Решение от 30 апреля 2021 г. по делу № А19-20526/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru




Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Иркутск Дело №А19-20526/2020


«30» апреля 2021 года


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 26.04.2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 30.04.2021 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Гаврилова О.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рязановой К.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Народный маршрут» (адрес: 666021, <...> тепличная, дом 1, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Байкальскому межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (адрес: 670034, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

третье лицо: ФИО1 (Иркутская область, город Шелехов), индивидуальный предприниматель ФИО2 (ИНН: <***>, ОГРНИП: <***>).

о признании незаконным отказа выраженного в уведомлении от 27.10.2020

от заявителя: ФИО3, паспорт, доверенность от 07.02.2020 № 001-С, диплом № 11098;

от ответчика: ФИО4, удостоверение ТУ № 15651, доверенность от 12.01.2021 № 7-д, диплом № 05-0256;

от ФИО1: ФИО3, паспорт, доверенность от 20.12.2020 № 38АА3308606, диплом № 11098,

от ФИО2: не явился, извещен.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Народный маршрут» обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным отказа (уведомление от 27.10.2020 года исх. № 997) Байкальского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее Управление) во включении сведений в реестр лицензии ООО «Народный маршрут» от 16.05.2019 № АК-38-000313 в отношении транспортного средства ГАЗ А65R32, гос. номер С997ВН138 на основании заключенного с собственником вышеуказанного транспортного средства ФИО1 договора аренды от 05.10.2020 № 15.

В качестве третьих лиц не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены ФИО1 и индивидуальный предприниматель ФИО2.

Участники процесса надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела своих представителей в судебное заседание не направили.

В ранее представленном заявлении и дополнениях к нему, заявитель подтвердил заявленные требования.

Ответчик просил в удовлетворении заявленных требований отказать, по основаниям приведенным в отзыве и дополнениям к нему.

Третье лицо ФИО1 в отзыве на заявление поддержала позицию заявителя.

ИП ФИО2 отзыв не представил.

Из материалов дела судом установлено следующее.

ООО «Народный маршрут» осуществляет деятельность по регулярным перевозкам пассажиров в пригородном и городском сообщении, имеет лицензию на осуществление вышеуказанной деятельности № АК-38-000313 от «16» мая 2019 г.

Порядок лицензирования деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами установлен Положением о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утв. постановлением Правительства РФ от 27.02.2019 г. № 195.

13.10.2020 года ООО «Народный маршрут» в порядке, предусмотренном п. 10-11 Положения, подало заявление в территориальный отдел Байкальского межрегионального управления государственного автодорожного надзора о включении сведений в отношении транспортного средства ГАЗ A65R32, гос. номер <***> на основании заключенного с собственником вышеуказанного транспортного средства ФИО1 договора аренды от 05 октября 2020 года№ 15.

27 октября 2020 года от Ответчика было получено уведомление об отказе во включении сведений в связи с тем, что в заявлении присутствует недостоверная информация, в связи с получением заявления ИП ФИО2

Фактически отказ был обусловлен тем, что сведения о транспортном средстве ГАЗ A65R32, гос. номер <***> имелись в реестре лицензии другого перевозчика ИП ФИО2. Более того, на момент принятия решения в производстве МУ МВД РФ «Иркутское» рассматривался материал КУСП № 15338 от 28.10.2020 года по заявлению ФИО2 о подделке документов об исключении транспортных средств указанных в его лицензии в том числе в отношении транспортного средства ГАЗ A65R32, гос. номер <***>.

По мнению заявителя, наличие информации о транспортном средстве в лицензии иного перевозчика не может являться основанием для отказа во включении в реестр лицензии ООО «Народный маршрут» поскольку между ним и собственником транспортного средства ФИО1 был заключен договор аренды транспортного средства № 15 от 05.10.2020 года и транспортное средство использовалось обществом.


По мнению заявителя действия Ответчика приводят к возникновению у ООО «Народный маршрут» неустранимых препятствий к осуществлению предпринимательской деятельности, нарушают соответствующие права ООО «Народный маршрут» в сфере экономической деятельности, а также не соответствуют Положению о лицензировании, в связи с чем являются незаконными.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц установлены частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Заявитель в свою очередь по смыслу части 1 статьи 65 АПК РФ должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации 27.02.2019 года № 195 было утверждено Положение «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» (далее Положение) которое действовало до 01.01.2021 года.

Настоящее Положение определяет порядок лицензирования деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами).

Лицензирование лицензируемой деятельности осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере транспорта (ее территориальными органами) (далее - лицензирующий орган).

