Решение от 27 марта 2019 г. по делу № А42-7788/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

183038, г. Мурманск, ул. Книповича, 20

http://murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Мурманск Дело № А42– 7788/2018

27 марта 2019 года

Резолютивная часть решения вынесена 20.03.2019.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Карачевой А.Е., при ведении протокола секретарем судебного заседания Максимчук А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Базанова Юрия Юрьевича (ОГРНИП 314470503600024, ИНН 471908930449) к Комитету градостроительства и территориального развития Администрации города Мурманска (просп. Ленина, д. 77, г. Мурманск, 183012; ОГРН 1105190000871, ИНН 5190913076), третьи лица – Администрация города Мурманска (просп. Ленина, д. 75, г. Мурманск; ОГРН 1025100849366, ИНН 5191601827), общество с ограниченной ответственностью «Экосоюз» (ул. Подгорная, д. 86, оф. 411, г. Мурманск, 183001; ОГРН 1055100160015, ИНН 5190133397), о признании незаконным решения, при участии представителей: от заявителя – лично Базанов Ю.Ю., от ответчика – по доверенности Молодых А.Г., от ООО «Экосоюз» - по доверенности Кузнецова Т.Ю. (до перерыва), от Администрации – не участвовал,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель, ИП ФИО2) обратился в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании незаконным решения Комитета градостроительства и территориального развития Администрации города Мурманска (далее – ответчик, Комитет), изложенного в письме № 14-05-03/2858 от 03.05.2018 об отказе в подготовке проекта постановления о предоставлении ИП ФИО2 земельного участка с кадастровым номером 51:20:0001155:224 для строительства объекта «Открытый склад» в 378м на юг от здания № 124 по ул. Подгорной без проведения торгов.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Администрация города Мурманска (далее – Администрация), общество с ограниченной ответственностью «Экосоюз» (далее – Общество, ООО «Экосоюз»).

В обоснование требований заявитель, указал, что при принятии оспариваемого решения ответчик не учел, что с заявлением о выборе земельного участка предприниматель обратился до 01.03.2015 и решение о предварительном согласовании места размещения объекта не было принято исключительно в результате действий Комитета, признанных судом незаконными (дело № А42-3035/2015), а оспариваемый отказ фактически направлен на неисполнение решения Арбитражного суда Мурманской области по делу № А42-3035/2015.

В представленных в ходе рассмотрения дела письменных пояснениях дополнительно указал, что нахождение на спорном участке недвижимого имущества ООО "Экосоюз" исключает возможность использования земельного участка предпринимателем в соответствии с видом разрешенного использования. Комитет предоставил акт выбора земельного участка под строительство ИП ФИО2 на котором не возможно строительство объекта «Склад».

Ответчиком представлен отзыв на заявление, в котором Комитет с заявленными требованиями не согласился, указав на законность и обоснованность принятого решения. Кроме того, считает, установленный статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) срок на обжалование рассматриваемого решения, пропущенным.

ООО «Экосоюз» представлен отзыв на заявление, согласно которому, Общество, указало на отсутствие оснований в удовлетворении заявленных требований в связи с расположением на спорном земельном участке, принадлежащего Обществу объекта недвижимости – стрелочный перевод № 15 (свидетельство о государственной регистрации права от 26.05.2014), что свидетельствует о наличии исключительного права ООО «Экосоюз» на испрашиваемый земельный участок.

Администрация, будучи извещенной надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направила, каких-либо возражений, ходатайств не заявила; отзыв на заявление не представила.

С учетом обстоятельств дела, мнения представителей участвующих в деле лиц, на основании части 5 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие Администрации.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле поддержали позиции, изложенные в заявлении и в отзывах.

18.03.2019 в судебном заседании на основании статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 20.03.2019.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 23.01.2015 в газете «Вечерний Мурманск» размещено информационное сообщение о формировании земельных участков для возможного размещения на них объектов, в том числе: автомойка в Первомайском административном округе города Мурманска в районе дома № 15 по улице Капитана ФИО5 (пункт 2); предприятие розничной торговли в Первомайском административном округе города Мурманска в районе дома № 31 по ул. Шабалина (пункт 3); предприятие общественного питания в Первомайском административном округе города Мурманска в районе дома № 1 по проезду Ледокольному (пункт 5); автостоянка для постоянного и временного хранения легковых автомобилей открытого типа в Первомайском административном округе города Мурманска в районе здания № 6 по ул. Траловой (пункт 6); открытый склад в Первомайском административном округе города Мурманска в районе здания № 124 по улице Подгорной (пункт 7).

