Постановление от 23 ноября 2017 г. по делу № А15-4912/2017Дело №А15-4912/2017 23 ноября 2017 года г. Махачкала Резолютивная часть решения объявлена 16 ноября 2017 года. Решение в полном объеме изготовлено 23 ноября 2017 года. Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Цахаева С.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению ОАО «Буйнакский агрегатный завод» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Центральному Банку Российской Федерации в лице Южного главного управления в лице Отделения – Национального Банка по Республике Дагестан об отмене постановления №17-8365/3110-1 о наложении штрафа (в размере 350 000 руб. по ч. 2 ст. 15.19 КоАП РФ) по делу об административном правонарушении №СЗ-02-ЮЛ-17-8365, вынесенное Центральным Банком Российской Федерации Южным главным управлением в лице Отделения – Национального Банка по Республике Дагестан 08.08.2017, полностью в связи с малозначительностью и оперативном устранении административного правонарушения, с участием в судебном заседании представителей: от заявителя – ФИО2, доверенность от 15.09.2017 №1211, от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 24.05.2017 №ДВР17Т3-82/4, ОАО «Буйнакский агрегатный завод» (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Центральному Банку Российской Федерации в лице Южного главного управления в лице Отделения – Национального Банка по Республике Дагестан об отмене постановления №17-8365/3110-1 о наложении штрафа (в размере 350 000 руб. по ч. 2 ст. 15.19 КоАП РФ) по делу об административном правонарушении №СЗ-02-ЮЛ-17-8365, вынесенное Центральным Банком Российской Федерации Южным главным управлением в лице Отделения – Национального Банка по Республике Дагестан 08.08.2017, полностью в связи с малозначительностью и оперативном устранении административного правонарушения. Определением суда от 19.10.2017 судебное разбирательство по делу в связи с нахождением судьи Цахаева С.А. в отпуске в соответствии с ч. 5 ст. 158 АПК РФ отложено на 12 час. 00 мин. 16.11.2017. Представитель заявителя в судебном заседании заявление поддержал, просил суд его удовлетворить по основаниям и доводам, изложенным в заявлении. Просил признать административное правонарушение малозначительным. Заинтересованное лицо представило отзыв на заявление, его представитель в судебном заседании заявление не признала, просила суд в его удовлетворении отказать по основаниям и доводам, изложенным в отзыве на заявление. Выслушав представителей сторон, рассмотрев заявленные требования, исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ в совокупности все доказательства, арбитражный суд в удовлетворении заявленных требований отказывает на основании следующего. Как следует из материалов дела, по результатам рассмотрения обращения ООО «Тайм» от 26.04.2017 о возможных нарушениях ОАО «Буйнакский агрегатный завод» законодательства РФ Управлением Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Южном федеральном округе в отношении ОАО «Буйнакский агрегатный завод» вынесено предписание от 05.07.2017 № С59-6-2-1/11220 (далее - предписание) об устранении в срок не позднее десяти рабочих дней с даты получения настоящего предписания нарушений требований законодательства Российской Федерации – требований Положения Банка России от 30.12.2014 №454-П «О раскрытии информации эмитентом эмиссионных ценных бумаг» в части раскрытия информации в сети Интернет в форме ежеквартального отчета. Общество устранило выявленные нарушения и разместило 14.07.2017 в информационно-телекоммуникационной сети Интернет информационного агентства ООО «Интерфакт –ЦРКИ» сообщения о существующих фактах – принятии судебных актов по корпоративным спорам, которые рассматриваются арбитражном суде первой инстанции, апелляционной, кассационной инстанциях по делам №А15-3365/2016, А15-5587/2016, А15-3924/2016, предусмотренные п.п. 57.1 раздела 5 Положения №454-П. И.О. начальника отдела по работе с обращениями потребителей финансовых услуг и инвесторов Управления Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Южном федеральном округе ФИО4 18.07.2016 в отношении ОАО «Буйнакский агрегатный завод» с участием его представителя составлен протокол об административном правонарушении №СЗ-02-ЮЛ-17-8365/1020-1 и направлен для рассмотрения по месту совершения административного правонарушения в Отделение –НБ по Республике Дагестан. В протоколе об административном правонарушении №СЗ-02-ЮЛ-17-8365/1020-1 от 18.07.2017 зафиксировано размещение обществом в информационно-телекоммуникационной сети Интернет информационного агентства ООО «Интерфакт –ЦРКИ» сообщения о существующих фактах – принятии судебных актов по корпоративным спорам, которые рассматриваются арбитражном суде первой инстанции, апелляционной, кассационной инстанциях по делам №А15-3365/2016, А15-5587/2016, А15-3924/2016, предусмотренные п.п. 57.1 раздела 5 Положения №454-П с нарушением установленного срока, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации (далее – КоАП РФ) Согласно письму от 18.07.2017 протокол об административном правонарушении от 18.07.2017 направлен по юридическому адресу ОАО «Буйнакский агрегатный завод». Определением начальника Управления Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Южном федеральном округе ФИО5 протокол об административном правонарушении и материалы административного дела в отношении ОАО «Буйнакский агрегатный завод» переданы для рассмотрения по подведомственности в Отделение –НБ по Республике Дагестан Южного управления ЦБ Российской Федерации по месту совершения правонарушения. Определением и.