Решение от 23 февраля 2025 г. по делу № А13-11804/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-11804/2024
город Вологда
24 февраля 2025 года



Резолютивная часть решения объявлена 18 февраля 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 24 февраля 2025 года.


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Плахиной М.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Брагиной А.Р., рассмотрев в открытом судебном онлайн-заседании дело по заявлению Федерального казенного учреждения «Управление автомобильной магистрали Москва-Архангельск Федерального дорожного агентства» о признании частично недействительным распоряжения Комитета земельно-имущественных отношений администрации Нюксенского муниципального округа от 13.10.2023 № 261, с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, акционерного общества «Транснефть-Север»,

при участии от заявителя ФИО1 по доверенности от 01.02.2023, от общества ФИО2 по доверенности от 24.12.2024, ФИО3 по доверенности от 23.05.2022, ФИО4 по доверенности от 05.02.2025,

у с т а н о в и л:

Федеральное казенное учреждение «Управление автомобильной магистрали Москва-Архангельск Федерального дорожного агентства» (далее – учреждение) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Администрации Нюксенского муниципального округа Вологодской области о признании недействительным распоряжения от 13.10.2023 № 261 в части земельного участка с кадастровым номером 35:09:0000000:34 (единое землепользование) (35:09:0104011:835) (с учетом уточнения заявленных требований, принятого судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)).

Определением суда от 26 ноября 2024 года в порядке статьи 47 АПК РФ осуществлена замена ненадлежащего ответчика по делу Администрации Нюксенского муниципального округа Вологодской области на надлежащего Комитет земельно-имущественных отношений администрации Нюксенского муниципального округа Вологодской области (далее – Комитет); к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество «Транснефть-Север» (далее – общество).

Комитет извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения спора, в судебное заседание представителей не направил.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителей Комитета.

В обоснование требований учреждение в заявлении и его представитель в судебном заседании указали на несоответствие распоряжения в оспариваемой части положениям Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ).

Комитет в отзыве заявленные требования отклонил, указал, что оспариваемое распоряжение соответствует требованиям земельного законодательства.

Общество в отзыве и его представители в судебном заседании просили в удовлетворении требований отказать, сослались на то, что заявителем не представлены доказательства, подтверждающие нахождение спорного земельного участка в полосе отвода автомобильной дороги.

Исследовав письменные доказательства по делу, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, учреждению на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлен земельный участок с кадастровым номером 35:09:0000000:34 (единое землепользование). Категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. Вид разрешенного использования: автомобильный транспорт.

На основании распоряжения Комитета земельно-имущественных отношений администрации Нюксенского муниципального округа от 13.10.2023 № 261 «Об установлении публичного сервитута на земельные участки» установлен публичный сервитут на двадцать четыре земельных участка, сроком на 1 год 6 месяцев в целях складирования строительных и иных материалов, размещения временных или вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы) и (или) строительной техники, которые необходимы для обеспечения строительства, реконструкции, ремонта объектов транспортной инфраструктуры федерального значения: «Магисральный нефтепровод «Ухта-Ярославль» (линейная часть). Замена трубы (резервная нитка) и камер (пуска и приема СОД) на ППМН через р. Уфтюга 668 км, Ду 800 мм. Реконструкция».

Распоряжение от 13.10.2023 № 261 принято на основании ходатайства акционерного общества «Транснефть-Север» от 24.08.2023 № ТСВ-36-33/18751.

Ссылаясь на то, что распоряжение от 13.10.2023 № 261 в соответствующей части является недействительным ввиду несоответствия действующему законодательству, нарушает права учреждения в сфере экономической деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, являются несоответствие таких актов,  решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение ненормативным актом, решениями и действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

При этом нарушение прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности должен в силу статьи 65 АПК РФ доказать заявитель.

В пункте 18 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлено, что порядок установления публичного сервитута, срок публичного сервитута, условия его осуществления и порядок определения платы за такой сервитут устанавливаются главой V.7 ЗК РФ.

Пункт 4 статьи 23 ЗК РФ определяет случаи установления публичного сервитута, в частности, публичный сервитут может устанавливаться для использования земельного участка в целях, предусмотренных статьей 39.37 ЗК РФ (подпункт 8 пункта 4 статьи 23 ЗК РФ).

