Решение от 5 ноября 2019 г. по делу № А73-18911/2019

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-18911/2019
г. Хабаровск
05 ноября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 29.10.2019, мотивированное решение изготовлено 05.11.2019.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Калашникова А.Г., с участием секретаря судебного заседания ФИО1, ведущей протокол судебного заседания,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю

о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Фортуна-ДВ» к административной ответственности по части 2 ст. 14.43 КоАП РФ,

В судебное заседание явились:

от административного органа – не явились;

от общества – не явились.

Сущность дела: Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю обратилось в Арбитражный суд с заявлениями о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Фортуна-ДВ» к административной ответственности по части 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Административный орган явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте проведения заседания извещен в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

ООО «Фортуна-ДВ» явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте его проведения заседания ООО «Фортуна-ДВ» направлялось определение по адресу места нахождения (<...>) которое возвращено почтовым отделением связи за истечением срока хранения.

В порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассматривается в отсутствие не явившихся лиц.

Суд установил: Общество с ограниченной ответственностью «Фортуна-ДВ» (далее – ООО «Фортуна-ДВ», Общество), зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером – <***>, ИНН-<***>.

20.08.2019 в адрес Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю (далее – Управление) поступило заявление потребителя (вх. № 3019) о нарушении его прав.

09.09.2019 на торговом месте 141/1, расположенном по адресу: <...>, МТЦ «Выборгский» ООО «АЛИ», установлено, что ООО «Фортуна-ДВ» допустило нарушение требований Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Федеральный закон № 184-ФЗ), ст.ст. 5, 6, п. 5 ст. 4 Технического регламента Таможенного союза 008/2011 «О безопасности игрушек», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 23.09.2011 № 798 (далее -TP ТС 008/2011), статей 7, 8, 10 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон РФ № 2300-1), п.п. 11,12 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 № 55 (далее - Правила № 55), выразившееся в реализации игрушек без документов, подтверждающих соответствие товаров установленным требованиям безопасности для жизни и здоровья потребителя.

Так, в свободной продаже находилось игрушки из мягкого полимерного материала, внутри со святящимся от удара шариком в ассортименте и разной яркой цветовой гамме 4-х наименований в количестве 155 шт. по цене 100 рублей /шт., на общую сумму 15 500 руб., выставленные на витринном прилавке и предложенные к продаже покупателям без информации о товаре, наименовании и местонахождение изготовителя (уполномоченного изготовителем лица), импортера, информацию для связи с ними, дате изготовления, сведения о знаке обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза следующих наименований:

- игрушка «Слоны», в количестве 48 штук по цене 100 рублей;

- игрушка «Единорог», в количестве 48 штук по цене 100 рублей;

- игрушка «Цыпленок», в количестве 26 штук по цене 100 рублей;

- игрушка «Медведь», в количестве 33 штуки по цене 100 рублей.

Результаты проверки зафиксированы в протоколе осмотра от 09.09.2019 принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, составленным в присутствии директора ООО «Фортуна-ДВ» ФИО2 При проведении проверки осуществлялась фото и видеосъемка. Протокол осмотра подписан директором ООО «Фортуна-ДВ» ФИО2 без замечаний, вручены ему под роспись 09.09.2019.

Вышеуказанный товар был арестован в соответствии с протоколом о наложении ареста на товары от 09.09.2019, передан на хранение директору ООО «Фортуна-ДВ» ФИО2 в соответствии с сохранной запиской от 09.09.2019.

13.09.2019 Главным специалистом-экспертом Управления ФИО3 в отношении ООО «Фортуна-ДВ», в присутствии директора ООО «Фортуна-ДВ» ФИО2, был составлен протокол об административном правонарушении № 2341 по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.43. КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1. КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился с настоящим заявлением в Арбитражный суд.

Исследовав и дав оценку имеющимся в материалах дела доказательствам, суд находит заявленное требование, подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что выявленные в ходе проверки нарушения, действия (бездействия) ООО «Фортуна-ДВ» квалифицированы административным органом по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Статья 14.43 КоАП РФ введена Законом РФ от 18.07.2011г. № 237-ФЗ, вступившим в силу с 19.01.2012г.

В соответствии с примечанием к данной статье, под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в ст. 14.43 КоАП РФ и статье 14.47 названного Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии ст. 46 Закона РФ от 27.12.2002г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

В п. 1 ст. 46 Закона РФ от 27.12.2002г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Федерального закона № 184-ФЗ) предусмотрено, что со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, в том числе: защиты жизни или здоровья граждан.

Таким образом, объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 14.43 КоАП РФ, состоит, в том числе, в нарушении требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам хранения, реализации, не соответствующих таким требованиям.

