Решение от 12 апреля 2021 г. по делу № А04-1223/2021

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-1223/2021
г. Благовещенск
12 апреля 2021 года
Арбитражный суд Амурской области в составе судьи А.А. Стовбуна,

Протокол вел секретарь судебного заседания Р.В. Галичанина

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации города Тынды (ОГРН <***>, ИНН <***>),

муниципальному унитарному предприятию города Тынды Амурской области «Тында» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Экспресс-сервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>);

- общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Диалог» (ОГРН <***>, ИНН <***>);

- ФИО1 (старшая многоквартирного жилого дома по адресу: <...>);

- Государственная жилищная инспекция Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительными торгов, договора,

при участии в заседании: от истца: ФИО2 – дов. от 11.01.2021 № 01-02.

от Администрации города Тынды: ФИО3 – дов. от 21.01.2021 № 11-д, ФИО4 – дов. от 05.04.2021 № 31-д.

от Государственной жилищной инспекции Амурской области: ФИО5 – дов. от 28.12.2020 № 6.

установил:

В Арбитражный суд Амурской области обратилось Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области с исковым заявлением к Администрации города Тынды, муниципальному унитарному предприятию города Тынды Амурской области «Тында» о признании недействительными торгов № 150420/2521652/01 (проведен 20.05.2020) и договор управления многоквартирным жилым домом по адресу: <...>, заключенный 01.06.2020 Администрацией города Тынды и муниципальным унитарным предприятием города Тынды Амурской области «Тында» по итогам торгов.

Требования обоснованы тем, что в отношении спорного дома был выбран способ непосредственного управления жилым домом и жильцами дома с обществом с ограниченной ответственностью «Экспресс-сервис» 12.09.2011 заключен договор оказания услуг на аварийное обслуживание, фактически ООО «Экспресс-сервис» обслуживает спорный дом с 2009 года.

Администрация города Тынды отзыв на иск не представила, возразила против заявленных требований.

Муниципальное унитарное предприятие города Тынды Амурской области «Тында» возразило против заявленных требований.

Общество с ограниченной ответственностью «Экспресс-сервис» поддержало позицию истца.

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Диалог» отзыв на иск не представило.

ФИО1 (старшая многоквартирного жилого дома по адресу: <...>) отзыв на иск не представила.

Государственная жилищная инспекция Амурской области по существу заявленных требований позицию не представила.

Рассмотрев материалы дела, суд установил:

Решением Арбитражного суда Амурской области по делу № А04-463/2020 от 03.03.2020 общество с ограниченной ответственностью «Экспресс-сервис» признано банкротом, Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 05.06.2020 Решение суда отменено, в удовлетворении заявления ФНС России о признании указанного лица банкротом отказано. Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 10.09.2020, Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 05.06.2020 оставлено без изменения.

15.04.2020 Постановлением Администрации г. Тында вынесено Постановление № 744 о проведении открытого конкурса по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами на территории города Тынды Амурской области.

20.05.2020 Администрацией г. Тында был проведен конкурс, объявленный извещением о проведении торгов № 150420/2521652/01, в том числе, в отношении многоквартирного жилого дома № 17 по ул. Верхне-Набережная в г. Тында Амурской области (лот № 1). Конкурс был признан несостоявшимся в связи с подачей заявки единственным участником - муниципальным унитарным предприятием города Тынды Амурской области «Тында». По результатам конкурса между Администрацией города Тынды и муниципальным унитарным предприятием города Тынды Амурской области «Тында» в отношении спорного дома 01.06.2020 заключен договор управления многоквартирным домом № 17 по ул. Верхне-Набережная в г. Тында Амурской области.

Согласно части 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1)непосредственное управление собственниками помещений вмногоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чемтридцать;

2)управление товариществом собственников жилья либо жилищнымкооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3)управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (часть 3 статьи 161 ЖК РФ).