Пунктом 9 Положения предусмотрено, что лицензирующий орган включает в реестр лицензий на лицензируемую деятельность следующие сведения об автобусах лицензиата, а также о дополнительных автобусах лицензиата, приобретенных для осуществления лицензируемой деятельности после получения лицензии на лицензируемую деятельность:

а) государственный регистрационный номер;

б) идентификационный номер (код) транспортного средства (VIN);

в) марка, модель;

г) год выпуска;

д) право владения автобусом лицензиата (собственность или иное законное основание владения автобусом лицензиата);

е) дата окончания действия договора аренды или лизинга (если автобус лицензиата используется в соответствии с договором аренды или лизинга);

ж) дата (день, месяц, год) проведения последнего технического осмотра автобуса лицензиата (указанная дата включается в реестр лицензий на лицензируемую деятельность на основании сведений единой автоматизированной информационной системы технического осмотра транспортного средства);

з) дата (день, месяц, год) внесения в реестр лицензий на лицензируемую деятельность сведений об автобусе лицензиата и изменения сведений об автобусе лицензиата в реестре лицензий на лицензируемую деятельность;

и) номер и дата (день, месяц, год) приказа (распоряжения) лицензирующего органа о включении в реестр лицензий на лицензируемую деятельность сведений об автобусе лицензиата или об изменении сведений об автобусе лицензиата в реестре лицензий на лицензируемую деятельность;

к) основания, номер и дата (день, месяц, год) приказа (распоряжения) лицензирующего органа об исключении из реестра лицензий на лицензируемую деятельность сведений об автобусе лицензиата.

Согласно пункта 10 Положения для включения в реестр лицензий на лицензируемую деятельность сведений об автобусах лицензиата лицензиат представляет в лицензирующий орган заявление о включении в реестр лицензий на лицензируемую деятельность сведений об автобусах лицензиата, в котором указываются:

а) наименование лицензиата (наименование юридического лица, фамилия, имя и отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя), адрес места нахождения юридического лица или адрес места жительства индивидуального предпринимателя;

б) идентификационный номер налогоплательщика;

в) номер и дата (день, месяц, год) выдачи лицензии на лицензируемую деятельность;

г) государственные регистрационные номера автобусов лицензиата, сведения о которых предлагается включить в реестр лицензий на лицензируемую деятельность;

д) способ направления лицензиату выписки из решения о включении сведений об автобусах лицензиата в реестр лицензий на лицензируемую деятельность или уведомления об отказе во включении таких сведений в реестр лицензий на лицензируемую деятельность.

Согласно пункту 11 Положения к заявлению о включении в реестр лицензий на лицензируемую деятельность сведений о дополнительных автобусах лицензиата, приобретенных лицензиатом для осуществления лицензируемой деятельности после получения лицензии на лицензируемую деятельность, прилагаются документы, подтверждающие право владения указанными транспортными средствами (копии свидетельств о регистрации указанных в заявлении автобусов лицензиата и, если эти автобусы лицензиата не являются собственностью лицензиата, а используются на ином законном основании владения автобусом лицензиата, копии документов, подтверждающих основание владения автобусом лицензиата).

В соответствии с пунктом 12 Положения лицензирующий орган исключает сведения об автобусах лицензиата из реестра лицензий на лицензируемую деятельность на основании заявления лицензиата об исключении из реестра лицензий на лицензируемую деятельность сведений об автобусах лицензиата или в связи с окончанием срока действия договора аренды (лизинга) автобусов лицензиата. В заявлении об исключении сведений об автобусах лицензиата из реестра лицензий на лицензируемую деятельность указываются:

а) наименование лицензиата (наименование юридического лица, фамилия, имя и отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя);

б) идентификационный номер налогоплательщика;

в) номер и дата (день, месяц, год) выдачи лицензии на лицензируемую деятельность;

г) государственные регистрационные номера автобусов лицензиата, сведения о которых предлагается исключить из реестра лицензий на лицензируемую деятельность;

д) способ направления лицензиату выписки из решения об исключении сведений об автобусах лицензиата из реестра лицензий на лицензируемую деятельность или уведомления об отказе в исключении таких сведений из реестра лицензий на лицензируемую деятельность.

Пунктом 13 Положения указано, что предусмотренные пунктами 10 и 11 настоящего Положения заявления и прилагаемые к ним документы представляются в лицензирующий орган непосредственно или направляются заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо в форме электронных документов (пакета электронных документов), подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью лицензиата (в случае если лицензиат является юридическим лицом - электронной подписью руководителя соответствующего юридического лица).

