директоров АО «Саратовстройстекло» принято решение о безвозмездной передаче в собственность муниципального образования «Город Саратов» объекта недвижимости - фекальной станции № 1 общей площадью 82,9 кв.м, инв. № 63:401:003:000024360:Л5, адрес объекта: <...>, принадлежащей обществу на праве собственности. Разрешая спор по существу, судебные инстанции исходили из того, что спорный объект инфраструктуры не входил в состав имущества Саратовского завода технического стекла (план приватизации, утвержденный председателем комитета по управлению имуществом Саратовской области от 12.03.1993).

При этом, использование указанного объекта только для нужд населения подтверждено и договором № 10 от 16.01.2007, заключенным между МУПП «Саратовводоканал» и АО «Саратовстройстекло», по условиям которого общество оказывало услуги по передаче стоков, а заказчик оплачивал их стоимость. Данные услуги для населения оказываются обществом и после одностороннего расторжения договора № 10 от 16.01.2007 со стороны МУПП «Саратовводоканал». В результате бездействия со стороны органов муниципального образования общество продолжало нести затраты по оказанию услуг населению, проживающему в жилом поселке «Техстекло», при этом, для перекачки собственных стоков АО «Саратовстройстекло» использует другую канализационную насосную станцию.

Согласно письму администрации Ленинского района г. Саратова № 01-22/7647 от 25.08.2017 к фекальной станции № 1, расположенной по адресу: <...>, подключены следующие социально-значимые объекты: - МДОУ Детский сад № 162 по ул. им. Ломоносова М.В., д. 4а; - МОУ СОШ № 48 по ул. им. Загороднева В.И., д. 2; - МДОУ Детский сад № 152 по ул. им. Ломоносова М.В., <...>, <...>, д.3а, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>; - ул. Зеркальная, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>; - ул. им. Загороднева В.И., <...>, <...>, <...>, д. 3, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>; - ул. 1-я Прокатная, <...>, <...>, <...>, д. 23/1, д. 23/2, д. 23/3, д.23/4, д.23/5, д.23/6, д.23/7, д.23/8.

Таким образом, судами установлено, что спорная фекальная станция предназначена для перекачки хозяйственно-фекальных стоков и обеспечения задач, не входящих в компетенцию предприятия. Оказание таких коммунальных услуг и содержание этого имущества не свойственно профилю деятельности АО «Саратовстройстекло» и не предусмотрено его уставной деятельностью.

Кроме того, при рассмотрении данного дела суды пришли к выводу о том, что спорная канализационно-насосная станция является частью единой централизованной системы водоотведения, т.е. сооружением на канализационной сети, предназначенным для перемещения сточных вод. Через данную канализационно-насосную станцию осуществляется транзитное перемещение сточных вод от централизованной системы канализации до иных объектов, и именно: жилого поселка «Техстекло». Данная канализационно-насосная станция располагается на самых низких отметках рельефа местности, поэтому в данном микрорайоне нет иного сооружения, на которое возложено канализирование жилого поселка «Техстекло».

Таким образом, сам факт эксплуатации и принадлежности канализационно-насосной станции доказывает осуществление ее законным владельцем деятельности по транспортировке сточных вод, поскольку канализационная сеть в силу своего прямого назначения не может использоваться в иных целях.

Также, судами рассмотрен вопрос о принадлежности участка канализационных сетей, соединяющего фекальную станцию АО «Саратовстройстекло» с самотечной канализацией, расположенной на проспекте Строителей г. Саратова, и установлено, что согласно письму комитета по управлению имуществом города Саратова № 04-07/29419 от 19.11.2015 в реестре муниципальной собственности муниципального образования «Город Саратов» значится объект водоотведения «от КНС на территории ОАО «Стройстекло» с напорными коллекторами до проспекта Строителей» протяженностью 1500 п.м. Распоряжением комитета по управлению имуществом города Саратова № 299-р от 28.03.2012 указанный участок канализационных сетей с 01.04.2012 закреплен на праве хозяйственного ведения за МУПП «Саратовводоканал» (пункт79 приложения к Распоряжению).

В ходе рассмотрения дела установлено, что спорная фекальная станция представляет собой составную часть единого комплекса муниципального водоотведения в поселке «Техстекло» Ленинского района г. Саратова, обеспечивающего решение задач муниципального значения. Оказание коммунальных услуг муниципальному образованию и содержание объектов ЖКХ не свойственны основным видам деятельности АО «Саратовстройстекло» и не предусмотрены его Уставом.