Как установлено частью 4 статьи 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 статьи 161 ЖК РФ и части 5 статьи 200 ЖК РФ, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня проведения открытого конкурса, предусмотренного частью 4 статьи 161 ЖК РФ, уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о результатах указанного конкурса и об условиях договора управления этим домом. Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны заключить договор управления этим домом с управляющей организацией, выбранной по результатам предусмотренного частью 4 статьи 161 ЖК РФ открытого конкурса, в порядке, установленном статьей 445 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 164 ЖК РФ при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме договоры оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в таком доме с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности, собственники помещений в таком доме заключают на основании решений общего собрания указанных собственников. При этом все или большинство собственников помещений в таком доме выступают в качестве одной стороны заключаемых договоров.

Договоры горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), обращения с твердыми коммунальными отходами заключаются каждым собственником помещения, осуществляющим непосредственное управление многоквартирным домом, от своего имени (часть 2 статьи 164 ЖК РФ).

Вместе с тем, из материалов дела следует, что в отношении спорного жилого дома выбран непосредственный способ управления жилым домом и принято решение о заключении старшей дома договора на аварийное обслуживание с ООО «Экспересс-Сервис», что подтверждается протоколом общего собрания собственником дома № 17 по ул. Верхне-Набережная в г. Тында Амурской области от 12.09.2011, договором оказания услуг от 12.09.2011.

В целях уточнения обстоятельств реализации непосредственного способа управления в отношении указанного дома Амурским УФАС России направлены запросы в адрес ПАО «ДЭК», ООО «Коммунальные системы БАМа».

Письмом от 20.01.2021 № 128 ООО «Коммунальные системы БАМа» представило копию договора с ООО «Экспресс-Сервис» от 01.07.2016 № 9426 на оказание услуг холодного водоснабжения и водоотведения, предусматривающего обслуживание дома № 17 по ул. Верхненабережная в г. Тында, копии счетов, выставляемых ООО «Экспресс-Сервис» и потребителям за оказание услуг в период январь-апрель 2020 года.

Как следует из пояснений ПАО «ДЭК» от 20.01.2021 № 71-2-1-8/173, в отношении многоквартирного дома по адресу Верхненабережная 17 действовал договор энергоснабжения от 01.09.2016 № ТУООЭ0002342, заключенный с ООО «Экспресс-Сервис». Расчеты за потребленную по договору № ТУООЭ0002342 электроэнергию производились в рамках агентского договора от 01.01.2017 № ДЭК-71-13/241 путем зачета встречных требований. С 01.09.2020 на основании заявления потребителя ООО «Экспресс-Сервис» от 21.09.2020 объект - МКД по адресу: <...> исключен из договора энергоснабжения № ТУООЭ0002342. Одновременно с этим, на основании поступившего в адрес Тындинского отделения филиала ПАО «ДЭК» -«Амурэнергосбыт» заявления от МУП города Тынды Амурской области «Тында» от 15.09.2020 в отношении дома по адресу ул. Верхненабережная 17 с предприятием заключен договор энергоснабжения 01.09.2020 № ТУООЭ0002647. К письму представлены договор энергоснабжения от 01.09.2016 № ТУООЭ0002342; агентский договор от 01.01.2017 № ДЭК-71-13/241; счета-фактуры по договору энергоснабжения № ТУООЭ0002342 за период с 2018 -2020 годы в количестве 7 штук; соглашения о прекращении взаимных обязательств зачетом за период с 2018 - 2020 годы в количестве 7 штук; заявление ООО «Экспресс-Сервис» от 21.09.2020; дополнительное соглашение от 01.09.2020 к договору № ТУООЭ0002342; заявление МУП города Тынды Амурской области «Тында» от 15.09.2020; договор энергоснабжения от 01.09.2020 № ТУООЭ0002647.