Так, из пункта 2 статьи 39.37 ЗК РФ следует, что публичный сервитут может быть установлен для использования земельных участков и (или) земель в целях складирования строительных и иных материалов, размещение временных или вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы) и (или) строительной техники, которые необходимы для обеспечения строительства, реконструкции, ремонта объектов транспортной инфраструктуры федерального, регионального или местного значения, на срок указанных строительства, реконструкции, ремонта.

Нефтепровод относится к трубопроводному транспорту и является частью транспортной инфраструктуры.

Согласно пунктам 1 - 3 статьи 39.39 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается решением уполномоченного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.38 данного Кодекса, на основании ходатайства об установлении публичного сервитута. Публичный сервитут должен устанавливаться с учетом положений статьи 23 ЗК РФ. Установление публичного сервитута допускается только при условии обоснования необходимости его установления в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 39.41 ЗК РФ.

Статьей 39.38 ЗК РФ определены органы, принимающие решение об установлении публичного сервитута.

В силу положений приведенной нормы публичный сервитут в отношении земельных участков и (или) земель для их использования в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса устанавливается:

1) решениями уполномоченных федеральных органов исполнительной власти - в случаях установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений федерального значения или их капитального ремонта, а также реконструкции, капитального ремонта участков (частей) таких инженерных сооружений, являющихся линейными объектами, размещения линий и сооружений связи на территориях двух и более субъектов Российской Федерации для оказания услуг связи и их капитального ремонта, устройства пересечений автомобильных дорог или железнодорожных путей с железнодорожными путями, автомобильными дорогами федерального значения или для устройства примыканий автомобильных дорог к автомобильным дорогам федерального значения, размещения автомобильных дорог федерального значения, железнодорожных путей в туннелях;

2) решениями уполномоченных исполнительных органов субъектов Российской Федерации - в случаях установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений регионального значения или их капитального ремонта, а также реконструкции, капитального ремонта участков (частей) инженерных сооружений, являющихся линейными объектами, размещения линий и сооружений связи на территориях двух и более муниципальных округов, городских округов, муниципальных районов для оказания услуг связи и их капитального ремонта, устройства пересечений автомобильных дорог или железнодорожных путей с автомобильными дорогами регионального или межмуниципального значения или для устройства примыканий автомобильных дорог к автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения, размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения в туннелях;

3) решениями уполномоченных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, принимающих решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, - в случае установления публичного сервитута в целях реконструкции инженерных сооружений, переносимых в связи с изъятием земельных участков, на которых они располагались, для государственных или муниципальных нужд;

4) решениями органов местного самоуправления муниципального округа, городского округа, городского поселения - в случаях установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, являющихся объектами местного значения муниципального округа, городского округа, городского поселения, устройства пересечений автомобильных дорог или железнодорожных путей с автомобильными дорогами местного значения муниципального округа, городского округа, городского поселения или для устройства примыканий автомобильных дорог к автомобильным дорогам местного значения муниципального округа, городского округа, городского поселения, размещения автомобильных дорог местного значения муниципального округа, городского округа, городского поселения в туннелях, а также в целях, не указанных в подпунктах 1 - 3 настоящей статьи, в отношении земельных участков и (или) земель, расположенных в границах муниципального округа, городского округа, городского поселения;

5) решением органа местного самоуправления муниципального района - в случае установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, являющихся объектами местного значения муниципального района, сельского поселения, размещения автомобильных дорог местного значения муниципального района, сельского поселения в туннелях, а также в целях, не указанных в подпунктах 1 - 3 настоящей статьи, в отношении земельных участков и (или) земель, расположенных в границах сельских поселений, нескольких городских поселений, на межселенных территориях муниципального района.

На основании пункта 4 статьи 39.39 ЗК РФ установление публичного сервитута осуществляется независимо от формы собственности на земельный участок. При этом при установлении публичного сервитута ЗК РФ предусмотрена обязанность уполномоченного органа по выявлению правообладателей земельных участков.

Требования к содержанию ходатайства об установлении публичного сервитута регламентированы статьей 39.41 ЗК РФ.

В ходатайстве об установлении публичного сервитута должно быть, в том числе указано обоснование необходимости установления публичного сервитута.

