Решение от 1 ноября 2017 г. по делу № А65-27161/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело №А65-27161/2017

Дата принятия решения – 02 ноября 2017 года

Дата объявления резолютивной части – 31 октября 2017 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Хафизова И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Открытого акционерного общества "Центр развития земельных отношений Республики Татарстан", г.Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>), о признании незаконным решения по делу по делу №Т04-163/2017 от 10.08.2017г. (изготовленного в окончательной форме 14.08.2017г.) а именно: пункт 2 решения, в части признания ОАО «Центр развития земельных отношений Республики Татарстан» нарушившим статью 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ (в ред. от 29.07.2017) «О защите конкуренции» и п. 3 части 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации, пункт 3 решения, в части выдачи ОАО «Центр развития земельных отношений Республики Татарстан» предписания об устранении нарушений действующего законодательства, отменить все протоколы, составленные при проведении торгов, провести торги заново, пункт 4 решения, в части передачи в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении должностного лица, допустившего нарушение норм законодательства Российской Федерации; о признании незаконным предписания по делу № Т04-163/2017 от 10 августа 2017 года,

с участием:

от заявителя – представитель по доверенности от 01.04.2017 ФИО2, паспорт;

от ответчика – представитель по доверенности от 30.06.2017 №АГ-02/10703 ФИО3, удостоверение;

от Палаты имущественных и земельных отношений Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан – не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Центр развития земельных отношений Республики Татарстан", г.Казань (заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань (ответчик, антимонопольный орган, УФАС по РТ) о признании незаконным решения по делу по делу № Т04-163/2017 от 10.08.2017г. (изготовленного в окончательной форме 14.08.2017г.) а именно: пункт 2 решения, в части признания ОАО «Центр развития земельных отношений Республики Татарстан» нарушившим статью 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ (в ред. от 29.07.2017) «О защите конкуренции» и п. 3 части 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации, пункт 3 решения, в части выдачи ОАО «Центр развития земельных отношений Республики Татарстан» предписания об устранении нарушений действующего законодательства, отменить все протоколы, составленные при проведении торгов, провести торги заново, пункт 4 решения, в части передачи в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении должностного лица, допустившего нарушение норм законодательства Российской Федерации; о признании незаконным предписания по делу № Т04-163/2017 от 10 августа 2017 года.

Определением от 21.09.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований в порядке ст. 51 АПК РФ привлечена – Палата имущественных и земельных отношений Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан (третье лицо).

Третье лицо в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного заседания извещено.

Заявитель в судебном заседании поддержал требования в полном объеме по изложенным в заявлении основаниям.

Ответчик требования заявителя не признал. Пояснил, что доказательства извещения заявителя о рассмотрении поступившей жалобы, представить не может.

Дело рассмотрено в порядке ст.156 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 10.08.2017 года Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по результатам рассмотрения жалобы по делу № Т04-163/2017 было вынесено решение (в полном объеме решение изготовлено 14.08.2017), согласно которому жалоба ФИО4 на действия ПИЗО Камско-Устьинского MP РТ при проведении открытого аукциона по передаче в аренду земельных участков из земель населённых пунктов Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан, извещение №070717/2258821/01 от 07.07.2017 была признана не обоснованной.

При этом ОАО «Центр развития земельных отношений Республики Татарстан» признан нарушившим статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О защите конкуренции" и п.3 части 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации.

10 августа 2017 года Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по делу № Т04-163/2017 вынесено предписание об устранении нарушений действующего законодательства РФ.

Не согласившись с вынесенными решением (в части) и предписанием заявитель обжаловал их в Арбитражный суд Республики Татарстан.

Исследовав обстоятельства дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд заявленные требования удовлетворил, руководствуясь нижеследующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб за нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров установлен статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2011 N 373 "О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг", Приказом Федеральной антимонопольной службы от 25 мая 2012 г. N 339 утвержден административный регламент Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3.70. Административного регламента Федеральной антимонопольной службы, утвержденного Приказом Федеральной антимонопольной службы от 25 мая 2012г. №339 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации» (далее - Административный регламент) лицами, участвующими в деле, являются: заявитель; ответчик по делу; заинтересованные лица.

В силу п. 3.73. Административного регламента заинтересованными лицами являются лица, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с рассмотрением конкретного дела.

Согласно пункту 3.92. Административного регламента о дате, времени и месте проведения заседания лица, участвующие в деле, должны быть уведомлены антимонопольным органом в письменной форме путем направления антимонопольным органом определений и извещений, в которых указываются сведения о дате, времени и месте проведения заседания, заказным письмом с уведомлением о вручении либо путем их вручения лицам, участвующим в деле, под расписку непосредственно в антимонопольном органе либо по месту нахождения лиц, участвующих в деле, а в случаях, не терпящих отлагательств, дополнительно, путем направления телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи.