Государственная жилищная инспекция Амурской области письмом от

21.01.2021 № 04-246 на запрос Амурского УФАС России пояснила, что, в соответствии с договором оказания услуг № 17 ул. Верхне-Набережная г. Тында от 12.09.2011, заключенного между представителем собственников жилых помещений МКД -председателя совета дома ФИО1 и ООО «Экспресс-Сервис», МКД находится нанепосредственном способе управления. До вступления в силу Приказа МинстрояРоссии от 25.12.2015 № 938/пр «Об утверждении Порядка и сроков внесенияизменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации» внесение изменений вреестр лицензий Амурской области не носило заявительный характер. В адресинспекции от ООО «Экспресс-Сервис» не поступало заявление о внесении в реестрлицензий Амурской области многоквартирного жилого дома, расположенного поадресу: <...> д, 17. Таким образом, у Инспекции отсутствовала информация по данному многоквартирному дому. Согласно Приказу Минкомсвязи России, Минстроя России от 29.02.2016 № 74/114/пр «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» администрация муниципального образования обязана размещать информацию в отношении многоквартирных домов, избравших непосредственный способ управления на сайте ГИС ЖКХ (https;//dom.gosnslugi.ru). Информация по вышеуказанному дому Администрацией города Тында не размещалась. В соответствии со статьей 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктом 7 приказа Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр «Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации», на основании протокола № 3 рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными на территории муниципального образования города Тында Амурской области по лотам № 1, № 2, № 3 от 19.05.2020, договора управления многоквартирным домом от 01.06.2020, по итогам рассмотрения заявления Муниципального унитарного предприятия «Тында» инспекцией принято решение от 18.06.2020 № 287 о внесении изменений в реестр лицензий Амурской области и включении сведений об управлении вышеуказанным многоквартирным домом с 01.07.2020. По результатам проверки ООО «Экспресс-Сервис» выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 20.01.2020 № 852-л со сроком исполнения до 30.11.2020, которым предусмотрено установление и введение в эксплуатацию общедомовых приборов учета и тепловой энергии в многоквартирных жилых домах, расположенных по адресам: <...>, д, 19, <...>, <...>.

По запросу истца обществом «Экспресс-Сервис» представлены акты выполненных работ по спорному дому, сметы за 2017-2020 годы, ведомости по начислению и оплате за оказанные услуги.

При таких обстоятельствах у Администрации г. Тынды отсутствовали основания для проведения конкурса по отбору управляющей организации, объявленного извещением о проведении торгов № 150420/2521652/01 в отношении дома № 17 по ул. Верхне-Набережная в г. Тында Амурской области, поскольку в отношении указанного дома собственниками жилья выбран непосредственный способ управления домом, реализация которого подтверждается представленными заявителем, ООО «Коммунальные системы БАМа», ПАО «ДЭК» в лице филиала «Амурэнергосбыт» и Государственной жилищной инспекцией Амурской области сведениями и документами.

Представленные Администрацией г. Тынды сведения и документы, в том числе акт о состоянии общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме от 25.03.2020, составленный в отношении спорного дома, не опровергает указанный вывод, поскольку не содержат сведения, подтверждающие, что собственниками жилья в указанном доме не выбран и не реализован выбранный способ управления домом.

Действия Администрации г. Тынды по проведению торгов № 150420/2521652/01 и по заключению по результатам торгов договора управления многоквартирным домом от 01.06.2020 б/н с МУП г. Тынды в отношении спорного дома противоречат части 4 статьи 161 ЖК РФ, поскольку совершены в отсутствие указанных в данной норме оснований, что влечет признание недействительными торгов и заключенного по итогам их проведения договора, при этом суд учитывает, что торги были признаны несостоявшимися в связи с наличием менее 2 заявок в их участии по спорному лоту. Поскольку фактически было реализовано право на обслуживание спорного МКД, постольку требования по существу подлежат рассмотрению и в отношении торгов, и в отношении договора, заключенного по результатам проведения торгов.