В соответствии с постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» № 624 от 02.04.2018 «О приеме имущества, безвозмездно передаваемого в собственность муниципального образования «Город Саратов» на основании решения Арбитражного суда Саратовской области от 09.11.2017 по делу № А57-4957/2017 в муниципальную собственность передано и принято имущество согласно приложению, а именно, «фекальная станция № 1 с оборудованием»: насос СД-450 (132 кВт); насос СД-450/22,5 (75 кВт); насос электрический СД 16/24 2,2 кВт* 1 500 об.; тельфер электрический, расположенные по адресу: <...>, лит. Л5, кадастровый номер 64:48:040326:218, земельный участок с кадастровым номером 64:48:040326:399, расположенный по адресу: <...>

Во исполнение данного постановления 20.04.2018 между АО «Саратовстройстекло» (передающая сторона) и комитетом по управлению имуществом города Саратова (принимающая сторона) заключен договор о безвозмездной передаче в муниципальную собственность муниципального образования «Город Саратов» вышеуказанного имущества.

Распоряжением комитета по управлению имуществом города Саратова от 25.05.2018 № 525-р «О включении объектов в I реестр муниципальной собственности муниципального образования «Город Саратов» и Сводный реестр объектов муниципальной казны» объект включен в реестр муниципальной собственности муниципального образования «Город Саратов» и Сводный реестр объектов муниципальной казны.

Таким образом, фекальная станция на основании решения арбитражного суда по делу № А57-4957/2017 была принята в муниципальную собственность вместе с оборудованием, расположенным внутри самой фекальной станции, без которого ее функционирование невозможно, поскольку все объекты составляют единое комплексное оборудование.

Как следует из материалов настоящего дела и установлено судом, 24.11.2017 между муниципальным образованием «Город Саратов» в лице комитета по управлению имуществом города Саратова, ООО «Концессии водоснабжения - Саратов» и субъектом Российской Федерации - Саратовская область в лице губернатора Саратовской области заключено Концессионное соглашение в отношении централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения, находящихся в собственности муниципального образования «Город Саратов».

Пунктом 1.1. концессионного соглашения ООО «Концессии водоснабжения - Саратов» приняло на себя обязательства за свой счет осуществлять холодное водоснабжение и водоотведение потребителей с использованием объекта соглашения и имущества, принадлежащего муниципальному образованию «Город Саратов».

Таким образом, с 24.11.2017 ООО «Концессии водоснабжения - Саратов» уполномочено оказывать муниципальному образованию «Город Саратов» коммунальные услуги, в том числе по водоотведению, и согласно пункту 5.32 концессионного соглашения несет обязанности по содержанию объектов ЖКХ, а также по текущему и капитальному ремонту объектов и иного имущества, принадлежащего муниципальному образованию «Город Саратов».

11.12.2017 ООО «Концессии водоснабжения - Саратов» наделено статусом гарантирующей организации для централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения города.

08.05.2018 за муниципальным образованием «Город Саратов» зарегистрировано право собственности на нежилое здание фекальной станции № 1 площадью 82,9 кв.м. находящееся на земельном участке с кадастровым номером 64:48:040326:399 и расположенное по адресу: <...>.

В соответствии с информацией из Единого государственного кадастра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 64:48:040326:399 площадью 116 кв.м по адресу: <...>, имеет вид разрешенного использования: для размещения промышленных объектов.

Учитывая, что канализационно-насосная станция № 1, расположенная по ул. им. Ломоносова М.В., д. 1, является частью единой централизованной системы водоотведения, т.е. сооружением на канализационной сети, предназначенным для перемещения сточных вод, администрация муниципального образования «Город Саратов» обратилась к ООО «Концессии водоснабжения - Саратов» с письмом от 28.01.2021 с предложением рассмотреть вопрос о заключении договора аренды на указанный объект водоотведения (т.5, л.д.22).

В ответ на предложение о рассмотрении вопроса о заключении договора аренды на указанный объект водоотведения Письмом от 17.03.2021 №исх. 6177-21/КВС, ответчик отказался от заключения договора аренды объекта, поскольку направленный проект договора не соответствует требованиям Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ.

Полагая, что ответчик необоснованно уклоняется от заключения с ним договора аренды, истец обратился с настоящим иском в арбитражный суд Саратовской области.

Удовлетворяя исковые требования судом первой инстанции не учтено следующее.

Судебной защите подлежат нарушенные или оспоренные гражданские права (пункт 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), поэтому в судебном порядке может быть признано незаконным соответствующее нарушенное или оспоренное право.

Согласно пункту 1 статьи 2 АПК РФ основной задачей судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав (статья 12 ГК РФ) является обеспечение восстановления нарушенного права.

Под защитой гражданских прав следует понимать применение предусмотренных законом мер юридического и фактического воздействия компетентными органами либо управомоченными лицами в целях восстановления нарушенных или оспариваемых прав. Охрана гражданских прав представляет собой как развитие гражданских правоотношений в их нормальном, ненарушенном состоянии, так и восстановление нарушенных или оспоренных прав.

