Решение от 16 сентября 2019 г. по делу № А40-102857/2019

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

(в порядке ст. 229 АПК РФ)

Дело № А40-102857/19-17-871
г. Москва
17 сентября 2019 года
Резолютивная часть решения изготовлена 17 июля 2019 года

Мотивированный текст решения изготовлен 17 сентября 2019 года

Арбитражный суд в составе судьи А.Б. Поляковой,

рассмотрев в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 АПК РФ

дело по заявлению ООО «КАПЕЛЬ+» (адрес: 129281, <...>)

к Москомстройинвест (адрес: 125009, <...>)

о признании незаконным постановления № 1 от 27.03.2019г. по делу об административном правонарушении № 05-07-19-122 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 13.19.3 КоАП РФ,

без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Капель+» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Комитету города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства (далее - Москомстройинвест) о признании незаконным и отмене постановления № 1 от 27.03.2019г. по делу № 05-07-19-122 о привлечении ООО «Капель+» к административной ответственности по ч.1 ст. 13.19.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб.

В обоснование заявленных требований заявитель просит суд заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения требований заявителя по мотивам, изложенным в отзыве, ссылаясь на законность, обоснованность оспариваемого постановления, подтверждение факта совершения заявителем административного правонарушения материалами административного дела.

Рассмотрев материалы дела, материалы административного дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Суд считает, что заявителем был соблюден десятидневный срок, предусмотренный ч.1 ст.30.3, ч.2 ст.208 АПК РФ на его обжалование в Арбитражный суд.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно ч.2 ст.23 Федерального закона от 30.12.2004 №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с названным Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство.

Функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим функции по организации государственного контроля и надзора соблюдения в городе Москве законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в силу п.п.1, 4.2.1, 4.2.2, 4.3. Положения о Комитете города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 26.04.2011 №157-ПП, является Комитет города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства (Москомстройинвест), к полномочиям которого также отнесено принятие решений о рассмотрении в установленном порядке дел об административных правонарушениях, привлечении к административной ответственности должностных лиц и юридических лиц в пределах своей компетенции.

Как следует из материалов дела, ООО «Капель+» в соответствии с ч.1 ст.3 Федерального закона от 30.12.2004 №214-ФЗ является застройщиком здания  многофункционального делового центра по адресу: <...> (СВАО) (далее – Объект).

ООО «Капель+» заключен договор аренды земельного участка №М-02-018390 от 28.03.2002, получено разрешение на строительство Объекта №RU77106000-009399 от 21.05.2014 (сроком действия до 31.05.2020).

Общество осуществляет привлечение денежных средств граждан и юридических лиц для строительства Объекта.

Согласно отчетности ООО «Капель+», представленной в Москомстройинвест за III квартал 2018 года (вх. от 30.10.2018 №0001-9000003-045001-0024618/18) первый договор участия в долевом строительстве на строительство Объекта заключен 01.10.2014, общее количество неисполненных договоров участия в долевом строительстве на строительство объектов гаражного назначения составляет 58, на общую сумму неисполненных обязательств 522,63 млн. руб.

В соответствии с п.4 ст.23.3 Федерального закона от 30.12.2004 №214-ФЗ (в редакции ФЗ от 29.07.2017 №218-ФЗ), п.6 ст.25 Закона №218-ФЗ застройщик обязан с 01.01.2018 размещать в Единой информационной системе жилищного строительства (далее – ЕИСЖС) информацию, указанную в ч.2 ст.3.1 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ, в редакции Закона №218-ФЗ, а с 01.10.2018 (после истечения 3-х месяцев со дня вступления в силу Закона №175-ФЗ) с учетом положений ч.17 ст.8 Закона №175-ФЗ информацию, предусмотренную законом №214-ФЗ в редакции Закона № 175-ФЗ.