Согласно пунктом 14 Положения в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня получения предусмотренных пунктами 10 и 11 настоящего Положения заявлений и прилагаемых к ним документов, лицензирующий орган осуществляет проверку полноты и достоверности содержащихся в указанных заявлениях и документах сведений и принимает решение о включении сведений об автобусах лицензиата, указанных в заявлениях, предусмотренных пунктами 10 и 11 настоящего Положения, в реестр лицензий на лицензируемую деятельность или об отказе во включении таких сведений в реестр лицензий на лицензируемую деятельность по основаниям, указанным в части 3 статьи 3.2 Федерального закона "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта".

Согласно пункта 17 Положения в день принятия лицензирующим органом решения о включении сведений об автобусах лицензиата, указанных в заявлении, предусмотренном пунктом 10 настоящего Положения, в реестр лицензий на лицензируемую деятельность или об отказе во включении таких сведений в реестр лицензий на лицензируемую деятельность лицензирующий орган вручает лицензиату или направляет ему указанным в заявлении способом соответственно выписку из решения о включении таких сведений в реестр лицензий на лицензируемую деятельность или уведомление об отказе во включении таких сведений в реестр лицензий на лицензируемую деятельность по основаниям, указанным в части 3 статьи 3.2 Федерального закона "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта".

Согласно пункта 19 Положения решения лицензирующего органа, предусмотренные пунктами 14 и 15 настоящего Положения, или бездействие лицензирующего органа могут быть обжалованы лицензиатом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно пункта 20 Положения в день принятия лицензирующим органом решения об исключении сведений об автобусах лицензиата, указанных в заявлении, предусмотренном пунктом 12 настоящего Положения, из реестра лицензий на лицензируемую деятельность или об отказе в исключении таких сведений из реестра лицензий на лицензируемую деятельность лицензирующий орган вручает лицензиату или направляет ему указанным в заявлении способом соответственно выписку из решения об исключении таких сведений из реестра лицензий на лицензируемую деятельность или уведомление об отказе в исключении таких сведений из реестра лицензий на лицензируемую деятельность. В случае отказа в исключении указанных сведений из реестра лицензий на лицензируемую деятельность в уведомлении должно быть указано мотивированное обоснование причин отказа со ссылкой на положения нормативных правовых актов и иных документов, являющихся основанием такого отказа.

Согласно части 3 статьи 3.2 Федерального закона РФ № 259-ФЗ от 08.11.2007 года «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» к заявлению о включении в реестр лицензий сведений о приобретенных лицензиатом для осуществления лицензируемого вида деятельности дополнительных транспортных средствах прилагаются документы, подтверждающие право владения указанными транспортными средствами. Основаниями для отказа во включении этих сведений в реестр лицензий являются:

1) наличие в данном заявлении и (или) прилагаемых к нему документах недостоверной или искаженной информации;

2) представление заявления в отношении транспортного средства, которым в соответствии со сведениями, включенными в реестр лицензий, владеет другой лицензиат.


Так согласно лицензионного дела: соискатель Лицензии ООО Народный маршрут» ИНН <***> получил лицензию № АК-38-000313 от 16.05.2019г. на основании поданных им документов. К заявлению о предоставлении лицензии ООО «Народный маршрут» от 13.05.2019г. приложил документ: приложение № 1 сведения об автобусах для осуществления лицензируемой деятельности, свидетельства о регистрации ТС, договоры аренды. Согласно перечня поданных документов, транспортное средство марки ГАЗ A65R32 гос.per. знак С997ВН 138 к заявлению о предоставлении лицензии ООО «Народный маршрут» от 13.05.2019г. не подавалось. Все указанные ТС к заявлению о предоставлении лицензии ООО «Народный маршрут» от 13.05.2019г. были включены в реестр лицензиата.

Из отзыва ответчика следует, что в адрес Территориального управления по Иркутской области Байкальского МУГАДН от ООО «Народный маршрут» 09.10.2020 года поступило заявление о включении в реестр лицензий сведений о приобретенных лицензиатом для осуществления лицензируемого вида деятельности дополнительных транспортных средствах 09.10.2020г. с приложенными документами:

- опись от 09.10.2020г. вх. № заявление 38.0903-вкл;

- приложение 1 к заявлению, свидетельство о регистрации ТС 38 59 № 725063 гос.per. знак С997ВН 138 собственником ТС является ФИО5.;

- договор аренды ТС № 15 от 05.10.2020г. заключенный между Арендодателем (собственником ТС) ФИО5 и арендатором ООО «Народный маршрут».

27.10.2020г. ООО «Народный маршрут» получил уведомление об отказе во включении сведений ТС марки ГАЗ A65R32 гос.per. знак С997ВН 138, так как по результатом рассмотреть заявления и документов, зарегистрированных в Управлении от 13.10.2020г. 38.0903-вкл. принято решение об отказе во включении сведений о приобретенных лицензиатом для осуществления лицензируемой деятельности автобусов. Причина отказа явилось: наличие в заявлении, и (или) прилагаемых к ним документов недостоверной, искаженной или не полной информации, чему послужило заявление МП Гурьева С..В.