20.02.2015 предприниматель обратился в администрацию города Мурманска с заявлением об осуществлении выбора указанных земельных участков и предварительном согласовании места размещения названных объектов строительства на праве аренды.

Письмом от 17.03.2015 № 14-04-04/1074 Комитет, рассмотрев указанное заявление, уведомил предпринимателя, что осуществление выбора земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объектов не представляется возможным. В обоснование отказа Комитет указал, что статья 31 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), регламентирующая порядок предоставления земельных участков для строительства, утратила силу с 01.03.2015.

Считая такой отказ (решение) Комитета не основанным на законе, предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным в рамках дела № А42-3035/2015.

Решением Арбитражного суда Мурманской области от 26.10.2015 по указанному делу требования ФИО2 удовлетворены, суд признал незаконным как несоответствующее Федеральному закону от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 171-ФЗ) решение Комитета, изложенное в письме от 17.03.2015 № 14-04-04/1074.

При этом, суд указал на отсутствие возможности применения заявленного предпринимателем способа восстановления нарушенных прав и законных интересов в виде обязания Комитета организовать работы по предоставлению земельных участков сформулирован заявителем с учетом пункта 7.8 Порядка предоставления земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования город Мурманск, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования город Мурманск, утвержденного Решением Совета депутатов города Мурманска от 27.12.2012 № 57-768 (далее – Порядок № 57-768), поскольку указанный Порядок признан утратившим силу на основании решения Совета депутатов города Мурманска от 27.03.2015 № 10-130.

Обязал Комитет устранить нарушения прав и законных интересов заявителя с учетом положений статьи 201 АПК РФ.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2016 решение Арбитражного суда Мурманской области от 26.10.2015 оставлено без изменения, апелляционная жалоба – без удовлетворения.

Исполняя решение суда от 26.10.2015 по делу № А42-3035/2015, Комитет организовал работы по оказанию муниципальной услуги «Выдача разрешения о предварительном согласовании места размещения объекта»; подготовил акт о выборе земельного участка для строительства объекта «Открытый склад» в Первомайском административном округе, в 378 м на юг от здания № 124 по улице Подгорной, согласованный предпринимателем.

10.10.2016 Администрацией принято постановление № 3031 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и о предварительном согласовании ИП ФИО2 места размещения объекта «Открытый склад» в Первомайском административном округе, в 378 м на юг от здания № 124 по улице Подгорной».

Указанным постановлением утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (пункт 1), а также утвержден акт выбора земельного участка (пункт 2); ФИО2 предписано: выполнить кадастровые работы в отношении земельного участка (пункт 5.1); обратиться в орган кадастрового учета с заявлением о постановке участка на государственный кадастровый учет (пункт 5.2); ходатайствовать после постановки земельного участка на учет о предоставлении земельного участка для строительства (пункт 5.3). Согласно пункту 7 постановления срок действия постановления определен три года.

Во исполнение указанного постановления предпринимателем проведены кадастровые работы и 20.04.2018 земельный участок площадью 1 335+/-13 кв.м, расположенный по адресу: <...> поставлен на кадастровый учет (кадастровый номер 51:20:0001155:224).

Предприниматель обратился в Комитет с заявлением от 20.04.2018 (вх.№3205 от 28.04.2018) о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 51:20:0001155:224 для строительства объекта: «Склад» в районе ул.Подгорной на праве аренды сроком на десять лет.

По результатам рассмотрения Комитетом подготовлено письмо от 03.05.2018 № 14-05-03/2858, в котором ответчик, сославшись на положения Закона № 171-ФЗ, указал на отсутствие оснований для подготовки проекта постановления о предоставлении испрашиваемого земельного участка без проведения торгов с 01.03.2018.

Полагая, что указанное решение Комитета, изложенное в письме от 03.05.2018 № 14-05-03/2858, является отказом в подготовке проекта постановления о предоставлении предпринимателю испрашиваемого земельного участка без проведения торгов, ИП ФИО2 обратился в суд с настоящим заявлением.

Спора по фактическим обстоятельствам дела стороны не имеют.

Исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, заслушав представителей участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

Частью 4 статьи 198 АПК РФ установлено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В рассматриваемом случае, первоначально предприниматель обратился с настоящим заявлением, которое было зарегистрировано как дополнение в рамках дела № А42-5690/2018 с соблюдением установленного трехмесячного срока, и подлежало регистрации как самостоятельный иск, что было установлено судом в рамках указанного дела в судебном заседании 03.09.2018.