Как разъяснено в пункте 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», статья 12 ГК РФ предусматривает перечень способов защиты гражданских прав. Иные способы защиты гражданских прав могут быть установлены законом.

В соответствии со статьями 1, 9 ГК РФ, статьей 49 АПК РФ выбор способа защиты нарушенного права является прерогативой истца. Статья 49 АПК РФ направлена на защиту прав истца от изменения исковых требований без его инициативы.

Избранный истцом способ защиты гражданского права должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру его нарушения.

В статье 12 ГК РФ установлен перечень способов защиты гражданских прав, который не является исчерпывающим, однако использование иных способов защиты права допускается названным Кодексом только при наличии прямого указания закона.

Существование различных способов защиты гражданских прав не означает, что выбор конкретного способа обусловливается только усмотрением истца и зависит лишь от его волеизъявления.

Избранный истцом способ защиты должен соответствовать содержанию спорных правоотношений, виду нарушенного права и характеру нарушения и мог, в конечном итоге, привести к восстановлению нарушенного права. В тех случаях, когда законом предусмотрены специальные способы для защиты конкретного права от конкретных нарушений, именно они и подлежат применению.

Администрация в обоснование заявленных требований ссылается на то, что с 24.11.2017 ООО «Концессии водоснабжения - Саратов» уполномочено оказывать муниципальному образованию «Город Саратов» коммунальные услуги, в том числе по водоотведению, и согласно пункту 5.32 концессионного соглашения несет обязанности по содержанию объектов ЖКХ, а также по текущему и капитальному ремонту объектов и иного имущества, принадлежащего муниципальному образованию «Город Саратов».

11.12.2017 ООО «Концессии водоснабжения - Саратов» наделено статусом гарантирующей организации для централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения города, а 08.05.2018 за муниципальным образованием «Город Саратов» зарегистрировано право собственности на нежилое здание фекальной станции № 1 площадью 82,9 кв.м. находящееся на земельном участке с кадастровым номером 64:48:040326:399 и расположенное по адресу: <...>.

Учитывая, что канализационно-насосная станция № 1, расположенная по ул. им. Ломоносова М.В., д. 1, является частью единой централизованной системы водоотведения, т.е. сооружением на канализационной сети, предназначенным для перемещения сточных вод, администрация муниципального образования «Город Саратов» обратилась к ООО «Концессии водоснабжения - Саратов» с письмом от 28.01.2021 с предложением рассмотреть вопрос о заключении договора аренды на указанный объект водоотведения (т.5, л.д.22), ООО «Концессии водоснабжения - Саратов» ответило отказом.

Согласно пункту 1 статьи 421 ГК РФ, граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

При необоснованном уклонении лица, осуществляющего предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, от заключения публичного договора применяются положения, предусмотренные пунктом 4 статьи 445 настоящего Кодекса, из которого следует, что если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Согласно статье 426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.). Лицо, осуществляющее предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим лицом в отношении заключения публичного договора, за исключением случаев, предусмотренных законом или иными правовыми актами.

Согласно пункту 3 статьи 29 Федерального закона Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28.08.1995 № 154-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законом вправе сдавать в аренду объекты муниципальной собственности, а также совершать с имуществом, находящимся в муниципальной собственности, иные сделки, определять в договорах и соглашениях условия использования приватизируемых или передаваемых в пользование объектов.

Порядок предоставления в аренду муниципального имущества осуществляется с особенностями, предусмотренными статьей 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Согласно части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество в случаях, перечисленных в пунктах 1 - 16 части 1 данной статьи.

Вместе с тем, к названному общему правилу в Законе о защите конкуренции предусмотрены случаи, когда вышеназванное имущество может быть передано во владение и (или) пользование без конкурентных процедур.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», а также принятым во исполнение названного Закона постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Закона о водоснабжении № 416-ФЗ, по договору водоотведения организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать нормативы состава сточных вод и требования к составу и свойствам сточных вод, производить организации, осуществляющей водоотведение, оплату водоотведения, вносить плату за нарушение указанных нормативов и требований.

Согласно пункту 3.1. Приказа Федеральной антимонопольной службы России № 67 заключение договоров аренды в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только путем проведения торгов в форме конкурса с учетом положений, предусмотренных статьей 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», статьей 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии с частью 1 статьи 41.1 ФЗ «О водоснабжении» передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем находящимся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях.