В адрес Управления поступило заявление 09.10.2020г. от ИП ФИО2 ИНН ЗН2НИ881767 (лицензия АК-38-000088 от 25.04.2019г.) о том, что заявление от 06.10.2020 года об исключении ТС марки ГА3 А65R32 roc.peг. знак С997ВН 138 им не подавалось. Также за № 14/343-Г от 13.10.2020 года от ФИО2 поступило обращение о подделке его печати и подписи в заявлении.

Данные материалы были направлены для принятия правового решения в ГУ МВД России по Иркутской области 15.10.2020 года исх № 01-04./2004-01-01.

Согласно поступивших на запрос суда материалов КУСП № 15338 от 28.10.2020 года МУ МВД РФ «Иркутское» в ходе почерковедческого исследования заявления ИП ФИО2 от 06.10.2020 года (Справка об исследовании № 213, 214 от 28.11.2020 года) подписи от имени ИП ФИО2 в заявлениях об исключении из реестра лицензий сведений об автобусах от 06.10.2020 года вероятно выполнены не ФИО2

Постановлением дознавателя ОД ОП-7 МУ МВД России «Иркутское» ФИО6 от 05.01.2021 года в возбуждении уголовного дела по ст. 327 УК РФ в отношении неустановленного лица отказано ввиду отсутствия состава преступления по причине отсутствия признака официального документа по отношении к исследованному заявлению.

Таким образом, на момент обращения ООО «Народный маршрут» 13.10.2020 года с заявлением в Управление о включении транспортное средство марки ГАЗ A65R32 гос.per. знак С997ВН 138 в реестр лицензий, у последнего имелась информация о предоставлении недостоверной информации от имени ИП ФИО2 об исключении приведенного выше транспортного средства из реестра его лицензии.


Более того, из представленного в материалы дела договора аренды транспортного средства от 05.02.2019 года заключенного между ФИО7 (арендодатель) и ИП ФИО2 (арендатор) арендодатель передал во временное владение арендатору автомобиль ГАЗ А65R32 регистрационный знак <***>. Срок действия договора с 05.02.2019 года по 05.02.2024 года.

Согласно договора, он может быть расторгнут по письменному уведомлению одной из сторон.

Доказательств расторжения договора аренды от 05.02.2019 года не были представлены ни в Управление, ни суду в ходе рассмотрения дела.

Определениями суда от 21.01.2021 года , 16.02.2021 года , 01.04.2021 года суд предлагал ФИО1 представить в суд доказательства направления уведомления о расторжении договора аренды транспортного средства , заключенного между ней и ФИО2

Определения суда исполнены не были. Доказательства расторжения договора аренды транспортного средства, заключенного между ФИО1 и ФИО2 не представлены.

Согласно ст. 9 АПК РФ лица участвующие в деле несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Таким образом, суд исходит из того, что на момент обращения ООО «Народный маршрут» в Управление 13.10.2020 года договор аренды от 05.02.2019 года заключенный между ФИО1 и ФИО2 расторгнут в установленном порядке не был, иного участниками процесса не доказано.

То обстоятельство, что ООО «Народный маршрут» в Управление был представлен договор аренды от 05 октября 2020 года № 15, заключенный с собственником вышеуказанного транспортного средства ФИО1, не подтверждает факта расторжения в установленном порядке договора аренды с ИП ФИО8

Учитывая положения части 3 статьи 3.2 Федерального закона РФ № 259-ФЗ от 08.11.2007 года «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» у Управления имелись основания для отказа во включении этих сведений в реестр лицензий, а именно:

1) наличие в данном заявлении и (или) прилагаемых к нему документах недостоверной или искаженной информации;

2) представление заявления в отношении транспортного средства, которым в соответствии со сведениями, включенными в реестр лицензий, владеет другой лицензиат.

Согласно ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая изложенное, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований.

Всем иным доводам и возражениям сторон дана надлежащая оценка, не влияющая на выводы суда по существу спора.

То обстоятельство, что 09.03.2021 года ИП ФИО2 подал заявление об исключении из реестра лицензий об автобусах сведений в отношении автобуса ГАЗ А65R32 регистрационный знак <***> и Управлением 10.03.2021 года был вынесен приказ № 38.0352-искл об исключении сведений о транспортном средстве из реестра лицензий не влияет на выводы суда по существу спора, так как законность действий Управления на момент вынесения Уведомления была установлена судом.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.


Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.


Судья О.В. Гаврилов