В силу ч.2 ст.3.1 ФЗ от 30.12.2004 № 214-ФЗ в электронном виде должна быть размещена следующая информация:

1) разрешения на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, указанных в пункте 4 части 1 статьи 20 Федерального закона, а именно о проектах строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в которых принимали участие застройщик и (или) его основное общество или дочерние общества такого основного общества в течение трех лет, предшествующих опубликованию проектной декларации, с указанием места нахождения указанных объектов недвижимости, сроков ввода их в эксплуатацию;

2) документы, указанные в пунктах 1, 3, 5 части 2 статьи 21 Федерального закона, а именно разрешение на строительство, заключение экспертизы проектной документации, если проведение такой экспертизы установлено федеральным законом, документы, подтверждающие права застройщика на земельный участок;

3) проектная декларация;

4) заключение уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, указанного в части 2 статьи 23 настоящего Федерального закона, о соответствии застройщика и проектной декларации требованиям, установленным частью 2 статьи 3, статьями 20 и 21 настоящего Федерального закона;

5) проект договора участия в долевом строительстве или проекты таких договоров, используемые застройщиком для привлечения денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, отвечающие требованиям настоящего Федерального закона;

6) условия привлечения денежных средств участников долевого строительства по договору участия в долевом строительстве в соответствии с требованиями статей 15.4 и 15.5 настоящего Федерального закона в случае размещения таких средств на счетах эскроу;

7) документы, указанные в части 5 статьи 3 Федерального закона, а именно годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность застройщика подлежит обязательному аудиту. Застройщик составляет промежуточную бухгалтерскую (финансовую) отчетность на ежеквартальной основе за следующие промежуточные отчетные периоды - первый квартал, полугодие и девять месяцев. Застройщик в порядке, определенном частью 2 статьи 3.1 настоящего Федерального закона, раскрывает промежуточную бухгалтерскую (финансовую) отчетность в срок не позднее тридцати календарных дней после окончания соответствующего промежуточного отчетного периода и годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность и аудиторское заключение в срок не позднее ста двадцати календарных дней после окончания соответствующего отчетного года;

8) фотографии строящихся (создаваемых) застройщиком с привлечением денежных средств участников долевого строительства многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, отражающие текущее состояние их строительства (создания);

9) градостроительный план земельного участка;

10) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;

11) документ, содержащий информацию о расчете размера собственных средств и нормативах финансовой устойчивости застройщика;

12) сведения о введении одной из процедур, применяемых в деле о банкротстве в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;

13) извещение о начале строительства, реконструкции объекта капитального строительства, направленное в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности;

14) сведения об открытии или о закрытии расчетного счета застройщика с указанием номера такого счета, наименования уполномоченного банка и его идентификаторов (идентификационный номер налогоплательщика, основной государственный регистрационный номер);

15) иная информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом.

С учетом положений п. 3.3 ст. 23 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ (в редакции ФЗ от 29.07.2017 № 218-ФЗ), порядок, состав, способы, сроки и периодичность размещения информации застройщиками в ЕИСЖС определены Положением, вступившим с силу 18.06.2018 и утвержденным Приказом Минстроя России от 11.05.2018 № 275/пр.

Информация, указанная в п. 5 и 6 настоящего Положения, подлежит размещению застройщиком в ЕИСЖС в срок не позднее 7 рабочих дней со дня получения заключения уполномоченного органа о соответствии застройщика и проектной декларации требованиям, установленным ч. 2 ст. 3, ст. 20 и 21 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ.

В случае, если застройщиком получено соответствующее заключение либо зарегистрирован договор участия в долевом строительстве с первым участником долевого строительства в отношении объекта долевого строительства в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости до даты вступления в силу Приказа Минстроя России от 11.05.2018 № 275/пр, то информация, указанная в п. 5 и 6 Положения, подлежит размещению застройщиком в ЕИСЖС в срок не позднее 15 календарных дней со дня вступления в силу указанного Положения, то есть в срок до 02.07.2018.

С целью осуществления проверки размещения ООО «Капель+» информации, указанной в ч.2 ст.3.1 ФЗ от 30.12.2004 № 214-ФЗ, в ЕИСЖС на сайте: https://наш.дом.рф произведен анализ вышеуказанного сайта.

По результатам проведенного анализа установлено, что в ЕИСЖС на сайте: https://наш.дом.рф ООО «Капель+» информацию, указанную в п. 8, 10, 13 ч. 2 ст. 3.1 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ, не разместило, что подтверждается скриншотами от 27.02.2019 с указанного сайта.

