Решение от 8 ноября 2021 г. по делу № А65-24755/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г.Казань

Дело №А65-24755/2021

Дата принятия решения в полном объеме 08 ноября 2021 года

Дата оглашения резолютивной части решения 28 октября 2021 года

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Кириллова А.Е., при ведении аудиопротоколирования и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Федерального казенного учреждения "Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства", г.Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору Приволжское управление Ростехнадзора, г.Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и об отмене постановления Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 24.09.2021г. №43-10-2021-1436 о привлечении ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотернного ч.3 ст. 9.5 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) руб. 00 коп.,

УСТАНОВИЛ:

Заявление подано с соблюдением требований, установленных статьями 125, 126 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с соблюдением правил о подсудности и компетенции.

В судебном заседании заявитель требования поддержал, ссылаясь на отсутствие в его действиях состава правонарушения.

Представитель заинтересованного лица заявленные требования не признал, просил в удовлетворении заявления отказать, ссылаясь на доказанность события нарушения.

Как следует из представленных по делу доказательств Постановлением Приволжского управления Ростехнадзора (далее - Ростехнадзор) от 24.09.2021 г. № 43-10-2021-1436 (далее - Постановление) ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.5. КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель оспорил его в судебном порядке, указав на отсутствие события правонарушения в его действиях и составление протокола неуполномоченным лицом.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии с ч.6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Заявитель допустил нарушение ч.3 ст. 9.5 КоАП РФ, которое выразилось в продолжении работ до составления актов об устранении выявленных уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора федеральным органом исполнительной власти, Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом", органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации недостатков при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства.

Допущенное заявителем правонарушение влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как следует из представленных доказательств на основании распоряжения от 10.06.2021 № РП-290-855-о в период с 15.06.2021 по 30.06.2021 Управлением проведена внеплановая выездная проверка объекта капитального строительства «Строительство и реконструкция участка автомобильной дороги Р-239 Казань – Оренбург – Акбулак – граница с Республикой Казахстан. Реконструкция автомобильной дороги Р-239 Казань – Оренбург – Акбулак – граница с Республикой Казахстан, подъезд к аэропорту Казань на участке км 0+000 – км 6+400, Республика Татарстан. Переустройство инженерных сетей и коммуникаций. Магистральный газопровод. 2.2 этап».

Застройщиком (техническим заказчиком) объекта капитального строительства является ФКУ «Волго-Вятскуправтодор».

По результатам контрольных мероприятий Управлением составлен акт проверки от 30.06.2021 № 43-10-2021-167 и выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 30.06.2021 № 43-10-2021-167.

В ходе проведения проверки установлено, что Учреждением допущено дальнейшее продолжение строительно-монтажных работ до составления актов об устранении выявленных органом государственного строительного надзора нарушений.

Указанное обстоятельство послужило основанием для составления протокола об административном правонарушении от 09.08.2021 № 43-10-2021-1436 и привлечения Учреждения к административной ответственности по части 3 статьи 9.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей, о чем вынесено оспариваемое постановление.

Согласно части 1 статьи 23.56 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный строительный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 9.4, 9.5, статьей 9.5.1 (в части административных правонарушений, совершенных

ицами, осуществляющими строительство, реконструкцию объектов капитального строительства), частью 3 статьи 9.16, статьей 14.44 настоящего Кодекса.

К административным правонарушениям в данной сфере относятся:

- нарушение обязательных требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий) (статья 9.4 КоАП РФ);

- нарушение установленного порядка строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, ввода его в эксплуатацию (статья 9.5 КоАП РФ);

- выполнение работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства лицом, не являющимся членом саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования или строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, или с нарушением требований, установленных законодательством о градостроительной деятельности, к лицам, имеющим право на выполнение таких работ по соответствующему договору, заключенному с использованием конкурентных способов заключения договоров (статья 9.5.1 КоАП РФ) – в части административных правонарушений, совершенных лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию объектов капитального строительства;

- несоблюдение при проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте зданий, строений, сооружений требований энергетической эффективности, требований их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов (часть 3 статьи 9.16 КоАП РФ);

- недостоверное декларирование соответствия продукции (статья 14.44 КоАП РФ).

Исходя из приведенных выше норм следует, что орган государственного строительного надзора рассматривает дела об административных правонарушениях, ответственность за совершение которых предусмотрена статьей 9.5.1 КоАП РФ, только в случае совершения указанных нарушений лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию объектов капитального строительства. Часть 3 статьи 9.5 КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений по субъектам административного правонарушения.

Доводы Заявителя о том, что в действиях Учреждения отсутствует состав административного правонарушения, не могут быть приняты во внимание по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 22 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ именно технический заказчик (ФКУ «Волго-Вятскоуправтодор») является лицом, которое заключает договоры о выполнении инженерных изысканий, о подготовке проектной документации, о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, сносе объектов капитального строительства, подготавливает задания на выполнение указанных видов работ, предоставляет лицам, выполняющим инженерные изыскания и (или) осуществляющим подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, материалы и документы, необходимые для выполнения указанных видов работ, утверждает проектную документацию, подписывает документы, необходимые для получения разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, осуществляет иные функции, предусмотренные законодательством о градостроительной деятельности.

Вменяемые Учреждению нарушения градостроительного законодательства связаны с отступлением от требований проектной документации.

ООО «Мосты Республики Татарстан» являясь лицом, осуществляющим строительство объекта, не имеет возможности и правовых оснований самостоятельно принимать решения и определять способы устранения нарушений проектной документации при строительстве объекта капитального строительства.

Кроме того, наличие государственного контракта от 07.12.2020 № Т-138-20 не освобождает Заявителя от обязанности по соблюдению установленных законодательством норм и правил в области строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства. Обязанность соблюдения указанных требований обусловлена, прежде всего, необходимостью обеспечения безопасной эксплуатации объекта капитального строительства в последующем.

Таким образом, наличие выявленных нарушений проектной документации и последующее их устранение непосредственно зависит от действий Заявителя, являющегося техническим заказчиком проверяемого объекта капитального строительства и отвечающее за его дальнейшую эксплуатацию.

Заявителем не представлено доказательств принятия необходимых и достаточных мер принятых во избежание нарушения, либо свидетельствующих о наличии объективных обстоятельств, препятствующих соблюдении правовых норм.

Процессуальных нарушений в ходе административного производства судом не установлено.

Штраф назначен административным органом с учетом характера выявленного нарушения, общественной опасности действий, выразившихся в эксплуатации объекта без надлежащего разрешения, и возможных последствий правонарушения предусмотренного ч.3 ст. 9.5 КоАП РФ.

Довод заявителя о том, что он не является субъектом правонарушения опровергаются материалами административного дела, в том числе протокола об административном правонарушении, уведомлением от 28.07.2021, направленным им в адрес заинтересованного лица об устранении нарушений.

Доводы о составлении протокола неуполномоченным лицом основаны на неправильном толковании норм права.

Правовых оснований для применения ст.2.9 либо применения ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется, общественная опасность правонарушения усугубляется отказом заявителя признать факт нарушения, что создает угрозу повторения противоправного поведения, что является недопустимым.

В соответствии с п.3 ст.211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 167 – 169, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в 10-дневный срок, в кассационном и надзорном порядке предусмотренном АПК РФ.

Судья А.Е. Кириллов