Решение от 5 февраля 2019 г. по делу № А15-4286/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А15-4286/2018
05 февраля 2019 года
г. Махачкала


Резолютивная часть решения объявлена 29 января 2019 года

Полный текст решения изготовлен 05 февраля 2019 года


Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Тагировой З.Т., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с участием от заинтересованного лица - ФИО2 (доверенность от 23.01.2019), в отсутствие заявителя и третьих лиц, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «РН - Арт Иркутск» к Управлению ФАС России по РД о признании незаконным решения от 29.06.2018 №902А-2018, об обязании отменить результаты проведения закупки по извещению №0103200008418003104 и устранить выявленные нарушения, провести процедуру определения поставщика,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «РН-Арт Иркутск» (далее - ООО ««РН-Арт Иркутск», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы России по Республике Дагестан (далее - управление, антимонопольный орган) о признании незаконным решения от 29.06.2018 №902А-2018, об обязании управления отменить результаты проведения закупки по извещению №0103200008418003104 и уполномоченного органа устранить выявленные нарушения, провести процедуру определения поставщика в соответствии с Законом о контрактной системе.

Определением суда от 18.09.2018 по данному заявлению общества возбуждено дело №А15-4286/2018.

Определениями суда от 18.09.2018 и 27.11.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне заинтересованного лица привлечены Комитет по государственным закупкам РД (далее - комитет), Министерство культуры РД, ООО «РТС-тендер».

От заявителя 21.12.2018 по делу поступило ходатайство о понуждении заинтересованного лица направить отзыв на заявление в его адрес по почте и по электронной почте.

Определением суда от 21.12.2018 рассмотрение настоящего дела отложено на 16 час.40 мин. 23.01.2019 в связи с удовлетворением ходатайства заявителя от 21.12.2018 об обязании заинтересованного лица направить в адрес заявителя отзыв на заявление по настоящему делу по почте и по электронной почте.

В судебном заседании 23.01.2019 в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по делу объявлен перерыв до 17 час.00 мин. 29.01.2019.

Информация об объявленном по делу перерыве размещена на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет».

После перерыва 29.01.2019 от представителя управления ФИО2 поступили список почтовых отправлений от 21.12.2018 о направлении отзыва на заявление по почте заказным письмом с уведомлением (почтовый идентификатор 367000318356370) в адрес ООО «РН-Арт Иркутск» и скриншот с информацией о направлении ФИО2 по электронной почте отзыва на заявление обществу.

Заявитель и третьи лица, уведомленные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Заинтересованное лицо в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании просят суд отказать в удовлетворении требования заявителя, повторив доводы, приведенные в отзыве на заявление.

Комитет в отзыве на заявление просит суд отказать заявителю в удовлетворении заявления, ссылаясь на то, что полностью согласен с позицией контрольного органа в сфере закупок.

Судом дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, выслушав пояснения лица, участвующего в деле, исследовав материалы дела и дополнительный материал, приходит к выводу, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что Министерство культуры Республики Дагестан (далее - заказчик, министерство) утвердило документацию об электронном аукционе на право заключения контракта на оказание услуг по предоставлению неисключительных прав на программное обеспечение.

29.05.2018 в Единой информационной системе и на сайте электронной площадки ООО «РТС-тендер» размещены извещение и документация об аукционе на проведение электронного аукциона №0103200008418003104 на оказание услуг по предоставлению неисключительных прав на программное обеспечение.

Согласно извещению начальная (максимальная) цена контракта - 96000 рублей. дата и время окончания подачи заявок - 06.06.2018 06:00,дата окончания сока рассмотрения первых частей заявок участников - 09.06.2018, дата проведения аукциона - 13.06.2018.

Согласно протоколу рассмотрению единственной заявки на участие в электронном аукционе №0103200008418003104 (опубликовано 07.06.2018) на момент окончания срока подачи заявок поступили единственная заявка с порядковым номером 1(идентификационный код закупки 182056206403405720100100120120000244).

Аукционная комиссия, как следует из вышеуказанного протокола, признала электронный аукцион несостоявшимся.

Аукционная комиссия, рассмотрев единственную заявку участника закупки и документы, содержащиеся на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе в реестре участников, получивших аккредитацию на электронной площадке, на предмет соответствия требованиям Закона №44 и документации об электронном аукционе, приняла решение о соответствии заявки ООО «РН-Арт Иркутск» требованиям документации и о заключении в соответствии с частью 1 статьи 71 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ контракта с единственным участником ООО «РН-Арт Иркутск».

22.06.2018 (вх.№2139) в Управление ФАС России по Республике Дагестан зарегистрирована жалоба ООО ««РН-Арт Иркутск» от 22.06.2018 №220601 на действия заказчика, уполномоченного органа, комиссии по осуществлению закупок по аукциону №0103200008418003104 на оказание услуг по предоставлению неисключительных прав на программное обеспечение.

По результатам рассмотрения жалобы ООО ««РН-Арт Иркутск» в отсутствие извещенных представителей заказчика, уполномоченного органа и подателя жалобы управление приняло решение №902А-2018 от 29.06.2018 о признании жалобы заявителя необоснованной.

Не согласившись с решением управления №902А-2018 от 29.06.2018, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно статье 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Частью 4 статьи 198 АПК РФ установлено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Восстановление пропущенного срока осуществляется в соответствии со статьей 117 АПК РФ.