Таким образом, по результатам проведенного анализа сайта https://наш.дом.рф в отношении ООО «Капель+» установлено, что застройщиком в нарушение положений п.8, 10, 13 ч.2 ст.3.1 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ не соблюдены требования к раскрытию и размещению информации.

За данное нарушение в соответствии с ч.1 ст.13.19.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

По результатам проверки Москомстройинвестом составлен акт проверки от 27.02.2019г. № 23/19.

19.03.2019г. должностным лицом был составлен протокол об административном правонарушении № 05-07-19-122-01 в отношении ООО «Капель+».

27.03.2019г. должностным лицом вынесено постановление № 1, согласно которому ООО «Капель+» привлечено к административной ответственности на основании ч.1 ст. 13.19.3 КоАП РФ и назначено административное наказание виде штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в суд за признанием его незаконным.

В соответствии с ч.ч. 6,7 ст. 210 АПК РФ судом проверено и установлено, что протокол об административном правонарушении составлен и оспариваемое постановление вынесено должностными лицами в пределах их полномочий.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения статей 25.1, 28.2, 28.4, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, судом не установлено. Постановление вынесено в срок, установленный ст. 4.5 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 13.19.3 КоАП РФ неразмещение в соответствии с законодательством Российской Федерации информации в единой информационной системе жилищного строительства должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется строительство (создание) соответствующих многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, должностным лицом органа государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, уполномоченных на выдачу разрешений на строительство в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный кадастровый учет, государственную регистрацию прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, или его территориального органа, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере официального статистического учета, застройщиком, публично-правовой компанией "Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства", иным лицом, которые в соответствии с федеральными законами обязаны размещать информацию в единой информационной системе жилищного строительства, их должностными лицами или нарушение установленных законодательством Российской Федерации порядка, способов, сроков и (или) периодичности размещения информации либо размещение информации не в полном объеме, размещение заведомо искаженной информации влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на основании договора участия в долевом строительстве и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства.

Субъектом рассматриваемого правонарушения является лицо, не разместившее в соответствии с законодательством Российской Федерации информацию в ЕИСЖС, нарушившее установленный законодательством Российской Федерации порядок, способ, сроки и (или) периодичность размещения информации, либо разместившее информацию не в полном объеме, разместившее заведомо искаженную информацию.

Объективная сторона совершенного правонарушения выражена в нарушенииООО «Капель+» ч. 2 ст. 3.1, ч. 4 ст. 23.3 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ (неразмещение в ЕИСЖС полной и (или) достоверной информации, размещение которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве).

Факт совершения Обществом административного правонарушения, подтверждается материалами административного дела и не оспаривается заявителем.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, что заявителем сделано не было.

Доказательств того, что заявителем были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не представлено и судом не установлено.

Порядок привлечения лица к административной ответственности административным органом соблюден.

Пленум ВАС РФ в п.10 Постановления от 02.06.04 №10 разъяснил, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процедурных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требований административного органа о привлечении к административной ответственности (ч.2 ст.206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмене оспариваемого постановления административного органа (ч.2 ст.211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

ООО «Капель+» уведомлено в установленном порядке о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

В адрес государственной регистрации ООО «Капель+» направлено уведомление о необходимости явки полномочного представителя в Москомстройинвест 19.03.2019 в 10 час. 00 мин. для представления объяснений и составления протокола об административном правонарушении по ч.1 ст.13.19.3 КоАП РФ (уведомление от 11.03.2019 №77-21-603/9 (идентификатор 12500933001891), и телеграмма от 11.03.2019№77-21-610/9).

Кроме того, уведомление от 11.03.2019 №77-21-603/9 направлено по адресу государственной регистрации исполнительного органа ООО «Капель+» - АО «Агора Проджект», идентификатор 12500933001907. Также по указанному адресу направлена телеграмма от 11.03.2019 №77-21-611/9.

Согласно отчету ФГУП «Почта России» об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 12500933001907, размещенному на сайте https://www.pochta.ru, уведомление от 11.03.2019 № 77-21-603/9 вручено 18.03.2019.