При этом, согласно части 6 статьи 5 Федерального закона от 07.05.2013 № 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», со дня официального опубликования настоящего Федерального закона и до 1 января 2015 года допускается передача прав владения и (или) пользования централизованными системами теплоснабжения, горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, по договорам аренды таких систем и (или) объектов на срок до трех лет до передачи прав владения и (или) пользования такими системами и (или) объектами победителю конкурса на право заключения концессионного соглашения.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено без проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров в случае предоставления указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Следовательно, для заключения договоров без проведения торгов необходимо соблюдение следующих условий: передаваемое имущество должно являться частью сети инженерно-технического обеспечения; эта сеть находится во владении или пользовании у лица, претендующего на такое имущество; передаваемое в аренду имущество должно быть технологически связано с данной сетью в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Действительно, в рассматриваемом случае, спорный объект – нежилое здание фекальной станции № 1 площадью 82,9 кв.м., находящееся на земельном участке с кадастровым номером 64:48:040326:399 и расположенное по адресу: <...>. с 08.05.2018, находящееся в собственности муниципального образования «Город Саратов» является частью единой централизованной системы водоотведения, т.е. сооружением на канализационной сети, предназначенным для перемещения сточных вод, что не оспаривается сторонами.

При этом, согласно пункту 1 статьи 7 Закона о конкуренции органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) совершать действия, которые ограничивают самостоятельность хозяйствующих субъектов, создают дискриминирующие или, напротив, благоприятствующие условия деятельности отдельных хозяйствующих субъектов, если такие акты или действия имеют либо могут иметь своим результатом ограничение конкуренции и (или) ущемление интересов хозяйствующих субъектов или граждан, в том числе запрещается необоснованно предоставлять отдельному хозяйствующему субъекту или нескольким хозяйствующим субъектам льготы, ставящие их в преимущественное положение по отношению к другим хозяйствующим субъектам, работающим на рынок того же товара.

В силу п.1 ст. 1, п.1 ст. 124 ГК РФ в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, публично-правовые образования участвуют на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами.

В рассматриваемом случае, действие администрации по понуждению ООО «КВС» к заключению договора аренды приведет к увеличению расходов ответчика по несению бремени содержания спорного объекта - нежилое здание фекальной станции № 1 площадью 82,9 кв.м., находящееся на земельном участке с кадастровым номером 64:48:040326:399 и расположенное по адресу: <...>.

Принимая во внимание, что администрация при заключении упомянутого договора является участником гражданских, а не публичных правоотношений, действия администрации к заключению договора аренды следует квалифицировать как действия в рамках гражданско-правовых отношений, предусматривающих равенство сторон.

В рассматриваемой ситуации передача прав и обязанностей по договору аренды может быть осуществлена только с письменного согласия Арендатора.

Действующим законодательством не предусмотрены условия, при которых Арендодатель может требовать, а Арендатор обязан предоставить такое согласие.

При таких обстоятельствах законодательством право истца на передачу своих прав и обязанностей ограничено волеизъявлением Арендатора.

Именно письменное согласие Арендатора в данном случае - элемент гражданско-правовых, а не публичных правоотношений с Арендодателем, и обязательность его выдачи, равно как и безусловная необходимость обоснования, не предусмотрены.

Концессионным соглашением от 24.11.2017 также не предусмотрено его изменение путем заключения дополнительного соглашения при выявлении и дополнении вновь выявленных новых объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, кроме бесхозяйных (п. 4.3 соглашения).

При этом в суде апелляционной инстанции стороны подтвердили, что нежилое здание фекальной станции № 1 не является бесхозяйным, и добавление спорного объекта в Концессионное соглашение путём заключения дополнительного соглашения в отношении него невозможно.

На основании изложенного выше, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что администрацией избран ненадлежащий способ защиты гражданских прав, что влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.

При этом, апелляционная коллегия судей обращает внимание на то, что действующим законодательством предусмотрено право законного владельца систем водоснабжения и водоотведения заключить с ресурсоснабжающей организацией (ответчиком) договор на транспортировку сточных вод или холодной воды, по которому предприятие ВКХ будет оплачивать услуги за перемещение сточных вод или холодной воды для абонентов организации, оказывающей услуги по водоотведению, тем самым компенсируя затраты законных владельцев сетей на их содержание (пункты 55-59 Правил холодного водоснабжения и водоотведения № 644 от 29.07.2014). Муниципальное образование «Город Саратов», как и иная организация, которой будет передана спорная канализационно-насосная станция, могут рассчитать тариф на транспортировку и обратиться в ООО «КВС» за заключением договора на транспортировку сточных вод.

При таких обстоятельствах, решение Арбитражного суда Саратовской области от 27.12.2021 по делу №А57-9104/2021 подлежит отмене с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Распределение судебных расходов между лицами, участвующими в деле, регламентировано статьей 110 АПК РФ. В силу пункта 1 данной статьи судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 27 декабря 2021 года по делу № А57-9104/2021 отменить, в иске отказать.

Взыскать с администрации муниципального образования «Город Саратов» в пользу общества с ограниченной ответственностью «Концессии водоснабжения - Саратов» судебные расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в размере 3 000 руб.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.



Председательствующий судья А.Ф. Котлярова



Судьи Т.С. Борисова



С.В. Никольский