о. управляющего отделением –НБ РД ФИО6 от 25.07.2017 назначено рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ОАО «Буйнакский агрегатный завод» на 07.08.2017 в 11 час. По адресу: <...>. Явка лица, отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, признана обязательной. Указанное определение и отдельное уведомление о вызове на рассмотрение дела направлено обществу телеграфом 27.07.2017 и 28.07.2017 и согласно отчету вручены работнику канцелярии ОАО «Буйнакский агрегатный завод» ФИО7 28.07.2017. И.О. управляющего отделением – НБ РД ФИО6 07.08.2017 с участием полномочных представителей общества, по итогам рассмотрения дела об административном правонарушении вынесено Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При совокупности названных фактических обстоятельств, установленных в ходе судебного разбирательства, суд, исследовав материалы дела, установил, что доказательств, свидетельствующих о нарушении административным органом порядка рассмотрения дела об административном правонарушении, в материалах дела не имеется; при принятии оспариваемого постановления административным органом не допущено нарушений требований КоАП РФ. В соответствии со статьей 2.1 Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. В силу части 2 статьи 15.19 КоАП РФ нераскрытие или нарушение эмитентом, профессиональным участником рынка ценных бумаг, акционерным инвестиционным фондом, управляющей компанией акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда, специализированным депозитарием акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда либо лицом, оказывающим услуги по публичному представлению раскрываемой информации, порядка и сроков раскрытия информации, предусмотренной федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, а равно раскрытие информации не в полном объеме, и (или) недостоверной информации, и (или) вводящей в заблуждение информации, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от семисот тысяч до одного миллиона рублей. Общество в заявлении по данному делу и в письмах от 14.07.2017 №13-152-860 и в пояснительной записке от 14.07.2017 №13-153-861в адрес административного органа признает нарушением им п.п. 57 раздела 5 Положения о раскрытии информации и обязуется в дальнейшем не допускать подобных правонарушений, неукоснительно соблюдать законодательбство РФ и предписания ЦБ РФ. С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о наличии события и признаков объективной стороны административного правонарушения в действиях (бездействиях) ОАО «Буйнакский агрегатный завод», ответственность за которое предусмотрена 15.19 КоАП РФ. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса). Доказательства наличия объективных причин, препятствующих соблюдению требований законодательства, а также свидетельствующих о том, что общество приняло все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения, в материалы дела не представлены. В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Суд установил, что отделение назначило административное наказание, ниже минимальных пределов санкции ч. 2 ст. 15.19 КоАП РФ в размере 350 тыс. рублей. В качестве оснований для признания оспариваемого постановления общество ссылается положения статьи 2.9 Кодекса о малозначительности совершенного им административного правонарушения. Нарушения, допущенные обществам оперативно устранены и информация размещена в сети Интернет. Совершенное правонарушение не представляет существенной угрозы охраняемым общественным интересам и не повлекло неблагоприятные последствия в финансово-экономической деятельности акционерного общества, а также не причинило финансового ущерба государству и третьим лицам, общество является предприятием, выполняющим государственный оборонный заказ. В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения, при этом применение статьи 2.9 Кодекса является правом, а не обязанностью суда. Суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания совершенного обществом административного правонарушения малозначительным и освобождения общества от административной ответственности, так как существенная угроза охраняемым государством и законом отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей. Названное правонарушение затрагивает не только и законные интересы и права акционеров и потенциальных инвесторов на получение своевременной и достоверной информации о деятельности хозяйствующего субъекта, но и нарушает установленный порядок контроля за деятельностью юридического лица со стороны уполномоченных органов. При таких обстоятельствах оспариваемое постановление является законным и обоснованным, в удовлетворении заявления обществу о признании его незаконным и отмене следует отказать. На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями ст. 167-170, 176, 207, 210 и 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд в удовлетворении заявления ОАО «Буйнакский агрегатный завод» об отмене постановления от 08.08.2017 №17-8365/3110-1 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №СЗ-02-ЮЛ-17-8365, вынесенного Центральным Банком Российской Федерации Южным главным управлением в лице Отделения – Национального Банка по Республике Дагестан, отказать. Решение суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия и может быть обжаловано в 10-дневный срок в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан. Судья С.А. Цахаев Суд:АС Республики Дагестан (подробнее)Истцы:ОАО "Буйнакский агрегатный завод" (подробнее)Ответчики:Центральный банк РФ Южное главное управление Отделение- Национального Банка по РД (подробнее)Последние документы по делу: |