В соответствии с информацией ФГУП «Почта России» телеграмма от 11.03.2019 №77-21-611/9 вручена 13.03.2019.

Также уведомление от 11.03.2019 №77-21-603/9 направлено по адресу государственной регистрации исполнительного органа ООО «Капель+» - АО «Агора Проджект» курьером и вручено представителю организации 14.03.2019.

В соответствии с ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении от 19.03.2019 №05-07-19-122-01 составлен в отсутствие представителя ООО «Капель+», в связи с его неявкой.

Копия определения №77-21-697/9 от 22.03.2019 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 05-07-19-122 и вызове лиц на 27.03.2019 в 11 час. 15 мин. направлена почтовым отправлением адресу государственной регистрации ООО «Капель+» (идентификатор 12500933042351), по адресу государственной регистрации УК АО «Агора Проджект» (идентификатор 12500933042344) Дополнительно в адрес ООО «Капель+» и в адрес АО «Агора Проджект» направлены телеграммы о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 22.03.2019 №77-21-695/9 (вручена 22.03.2019), №77-21-696/9.

В соответствии с положениями ст.4.5. КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

Материалы дела об административном правонарушении свидетельствуют о том, что ООО «Капель+» привлечено к административной ответственности в пределах срока, предусмотренного ст.4.5. КоАП РФ.

Доводы Общества о том, что в отношении него возможна замена административного штрафа предупреждением в соответствии со ст.4.1.1 КоАП РФ, не состоятельны в связи со следующим.

Согласно ч.1 ст.4.1.1 КоПР РФ данная статья может быть применена к субъектам малого и среднего предпринимательства при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4 КоАП РФ.

В соответствии с ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В рамках дела об административном правонарушении №05-07-19-122 такие обстоятельства не установлены, в связи с чем отсутствуют основания для применения ст.4.1.1. КоАП РФ в отношении Общества. Так, 19.03.2019 от представителя ООО «Капель+» поступило ходатайство о замене наказания в виде административного штрафа на предупреждение, содержащее доводы, аналогичные изложенным в поданном в суд заявлении.

Ходатайство рассмотрено и установлено, что ООО «Капель+» является микропредприятием и включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, однако, в рассматриваемом случае административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение, поскольку в течение года ООО «Капель+» привлекалось к административной ответственности.

Так, ООО «Капель+» привлекалось к административной ответственности по ч.3 ст.14.28 КоАП РФ (постановление от 15.08.2018 №77-21-2535/8).

Следует отметить, что доводы Общества не только несостоятельны, но и противоречат целям положений Федерального закона №214-ФЗ: защита прав частных участников долевого строительства путем ужесточения требований к застройщикам и усиления контроля за их деятельностью, а также обеспечение доступности, простоты, ясности восприятия обязательной к размещению информации частными участниками долевого строительства (как фактическими, так и потенциальными).

В данном случае (по вмененному составу правонарушения) существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

При этом выявленные нарушения необходимо отнести к категории существенных, так как они посягают на общественные отношения, возникающие в особо регулируемой сфере – в сфере долевого строительства многоквартирных жилых домов, и нарушают права участников долевого строительства.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии со стороны Общества надлежащего контроля за соблюдением и исполнением соответствующих публично-правовых обязанностей, характеризуют пренебрежительное отношение к установленным правовым требованиям и предписаниям.

Таким образом, положения части 1 ст.4.1.1. КоАП РФ не подлежат применению.

При рассмотрении дела об административном правонарушении учтены характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, наказание ООО «Капель+» назначено в минимальном размере санкции по ч.1 ст.13.19.3 КоАП РФ - 50 000 руб.

В соответствии с ч. 3 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При изложенных обстоятельствах, арбитражный суд приходит к выводу о законности вынесенного постановления по делу об административном правонарушении, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

В силу ч.4 ст.208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ООО «КАПЕЛЬ+» о признании незаконным постановления Москомстройинвеста от 27.03.2019г. № 1 по делу об административном правонарушении № 05-07-19-122 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 13.19.3 КоАП РФ – отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.


Судья:

А.Б. Полякова