Решение от 2 апреля 2018 г. по делу № А11-11816/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ 600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, 14 http://www.vladimir.arbitr.ru; http://www.my.arbitr.ru Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А11-11816/2017
2 апреля 2018 года
г. Владимир


Резолютивная часть решения объявлена 26.03.2018. В полном объеме решение изготовлено 02.04.2018.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Давыдовой Н.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании заявление государственного бюджетного учреждения здравоохранения Владимирской области "Вязниковская районная больница" (601442, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Владимирской области (600005, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) от 24.10.2017 по делу об административном правонарушении № 132/01-71/2017.

В судебном заседании приняли участие:

ГБУЗ ВО "Вязниковская РБ": ФИО2 – представитель (приказ от 12.01.2018 № 23, паспорт); ФИО3 – представитель (доверенность от 18.01.2018 № 3 сроком действия до 31.12.2018, паспорт).

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Владимирской области "Вязниковская районная больница" (далее – ГБУЗ ВО "Вязниковская РБ") обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением от 30.10.2017 № 2043/02-08, в котором просит признать незаконным и отменить постановление Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Владимирской области (далее – ТО Росздравнадзора по Владимирской области) от 24.10.2017 № 132/01-71/2017 о привлечении ГБУЗ ВО "Вязниковская РБ" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 21 статьи 19.5 Кодекса Российской

Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде штрафа в сумме 30 000 руб.

В судебном заседании 26.03.2018 представители ГБУЗ ВО "Вязниковская РБ" поддержали заявленное требование.

Проанализировав доводы участвующих в судебном заседании лиц, а также представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

Из представленных в материалы дела документов следует, что ТО Росздравнадзора по Владимирской области проведена внеплановая документарная проверка в отношении ГБУЗ ВО "Вязниковская РБ".

В ходе проведения проверки был выявлен факт невыполнения ГБУЗ ВО "Вязниковская РБ" пункта 5 предписания от 14.04.2017 № 07/02-34, выданного ТО Росздравнадзора по Владимирской области.

По результатам проверки ТО Росздравнадзора по Владимирской области составлен акт проверки от 06.10.2017 № 154/02-32.

ТО Росздравнадзора по Владимирской области составлен протокол об административном правонарушении от 11.10.2017 № 228/02-33 и вынесено постановление от 24.10.2017 № 132/01-71/2017 о привлечении ГБУЗ ВО "Вязниковская РБ" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 21 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

ГБУЗ ВО "Вязниковская РБ" обратилось в арбитражный суд с требованием о признании незаконным и отмене указанного постановления ТО Росздравнадзора по Владимирской области.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела документы, арбитражный суд считает заявление ГБУЗ ВО "Вязниковская РБ" подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 21 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания, решения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере

здравоохранения, его территориального органа в виде административного штрафа для юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В ходе проведения проверки выявлен факт невыполнения ГБУЗ ВО "Вязниковская РБ" пункта 5 предписания ТО Росздравнадзора по Владимирской области от 14.04.2017 № 07/02-34.

В соответствии с пунктом 5 указанного предписания ГБУЗ ВО "Вязниковская РБ" было обязано обеспечить право гражданина на медицинскую помощь в гарантированном объеме, оказываемую без взимания платы в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в соответствии с частью 2 статьи 19 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее Закон № 323-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 19 настоящего Федерального закона каждый имеет право на медицинскую помощь в гарантированном объеме, оказываемую без взимания платы в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

В силу части 2 статьи 80 Закон № 323-ФЗ при оказании в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи первичной медико-санитарной помощи в условиях дневного стационара и в неотложной форме, специализированной медицинской помощи, в том числе высокотехнологичной, скорой медицинской помощи, в том числе скорой специализированной, паллиативной медицинской помощи в стационарных условиях осуществляется обеспечение граждан лекарственными препаратами для медицинского применения, включенными в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов в соответствии с Федеральным законом от 12.04.2010 № 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств", и медицинскими изделиями, включенными в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень медицинских изделий, имплантируемых в организм человека.