Согласно статье 18 Федерального закона № 184-ФЗ - подтверждение соответствия осуществляется, в том числе в целях удостоверения соответствия продукции, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работ, услуг или иных объектов техническим регламентам, стандартам, сводам правил, условиям договоров; содействия приобретателям, в том числе потребителям, в компетентном выборе продукции, работ, услуг.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона № 184-ФЗ - подтверждение соответствия на территории Российской Федерации может носить добровольный или обязательный характер.

Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации.

Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах: принятия декларации о соответствии (далее - декларирование соответствия); обязательной сертификации.

Порядок применения форм обязательного подтверждения соответствия устанавливается настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 2 статьи 28 Федерального закона № 184-ФЗ - Заявитель обязан: обеспечивать соответствие продукции требованиям технических регламентов; выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия, только после осуществления такого подтверждения соответствия; указывать в сопроводительной документации сведения о сертификате соответствия или декларации о соответствии.

Отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), регулируются Законом РФ от 07.02.1992г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее – Закон о защите прав потребителей), который так же устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.

При этом под потребителем Закон о защите прав потребителей понимает гражданина, имеющего намерение заказать или приобрести либо заказывающего, приобретающего или использующего товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Продавец - организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, реализующие товары потребителям по договору купли-продажи.

Пунктом 5 статьи 4 Закона о защите прав потребителей предусмотрено, что если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.

В силу пункта 1 статьи 7 Закона о защите прав потребителей - потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

Согласно пункту 4 статьи Закона о защите прав потребителей - если на товары (работы, услуги) законом или в установленном им порядке установлены обязательные требования, обеспечивающие их безопасность для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, соответствие товаров (работ, услуг) указанным требованиям подлежит обязательному подтверждению в порядке, предусмотренном законом и иными правовыми актами. Не допускается продажа товара (выполнение работы, оказание услуги), в том числе импортного товара (работы, услуги), без информации об обязательном подтверждении его соответствия требованиям, указанным в пункте 1 настоящей статьи.

В соответствии со статьей 10 Закона о защите прав потребителей - информация о товарах (работах, услугах) доводится до сведения потребителей в технической документации, прилагаемой к товарам (работам, услугам), на этикетках, маркировкой или иным способом, принятым для отдельных видов товаров (работ, услуг). Информация об обязательном подтверждении соответствия товаров представляется в порядке и способами, которые установлены законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, и включает в себя сведения о номере документа, подтверждающего такое соответствие, о сроке его действия и об организации, его выдавшей.

Согласно требованиям п.п. 1, 2 ст. 6 TP ТС 008/2011 - перед выпуском в обращение на рынке игрушки должны пройти подтверждение соответствия требованиям безопасности настоящего технического регламента Таможенного союза. Подтверждение соответствия игрушек, осуществляется в форме сертификации.

В соответствии с требованиями п. 11, 12 Правил № 55 - Продавец обязан своевременно в наглядной и доступной форме довести до сведения покупателя необходимую и достоверную информацию о товарах и их изготовителях, обеспечивающую возможность правильного выбора товаров.

Информация в обязательном порядке должна содержать: наименование товара; место нахождения (адрес), фирменное наименование (наименование) изготовителя (продавца), место нахождения (адрес) организации (организаций), уполномоченной изготовителем (продавцом) на принятие претензий от покупателей и производящей ремонт и техническое обслуживание товара, для импортного товара - наименование страны происхождения товара; сведения об обязательном подтверждении соответствия товаров в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании; сведения об основных потребительских свойствах товара; сведения об энергетической эффективности товаров, в отношении которых требование о наличии такой информации определено в соответствии с законодательством Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности; правила и условия эффективного и безопасного использования товара; гарантийный срок, если он установлен для конкретного товара; срок службы (срок годности), если он установлен для конкретного товара, а также сведения о необходимых действиях покупателя по истечении указанного срока и возможных последствиях при невыполнении таких действий, если товары по истечении указанного срока представляют опасность для жизни, здоровья и имущества покупателя или становятся непригодными для использования по назначению; цену в рублях и условия приобретения товаров, в том числе при предоставлении кредита - размер кредита, полную сумму, подлежащую выплате потребителем, и график погашения этой суммы.

Если приобретаемый покупателем товар был в употреблении или в нем устранялся недостаток (недостатки), покупателю должна быть предоставлена информация об этом.

Об имеющихся в товаре недостатках продавец должен предупредить покупателя не только в устной, но и в письменной форме (на ярлыке товара, товарном чеке или иным способом).

Продавец обязан по требованию потребителя ознакомить его с товарно-сопроводительной документацией на товар, содержащей по каждому наименованию товара сведения об обязательном подтверждении соответствия согласно законодательству Российской Федерации о техническом регулировании (сертификат соответствия, его номер, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или сведения о декларации о соответствии, в том числе ее регистрационный номер, срок ее действия, наименование лица, принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший).