В соответствии с пунктом 11 статьи 18.1 Федерального закона «О защите конкуренции» в случае принятия жалобы к рассмотрению антимонопольный орган размещает в течение трех рабочих дней со дня ее поступления информацию о поступлении жалобы и ее содержании на официальном сайте торгов или на сайте антимонопольного органа, направляет заявителю, организатору торгов, оператору электронной площадки, в конкурсную или аукционную комиссию, уполномоченный орган и (или) организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей, уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу (далее в настоящей статье - уведомление). В уведомлении указываются краткое содержание жалобы (предмет рассмотрения), адрес официального сайта торгов, на котором размещена информация о поступлении жалобы, или сайта антимонопольного органа, сведения о месте и времени рассмотрения жалобы. Уведомление направляется посредством почтовой или факсимильной связи либо электронной почты. В случае направления уведомления посредством электронной почты оно направляется организатору торгов, в конкурсную или аукционную комиссию по адресу электронной почты, указанному в извещении о проведении торгов, оператору электронной площадки по адресу электронной почты, указанному на сайте электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", заявителю по адресу электронной почты, указанному в жалобе, по адресам электронной почты, указанным на официальных сайтах уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Однако Татарстанское УФАС России в нарушение п. 11 статьи 18.1 Федерального закона «О защите конкуренции» и п. 3.92. Административного регламента не направило заявителю (организатору торгов) - ОАО «ЦРЗО РТ», уведомление о рассмотрении жалобы как лицу, являющемуся заинтересованной стороной, чьи права и законные интересы затрагиваются. При этом УФАС по РТ, вынесло в отношении него (заявителя) оспариваемое решение. Таким образом, ОАО «ЦРЗО РТ» было лишено возможности представить в целях защиты своих прав и законных интересов в УФАС по РТ свои пояснения по доводам жалобы, а также по самостоятельно установленным антимонопольным органом иным нарушениям, которые были вменены обществу. Необходимо отметить, что у заявителя имелись обоснованные возражения, относительно доводов антимонопольного органа, которые послужили основанием для вынесения оспариваемого решения (что следует из содержания заявления в суд).

При отсутствии сведений о надлежащем уведомлении заявителя, комиссия Татарстанского УФАС России приняла решение по делу № Т04-163/2017 о нарушении антимонопольного законодательства, которым напрямую затрагивается интересы заявителя, и на основании такого решения, вынесла в отношении заявителя предписание, при условии, что заявитель, вовсе не был привлечен к рассмотрению дела в антимонопольном органе.

Антимонопольный орган данные обстоятельства не опроверг, указав на отсутствие доказательств привлечения заявителя к рассмотрению жалобы и уведомления о времени и месте рассмотрения дела. В представленных материалах антимонопольного дела, такие доказательства отсутствуют.

Таким образом, судом установлено и материалами дела подтверждается отсутствие доказательств извещения антимонопольным органом заявителя о времени и месте рассмотрения жалобы.

Суд, исследовав и оценив указанные обстоятельства, пришел к выводу о том, что отсутствие у заявителя возможности принять участие в процедуре рассмотрения жалобы свидетельствует о лишении его гарантий защиты прав, предоставленных ему законодательством.

Поскольку антимонопольным органом допущено нарушение процедуры рассмотрения антимонопольного дела, повлекшее нарушение прав и законных интересов организатора торгов, суд пришел к выводу, что оспариваемое решение Управления не соответствует установленным требованиям, в связи, с чем подлежит признанию недействительным в оспариваемой заявителем части. Учитывая, что оспариваемое решение антимонопольного органа (в оспариваемой части) принято незаконно, то и вынесенное на его основании предписание также не соответствует закону.

Указанные обстоятельства являются самостоятельным основанием для удовлетворения заявленных требований о признании недействительными оспариваемых пунктов 2,3,4 решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по делу №Т04-163/2017 от 14.08.2017 и предписания по делу №Т04-163/2017 от 10.08.2017.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины составляют 3 000 руб. и в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на ответчика. Государственная пошлина в размере 3000 руб., является излишне уплаченной и подлежит возврату заявителю.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконными пункты 2, 3, 4 решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по делу №Т04-163/2017 от 14.08.2017 и предписание по делу №Т04-163/2017 от 10.08.2017.

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан устранить нарушение прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан г. Казань, зарегистрированного по адресу: РТ, <...>, за счет средств бюджетной системы Российской Федерации, находящихся на соответствующем счете федерального казначейства в пользу Открытого акционерного общества "Центр развития земельных отношений Республики Татарстан", г.Казань, ОГРН <***>, ИНН <***>, 3 000 (три тысячи) руб. 00 коп. в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Выдать Открытому акционерному обществу "Центр развития земельных отношений Республики Татарстан", г.Казань, ОГРН <***>, ИНН <***>, справку на возврат из бюджета государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый Арбитражный апелляционный суд в месячный срок.

Судья И.А. Хафизов