Частью 3 статьи 80 Закона № 323-ФЗ установлено, что при оказании медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и территориальных программ государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи не подлежат оплате за счет личных средств граждан назначение и применение лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и

важнейших лекарственных препаратов, медицинских изделий, компонентов крови, лечебного питания, в том числе специализированных продуктов лечебного питания, по медицинским показаниям в соответствии со стандартами медицинской помощи.

Программой государственных гарантий бесплатного оказания населению Владимирской области медицинской помощи на 2017 год, утвержденной постановлением администрации Владимирской области от 21.12.2016 № 1139, определен порядок обеспечения граждан лекарственными препаратами, медицинскими изделиями, включенными в утверждаемый Правительством Российской Федерации перечень медицинских изделий, имплантируемых в организм человека, лечебным питанием, в том числе специализированными продуктами лечебного питания, по назначению врача, а также донорской кровью и ее компонентами по медицинским показаниям в соответствии со стандартами медицинской помощи с учетом видов, условий и форм оказания медицинской помощи, за исключением лечебного питания, в том числе специализированных продуктов лечебного питания по желанию пациента.

Постановлением администрации Владимирской области от 21.12.2015 № 1256 "О программе государственных гарантий бесплатного оказания населению Владимирской области медицинской помощи на 2016 год" на 2016 год и постановлением администрации Владимирской области от 21.12.2016 № 1139 "О программе государственных гарантий бесплатного оказания населению Владимирской области медицинской помощи на 2017 год" на 2017 год установлен Порядок обеспечения граждан лекарственными препаратами, медицинским изделиями, включенными в утверждаемый Правительством Российской Федерации перечень медицинских изделий, имплантируемых в организм человека, лечебным питанием, в том числе специализированными продуктами лечебного питания, по назначению врача, а также донорской кровью и ее компонентами по медицинским показаниям в соответствии со стандартами медицинской помощи с учетом видов, условий и форм оказания медицинской помощи, за исключением лечебного питания, в том числе специализированных продуктов лечебного питания по желанию пациента, в соответствии с которым бесплатное лекарственное обеспечение при оказании амбулаторно-поликлинической медицинской помощи предоставляется гражданам, страдающим заболеваниями, указанными в Перечне групп населения и категорий заболеваний, при амбулаторном лечении которых лекарственные средства и изделия медицинского назначения отпускаются по рецептам врачей бесплатно,

утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.1994 № 890 "О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.1994 № 890 "О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшения

обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения" установлено, что пациенты, страдающие онкологическими заболеваниями обеспечиваются бесплатно всеми лекарственными средствами.

Из материалов дела следует, что гражданину, страдающему онкологическим заболеванием, врачом ГБУЗВО "Городская клиническая больница № 5 г. Владимира" рекомендован препарат "Ибрутиниб". Указанный препарат внесен в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения на 2017 год на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 28.12.2016 № 2885-р.

Врач ГБУЗ ВО "Вязниковская РБ" указал на потребность пациента в лекарственном препарате "Ибрутиниб", о чем свидетельствуют записи в его медицинской карте. Вместе с тем записи о назначении и выписки указанного лекарственного препарата в период с 01.09.2017 по 13.09.2017 в первичной медицинской документации пациента отсутствуют. Таким образом, данному гражданину не были предоставлены меры социальной поддержки в виде обеспечения лекарственными препаратами, включенными в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, медицинских изделий, компонентов крови, лечебного питания, в том числе специализированных продуктов лечебного питания, по медицинским показаниям в соответствии со стандартами медицинской помощи бесплатно как гражданину, относящемуся к группе населения, указанной в Перечне групп населения и категорий заболеваний, при амбулаторном лечении которых лекарственные средства и изделия медицинского назначения отпускаются по рецептам врачей бесплатно, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.94 № 890.

