Решение от 20 апреля 2023 г. по делу № А41-86244/2022

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-86244/22
20 апреля 2023 года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 10 апреля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 20 апреля 2023 года


Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.С. Шайдуллина

протокол судебного заседания вела секретарь с/з ФИО1

рассматривает в открытом судебном заседании заявление

ИП ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 319774600068660)

к Комитету по управлению имуществом Администрации Дмитровского городского округа Московской области

Третье лицо 1: Главное управление культурного наследия Московской области,

Третье лицо 2: Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области,

Третье лицо 3: ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области.

Третье лицо 4: Администрация Дмитровского городского округа

о признании незаконным решения

в судебном заседании участвуют представители: согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО2 (далее – Заявитель) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Комитету по управлению имуществом Администрации Дмитровского городского округа Московской области (далее - заинтересованное лицо) с требованиями:

1) признать незаконным решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов №Р001-5651098591-60992549 от 26.07.2022 года,

2) обязать в течение десяти рабочих дней после вступления судебного акта в силу, подготовить и направить Истцу типовой договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № 50:04:0011103:564, площадью 1038 кв.м. с видом разрешенного использования под магазин находящегося в <...>, а так же акты прима - передачи и квитанцию на оплату выкупной стоимости,

3) возместить уплаченную государственную пошлину в сумме 6000 руб.,

4) возместить затраты на оформление доверенности в сумме 1700 руб.,

5) возместить понесенные расходы на услуги представителя в размере 50 000 руб.

Определением от 14.02.2023 к участи в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: Администрация Дмитровского городского округа, Главное управление культурного наследия Московской области, Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области, ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области.

Стороны и третьи лица, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

В соответствии ч. 2 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд рассмотрел дело по существу в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Представитель третьего лица- Администрации Дмитровского городского округа просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя третьего лица, суд пришел к следующим выводам.

Заявитель на основании договора купли - продажи приобрел в собственность, нежилое здание магазина № 14 площадью 337,4 кв.м., находящееся в <...>. Свидетельство о праве собственности № HAN0328386 (запись регистрации № 50-50-04/054/2005-149).

30.10.2019 между Заявителем и заинтересованным лицом заключен договор аренды земельного участка № 349-д. Предмет договора – земельный участок с кадастровым номером 50:04:0011103:564, площадью 1038+/-11 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – магазины, расположенный по адресу: Московская область, Дмитровский городской округ, <...>.

Заявитель обратился с заявлением к заинтересованному лицу о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов вышеуказанного земельного участка.

01.08.2022 заявителем получено решение об отказе в предоставлении услуги № Р001-5651098591-60992549 от 26.07.2022.

Считая отказ заинтересованного лица незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) уполномоченных органов, если полагают, что оспариваемые действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений вышеуказанной статьи, основанием для принятия решения суда о признании незаконным действия (бездействия) уполномоченных органов является одновременное несоответствие этого действия (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующими требованиями.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) уполномоченных органов, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован положениями главы V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Исключительное право собственников зданий, сооружений на приобретение 4 земельных участков в собственность, на которых расположены принадлежащие им объекты недвижимости обусловлено соблюдением предусмотренного статьей 1 ЗК РФ принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости и распространяется только на земельный участок, занятый этим объектом и необходимый для его использования.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

На основании п. 3 ч. 5 ст. 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ.

Пунктом 4 статьи 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные ч. 11 ст. 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Как указано ранее 30.10.2019 между Заявителем и заинтересованным лицом заключен договор аренды земельного участка № 349-д. Предмет договора – земельный участок с кадастровым номером 50:04:0011103:564, площадью 1038+/-11 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – магазины, расположенный по адресу: Московская область, Дмитровский городской округ, <...>.

Согласно решения Арбитражного суда Московской области от 23.08.2022 по делу А41-24716/21, оставленного без изменений постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда договор аренды земельного участка № 349-д расторгнут от 30.10.2019.

Заявитель обратился в Администрацию Дмитровского городского округа Московской области с заявлением о предоставление в собственность за плату без проведения торгов путем заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:04:0011103:564.

Из справки Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области следует, что спорный земельный участок частично расположен в водоохраной зоне и в прибрежной защитной полосе р. Старая Яхрома.

В настоящем деле и в деле № А41-57653/21 не установлено, в каком поясе ЗСО (первом или втором) находится земельный участок. Соответствующие ходатайства о назначении экспертиз сторонами не заявлялись ни в одном из дел.

Судом так же установлено, что земельный участок частично расположен в зоне с особыми условиями использования территории в соответствии с Решением Исполкома Моссовета и Мособлисполкома от 17.04.1980 N 500-1143, с СП 2.14.2625-10, что подтверждается справкой об оборотоспособности и градостроительных ограничениях земельного участка, представленной Комитетом по архитектуре и градостроительству Московской области (л.д. 48-50).

Из пояснений Главного управления культурного наследия Московской области, представленных в суд первой и апелляционной инстанций следует, что земельный участок расположен в 200-метровой защитной зоне объекта культурного наследия регионального значения "Дом Возничихиных перв. четв. XIXв.". Данный Объект был принят под государственную охрану на основании Постановления Правительства Московской области от 15.03.2002 № 84/9 «Об утверждении списка памятников истории и культуры».

Защитные зоны объектов культурного наследия установлены нормами ст. 34.1 Федерального закона № 73-ФЗ.

Согласно ст. 34.1 Федерального закона № 73-ФЗ в границах защитной зоны запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади,) за исключением строительства и реконструкции линейных объектов.

Данное обстоятельство подтверждено вступившим в законную силу решением суда по делу №А41-57653/21.

Из представленного Администрацией акта осмотра № 38-ВО от 07.04.2023 следует, что на территории земельного участка с кадастровым номером 50:04:0011103:564 расположен объект капитального строительства - одноэтажный магазин с кадастровым номером 50:04:0000000:81492, гараж с мансардой, вспомогательное строение. По сведениям с ЕГРН, здание магазина с кадастровым номером 50:04:0000000:81492 принадлежит ФИО2. Сведения о собственниках иных строений, расположенных на земельном участке, в материалах дела отсутствуют.

Заявителем не доказано нарушение его прав и законных интересов принятым оспариваемым решением.

С учетом изложенного, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ заявление о признании незаконными решений (действий) может быть удовлетворено только при наличии одновременно двух условий: что оспариваемое действие (бездействие) не соответствует закону и в то же время нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оценивая, жалобу заявителя и представленные им доказательства в совокупности, исходя из порядка, предусмотренного ч. 4 ст. 200 АПК РФ, а также с точки зрения положений ч. 3 ст. 199 АПК РФ, предъявляемого к заявлениям о признании решений и действий (бездействия) незаконными, суд приходит к выводу о том, что нарушение каких-либо прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности доказательствами не подтверждено, судом не установлено.

Учитывая изложенное, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Согласно ст. 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине остаются на заявителе.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать.

В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья А.С. Шайдуллина