В силу положений статьи 39.45 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается на срок, указанный в ходатайстве об установлении публичного сервитута, с учетом положений пункта 7 статьи 23 ЗК РФ и, в том числе следующего ограничения: на срок строительства, реконструкции, ремонта инженерных сооружений, объектов транспортной инфраструктуры федерального, регионального или местного значения в случае установления публичного сервитута в целях, предусмотренных подпунктом 2 статьи 39.37 ЗК РФ.

Таким образом, предусмотренный действующим законодательством основной подход к установлению публичного сервитута, основанный не на необходимости защиты права собственности и иных прав на землю, а на задаче успешной реализации потребностей, обеспечиваемых размещением тех или иных предусмотренных в главе V.7 ЗК РФ объектов социального назначения, сводится к тому, что обязательной составной частью ходатайства об установлении сервитута является обоснование его необходимости (подпункт 5 пункта 1 статьи 39.41 ЗК РФ).

Каких-либо признаков злоупотребления правом со стороны общества при обращении в Комитет с ходатайством об установлении публичного сервитута судом не установлено.

В соответствии с положениями пункта 3 статьи 39.42 ЗК РФ извещение о возможном установлении публичного сервитута в отношении земельных участков и схеме расположения границ публичного сервитута было размещено в газете «Новый День» 13.09.2023 № 69(11710) и на официальном сайте муниципального образования.

На основании главы V.7 ЗК РФ оспариваемым распоряжением был установлен публичный сервитут в отношении частей земельных участков, необходимость установления которого обусловлена планируемой реконструкцией объекта и необходимостью обеспечения складирования строительных и иных материалов, размещения временных или вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы) и (или) строительной техники, которые необходимы для обеспечения строительства, реконструкции, ремонта объектов транспортной инфраструктуры федерального значения: «Магисральный нефтепровод «Ухта-Ярославль» (линейная часть). Замена трубы (резервная нитка) и камер (пуска и приема СОД) на ППМН через р. Уфтюга 668 км, Ду 800 мм. Реконструкция».

Оспаривая установление публичного сервитута на земельном участке с кадастровым номером 35:09:0104011:835, заявитель сослался на невозможность его установления в указанных целях в границах полос отвода автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 19 статьи 23 ЗК РФ случаи и особенности установления сервитута, публичного сервитута в отношении земельных участков, находящихся в границах полос отвода автомобильных дорог, устанавливаются Законом № 257-ФЗ.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 39.44 ЗК РФ в установлении публичного сервитута должно быть отказано, если не соблюдены условия установления публичного сервитута, предусмотренные статьями 23 и 39.39 ЗК РФ.

Пунктом 4.2 статьи 25 Закона № 257-ФЗ предусмотрено, что допускается использование гражданами или юридическими лицами земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог (за исключением частных автомобильных дорог) в целях прокладки, переноса, переустройства инженерных коммуникаций, их эксплуатации на условиях публичного сервитута. При этом прекращение права постоянного (бессрочного) пользования данными земельными участками не требуется.

Установление наличия и местоположения полос отвода автомобильной дороги возможно только на основании документов, предусмотренных частью 1 статьи 25 Закона № 257-ФЗ в виде проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков, подготовленных в рамках отношений по градостроительной деятельности.

Вместе с тем, такие документы учреждением не представлены, а заключение кадастрового инженера не подтверждает данных доводов.

Вопреки доводам заявителя, в рассматриваемом случае, Комитет, устанавливая публичный сервитут на основании пункта 2 статьи 39.37 ЗК РФ, действовал в пределах полномочий, предоставленных ему ЗК РФ.

С учетом вышеприведенного, исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии доказательств совокупности признаков, необходимых для признания распоряжения Комитета в соответствующей части недействительным, а именно: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя, а потому в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

в удовлетворении требований Федерального казенного учреждения «Управление автомобильной магистрали Москва-Архангельск Федерального дорожного агентства» о признании частично недействительным распоряжения Комитета земельно-имущественных отношений администрации Нюксенского муниципального округа Вологодской области от 13.10.2023 № 261 «Об установлении публичного сервитута на земельные участки» отказать.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.


Судья                                                                                                     М.В. Плахина