Согласно части 9 статьи 106 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Оспоренное решение управлением принято 29.08.2018, с настоящим заявлением общество обратилось в арбитражный суд 11.09.2018 через электронную систему «Мой арбитр», то есть в пределах предусмотренного частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе срока подано настоящее заявление.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Суд, исследовав материалы дела и оценив доводы лиц, участвующих в деле, в порядке статьи 71 АПК РФ, приходит к выводу об обоснованности принятого антимонопольным органом решения от 29.06.2018 №902А-2018 в силу следующего.

Как видно из жалобы общества от 22.06.2018, поданной в управление 22.06.2018, общество в своей жалобе указывает на следующее:

заказчик неправомерно в нарушение части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе не отказал заявителю (ООО РН-Арт Иркутск») в допуске к участию в аукционе по предусмотренным частью 4 статьи 67 Закона №44-ФЗ; в первой части поданной им заявке заявитель ошибочно предоставил конкретные характеристики товара, не относящиеся к объекту закупки, в пункте 24 аукционной документации установлено: «Первая часть заявки на участие в аукционе в электронной форме должна содержать следующую информацию:

при выполнении работ или оказании услуг в соответствии с частью 2. «Техническое задание» документации об аукционе без использования товара,

согласие участника аукциона в электронной форме на выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных настоящей документацией об аукционе». В техническом задании аукционной документации описывается именно товар, т.к предполагается передача физического носителя товара. В документации не установлен в явном виде объем оказываемых услуг /поставляемых товаров, что не позволяет заявителю определить этот объем точно».

Оспоренное решение антимонопольного органа от 29.06.2018 №902А-2018 (стр.2 решения) о признании жалобы общества необоснованной мотивировано следующим.

В техническом задании аукционной документации заказчика установлено: «Оказание услуг по предоставлению неисключительных прав на программное обеспечение «Microsoft Windows» 10Pro32/64 bit с предоставлением неисключительных прав на его использование (лицензии)».

Участник закупки в заявке №1 (дата регистрации 06.06.2018 05:20:35) выразил согласие на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг. Участник закупки также прикрепил файл, в котором предлагает к поставке ноутбук и наушники с микрофоном. Аукционная комиссия уполномоченного органа при рассмотрении заявки пришла к выводу, что в соответствии с требованиями аукционной документации заказчика для участия в аукционе достаточно согласия. Наличие в заявке описания характеристик ноутбука и наушников не давало основание аукционной комиссии признать заявку несоответствующей требованиям заказчика. Комиссия управления пришла к выводу, что аукционная комиссия при рассмотрении заявки обоснованно приняла решение о соответствии заявки требованиям заказчика.

Вышеуказанное размещение заказа регулируется Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает требования к участникам закупки, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуг, являющихся объектом закупки.

Порядок подачи заявок на участие в электронном аукционе предусмотрен статьей 66 Закона о контрактной системе (в редакции Федерального закона от 31.12.2017 №504-ФЗ, действующей с 01.07.2018).

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае непредставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации.

Суд, оценив документацию заказчика об аукционе в электронной форме, протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе №0103200008418003104 (опубликовано 07.06.2018), заявку участника №1 (общества), приходит к выводу, что аукционная комиссия в соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе правомерно признала заявку №1 соответствующей требованиям аукционной документации заказчика.

В силу части 3 статьи 105 Закона о контрактной системе обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, комиссии по осуществлению закупок после начала вскрытия конвертов с заявками и (или) открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе, аукционе, запросе предложений может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку. По истечении указанных в настоящей части сроков обжалование соответствующих действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, комиссии по осуществлению закупок. Ее членов осуществляется только в судебном порядке.

Согласно имеющемуся в деле извещению электронного аукциона №0103200008418003104 срок окончания подачи заявок - 06.06.2016 06:00.

Жалоба обществом на действия заказчика, уполномоченного органа, положения аукционной документации заказчика подана в управление 22.06.2018, после истечения срока, предусмотренного частью 3 статьи 105 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 99 настоящего Федерального закона.

Вышеприведенные обстоятельства подтверждают законность вынесенного антимонопольным органом в соответствии с частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе решения от 29.06.2018 №902А-2018 о признании жалобы общества необоснованной.

Для признании недействительными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица по смыслу статей 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который принял акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

При этом нарушение прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности должен в силу статьи 65 АПК РФ доказать заявитель.

Антимонопольным органом правомерно и обоснованно оспоренным решением признана жалоба общества необоснованной.

Общество не доказало, каким образом соответствующее закону решение управления от 29.06.2018 №902А-2018 нарушило его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности или иной экономической деятельности.

Оспариваемое решение управления является законным.

Судом не установлено нарушение законных прав и интересов заявителя оспоренным решением, проведенным аукционом в электронной форме №0103200008418003104.

Заявление общества не является обоснованным и не подлежит удовлетворению, в связи с чем в удовлетворении заявления следует отказать.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы по госпошлине по заявлению в размере 3000 рублей подлежат отнесению на заявителя, которым при подаче заявления по платежному поручению №167 от 11.09.2018 уплачена госпошлина.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 156, 167-170, 176-177, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Решил:

в удовлетворении заявления ООО «РН-Арт Иркутск» отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Судья З.Т.Тагирова