Эти документы должны быть заверены подписью и печатью поставщика или продавца с указанием его места нахождения (адреса) и телефона.

Реализация игрушек без полной и достоверной информации, не прошедших подтверждение соответствия требованиям безопасности для жизни и здоровья потребителя, установленным требованиям TP ТС 008/2011, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью потребителей.

Как следует из материалов дела, 09.09.2019 на торговом месте 141/1, расположенном по адресу: <...>, МТЦ «Выборгский» ООО «АЛИ», установлено, что ООО «Фортуна-ДВ» допустило нарушение требований Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» выразившееся в реализации игрушек без документов, подтверждающих соответствие товаров установленным требованиям безопасности для жизни и здоровья потребителя.

Так, в свободной продаже находилось игрушки из мягкого полимерного материала, внутри со святящимся от удара шариком в ассортименте и разной яркой цветовой гамме 4-х наименований в количестве 155 шт. по цене 100 рублей /шт., на общую сумму 15 500 руб., выставленные на витринном прилавке и предложенные к продаже покупателям без информации о товаре, наименовании и местонахождение изготовителя (уполномоченного изготовителем лица), импортера, информацию для связи с ними, дате изготовления, сведения о знаке обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза следующих наименований:

игрушка «Слоны», в количестве 48 штук по цене 100 рублей;

игрушка «Единорог», в количестве 48 штук по цене 100 рублей;

игрушка «Цыпленок», в количестве 26 штук по цене 100 рублей;

игрушка «Медведь», в количестве 33 штуки по цене 100 рублей.

Таким образом, реализация игрушек без полной и достоверной информации, не прошедших подтверждение соответствия требованиям безопасности для жизни и здоровья потребителя, установленным требованиям TP ТС 008/2011, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью потребителей.

Отсутствие сведений о наименовании и (или) обозначении низковольтного оборудования (типе, марке, модели), его основных параметрах и характеристиках, влияющих на безопасность, отсутствие документов подтверждающих соответствие низковольтного оборудования требованиям безопасности, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

Обстоятельства совершенных ООО «Фортуна-ДВ» административных правонарушений подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами и не опровергнуты обществом.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ - лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ООО «Фортуна-ДВ» выражается в нарушении требований технических регламентов, подлежащих применению при выпуске в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, без документов соответствия товаров техническим регламентам, подтверждающих безопасность продукции.

ООО «Фортуна-ДВ» не обеспечило должный контроль со своей стороны к недопущению выявленных нарушений.

Оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в соответствии с положениями статьи 4.1.1 КоАП РФ не имеется.

Также, учитывая характер и степень общественной опасности совершенных правонарушений, суд не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения юридического лица от административной ответственности.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Так судом обстоятельств, смягчающих административную ответственность не установлено.

Согласно статьи 4.3 КоАП РФ обстоятельством, отягчающим административную ответственность, признается повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Судом установлено, что ООО «Фортуна-ДВ» неоднократно привлекалась к административной ответственности по статье 14.43 КоАП РФ:

- решением Арбитражного суда Хабаровского края от 06.12.2018 по делу № А73-18703/2019 общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ в виде штрафа 150 000 рублей;

- решением Арбитражного суда Хабаровского края от 06.09.2019 по делу № А73-11644/2019 общество привлечено к административной ответственности по части 1, 2 статьи 14.43 КоАП РФ в виде штрафа 150 000 рублей;

- решением Арбитражного суда Хабаровского края от 26.12.2018 по делу № А73-18704/2019 общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ в виде штрафа 50 000 рублей;

- решением Арбитражного суда Хабаровского края от 22.03.2019 по делу № А73-1331/2019 общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ в виде штрафа 300 000 рублей.

На основании изложенного суд считает возможным наложить административный штраф, предусмотренный частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, в размере 300 000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: счет - 40101810300000010001 в ГРКЦ ГУ Банк России по Хабаровскому краю, ИНН <***>, КПП 272401001, ОКМО 08701000, БИК 040813001, УФК по Хабаровскому краю (Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю), код платежа - 14111601000016000140, административный штраф (указать номер и дату решения суда).

Арестованная продукция подлежит конфискации.

Руководствуясь статьями 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Фортуна-ДВ», расположенное по адресу: 680014, <...>, зарегистрированное в качестве юридического лица 22.06.2016 ИФНС по Железнодорожному району г. Хабаровска за ОГРН <***>, ИНН <***>, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 300 000 (Триста тысяч) рублей.

Конфисковать товар, арестованный у Общества с ограниченной ответственностью «Фортуна-ДВ» по адресу: <...>, МТЦ «Выборгский», торговое место № 141/1, павильон № 3, согласно протокола о наложении ареста на товары от 09.09.2019, для последующего уничтожения по вступлении решения суда в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А.Г. Калашников