ГБУЗ ВО "Вязниковская РБ" не обеспечило право гражданина на медицинскую помощь в гарантированном объеме, оказываемую без взимания платы в соответствии

с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в соответствии с частью 2 статьи 19 Закона № 323-ФЗ.

Таким образом, ГБУЗ ВО "Вязниковская РБ" не был исполнен пункт 5 предписания ТО Росздравнадзора по Владимирской области от 14.04.2017 № 07/02-34.

При изложенных обстоятельствах вывод ТО Росздравнадзора по Владимирской области о наличии в действиях ГБУЗ ВО "Вязниковская РБ" события вменяемого правонарушения соответствует материалам дела.

Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения.

При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации

от 25.01.2001 выражена правовая позиция, в соответствии с которой отсутствие вины при нарушении обязательств в публично-правовой сфере является одним из обстоятельств, исключающих применение санкций, поскольку свидетельствует об отсутствии самого состава правонарушения (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 04.07.2002 № 202-О).

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В рассматриваемом случае достаточных доказательств наличия вины ГБУЗ ВО "Вязниковская РБ" в совершении вменяемого правонарушения в материалах дела не имеется.

Из материалов дела следует, что ГБУЗ ВО "Вязниковская РБ" является бюджетным учреждением, финансируемым за счет средств бюджета Владимирской области, и осуществляет операции по расходованию бюджетных средств в соответствии с бюджетной сметой. При этом исполнение пункта 5 предписания ТО Росздравнадзора по Владимирской области от 14.04.2017 № 07/02-34 требует значительных финансовых затрат. Стоимость одной упаковки препарата "Ибрутиниб" составляет более 500 000 руб.

ГБУЗ ВО "Вязниковская РБ" неоднократно обращалось в Департамент здравоохранения администрации Владимирской области с заявками о выделении денежных средств в сумме 4 320 000 руб. для приобретения лекарственного препарата "Ибрутиниб" в количестве 8 упаковок для обеспечения данным лекарственным препаратом пациента до конца 2017 года.

Однако финансирование для приобретения указанного препарата было произведено несвоевременно. Электронный аукцион на закупку лекарственного препарата был проведен Департаментом имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области лишь 25.09.2017. В связи с чем контракт на закупку лекарственного препарата "Ибрутиниб" для обеспечения отдельных категорий граждан был заключен ГБУЗ ВО "Вязниковская РБ" только 09.10.2017.

Таким образом, ГБУЗ ВО "Вязниковская РБ" были приняты все зависящие от него меры для исполнения пункта 5 предписания ТО Росздравнадзора по Владимирской области от 14.04.2017 № 07/02-34 по обеспечению гражданина лекарственным препаратом "Ибрутиниб" до конца 2017 года, что свидетельствует об отсутствии вины заявителя в совершении вменяемого административного правонарушения.

Из материалов дела усматривается, что у ГБУЗ ВО "Вязниковская РБ" отсутствовала объективная возможность исполнить требование предписания административного органа от 14.04.2017 № 07/02-34.

Следовательно, в рассматриваемом случае вина заявителя в допущенном правонарушении отсутствует.

При таких обстоятельствах в действиях заявителя отсутствует состав правонарушения предусмотренного частью 21 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, основания для привлечения ГБУЗ ВО "Вязниковская РБ" к административной ответственности отсутствовали.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

С учетом изложенного, заявление ГБУЗ ВО "Вязниковская РБ" о признании незаконным и отмене постановления ТО Росздравнадзора по Владимирской области от 24.10.2017 по делу об административном правонарушении № 132/01-71/2017, подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявление государственного бюджетного учреждения здравоохранения Владимирской области "Вязниковская районная больница" удовлетворить.

2. Признать незаконным и отменить постановление Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Владимирской области от 24.10.2017 по делу об административном правонарушении № 132/01-71/2017.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Владимирской области.

Судья Н.Ю. Давыдова