Пунктом 7 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» предусмотрено, что конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам (пункт 2 указанной нормы), а также создание дискриминационных условий деятельности (пункт 8 указанной нормы).

Из сведений, размещенных в Едином государственном реестре юридических лиц, следует , что к одному из видов деятельности ООО «Экспресс-Сервис» (ИНН <***>) относится управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе (ОКВЭД 68.32), в рамках осуществления которой общество выполняет функции управляющей организации, а также осуществляет функции по содержанию общего имущества собственников жилья, что следует из пояснений общества и представленных им сведений и документов.

Действия Администрации г. Тында по проведению торгов, совершенные в отсутствие правовых оснований, привели к необоснованному препятствованию осуществлению предпринимательской деятельности ООО «Экспресс-Сервис» в отношении дома № 17 по ул. Верхне-Набережная в г. Тында Амурской области, необоснованному устранению общества от оказания услуг в отношении данного дома, а также к устранению конкуренции, поскольку действиями Администрации г. Тынды ООО «Экспресс-Сервис» лишено возможности самостоятельно осуществлять деятельность на товарном рынке по управлению недвижимым имуществом и содержанию общего имущества собственников жилья в г. Тында, в частности в отношении указанного дома, соперничая с иными хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на одном и том же товарном рынке, поставлено в дискриминационные условия по отношению к таким хозяйствующим субъектам, имеющим возможность беспрепятственно со стороны Администрации осуществлять свою деятельность в отношении многоквартирных домов, в которых они в установленном законом порядке определены в качестве управляющих организаций или организаций, осуществляющих содержание общего имущества собственников жилья.

Действия Администрации г. Тында по проведению торгов № 150420/2521652/01 и по заключению по результатам торгов договора управления многоквартирным домом от 01.06.2020 б/н с МУП г. Тынды в отношении указанного дома содержат в себе признаки нарушения пунктов 2, 8 части 1 статьи 15 Закона «О защите конкуренции».

Как установлено пунктом 1 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 449 ГК РФ, торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 ГК РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с подпунктами «б», «з» пункта 6 части 1 статьи 23 Закона «О защите конкуренции» к полномочиям антимонопольных органов относится обращение в арбитражный суд с исками, заявлениями о нарушении антимонопольного законодательства, в том числе с исками, заявлениями:

о признании недействительными полностью или частично договоров, несоответствующих антимонопольному законодательству;

о признании торгов недействительными.

При этом указанные нормы не связывают данные полномочия антимонопольного органа на обращение в суд с наличием установленного в предусмотренном главой 9 Закона «О защите конкуренции» порядке факта нарушения антимонопольного законодательства.

При таких обстоятельствах суд считает, что имеются основания для удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

Требования о применении последствий недействительности торгов и договора не заявлены.

Претензионный порядок по данной категории дел не предусмотрен.

Государственная пошлина по делу в силу пункта 1 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации составляет 6 000 руб., истец освобожден от ее уплаты, в силу ст. 110 АПК РФ, госпошлина относится на ответчиков в равных долях, вместе с тем, Администрация г. Тында освобождена от уплаты госпошлины, в связи с чем госпошлина в размере 3 000 руб. подлежит взысканию с муниципального унитарного предприятия города Тынды Амурской области «Тында» в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

признать недействительными торги объявленные извещением № 150420/2521652/01, проведенные 20.05.2020 и договор управления многоквартирным жилым домом по адресу: <...>, заключенный 01.06.2020 по итогам проведенных торгов Администрацией города Тынды (ОГРН <***>, ИНН <***>) и муниципальным унитарным предприятием города Тынды Амурской области «Тында» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Взыскать с муниципального унитарного предприятия города Тынды Амурской области «Тында» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета госпошлину в размере 3 000 руб.

Исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

Для направления исполнительного листа на взыскание денежных средств в доход бюджета ходатайство взыскателя не требуется.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.


Судья А.А. Стовбун