Учитывая вышеизложенное, а также позицию Европейского суда по правам человека о недопустимости чрезмерных правовых или практических преград к судебной защите, суд полагает, что в рассматриваемом случае, срок на подачу заявления о признании незаконным решения, изложенного в письме № 14-05-03/2858 от 03.05.2018, не является пропущенным.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, ненормативный правовой акт или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны арбитражным судом незаконными при наличии следующих условий в совокупности: несоответствия такого действия (бездействия) или ненормативного акта требованиям действующего законодательства и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

До 01.03.2015 порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, был предусмотрен статьей 30 ЗК РФ.

Так, в силу части 1 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования места размещения объектов или с предварительным согласованием места размещения объектов.

Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса (часть 5 статьи 30 ЗК РФ).

Статья 31 ЗК РФ предусматривает порядок выбора земельного участка для строительства.

В силу части 1 статьи 31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Частью 2 статьи 31 ЗК РФ определено, что орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Согласно части 3 статьи 31 ЗК РФ органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

Часть 5 статьи 31 ЗК РФ предусматривает, что результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

В случаях, предусмотренных федеральным законом, допускается утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу части 6 статьи 31 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Согласно части 8 статьи 31 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Часть 1 статьи 32 ЗК РФ предусматривает, что решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства. Для принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления запрашивает кадастровый паспорт земельного участка (его копию, сведения, содержащиеся в нем) в органе, осуществляющем кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости, если такой документ не представлен гражданином или юридическим лицом по собственной инициативе (часть 2 указанной статьи).

Таким образом, предусмотренная статьями 31, 32 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до 01.03.2015) процедура выбора земельного участка для строительства предполагала осуществление выбора земельного участка на свободных землях, утверждение схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории, его предварительное согласование и проведение последующего кадастрового учета.

В рассматриваемом случае до 01.03.2015 действия, предусмотренные статьей 31 ЗК РФ, органом местного самоуправления осуществлены не были.

На момент вынесения решения суда по делу № А42-3035/2015, согласно которому на Комитет возложена обязанность по восстановлению нарушенных прав и законных интересов заявителя, в связи с вступлением в силу Закона № 171-ФЗ статьи 28 - 34 ЗК РФ утратили силу с 01.03.2015.

При этом положения ЗК РФ в редакции Закона № 171-ФЗ не содержат норм о предварительном согласовании места размещения объекта и об утверждении акта о выборе земельного участка.

Согласно пункту 1 статьи 34 Закона № 171-ФЗ до 1 марта 2018 года земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное пользование в соответствии со статьями 31 и 32 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) на основании заявления без проведения торгов, если предоставление такого земельного участка лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 1 марта 2015 года, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка. Земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и в отношении которого до 1 марта 2015 года принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта, в течение трех лет со дня принятия этого решения не может быть предметом аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка и не может быть предоставлен без проведения торгов лицу, если оно не указанно в этом решении.

Таким образом, законодателем установлена возможность завершить уже начатую процедуру предоставления конкретного земельного участка только при наличии решения о предварительном согласовании места размещения объекта.

Применительно к рассматриваемой ситуации, такое решение принято Администрацией только 10.10.2016 (постановление № 3031), то есть после 01.03.2015.

Принимая во внимание, что по состоянию на 1 марта 2015 года в отношении испрашиваемого земельного участка решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка, принято не было, земельный участок не мог быть предоставлен ФИО2, в соответствии со статьей 31 ЗК РФ, действовавшей до 01.03.2015, а тем более после 01.03.2018, в том числе и в порядке исполнения решения суда по делу № А42-3035/2015. При этом, из содержания части 1 статьи 34 Закона № 171-ФЗ также следует, что участок должен уже быть предоставлен до 01.03.2018, то есть указанная дата является крайним (пресекательным) сроком, когда может быть вынесено постановление о представлении при соблюдении соответствующих условий. В настоящем деле, такого постановления на 01.03.2018 вынесено не было, а условия не были соблюдены.

В соответствии с пунктом 2 статьи 34 Закона № 171-ФЗ, в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона органом местного самоуправления опубликовано сообщение о наличии предлагаемых для передачи в аренду и находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, предоставление таких земельных участков осуществляется в соответствии со статьями 30, 38, 38.1 и 38.2 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона).

Поскольку в рассматриваемом случае информационное сообщение было опубликовано до 01.03.2015 - дня вступления в силу Закона № 171-ФЗ, после чего выявлен претендент на приобретение спорного земельного участка, это участок в силу указанной нормы Закона уже не может быть предоставлен заявителю по процедуре, предусмотренной статьей 31 ЗК РФ, то есть без проведения торгов.

Кроме того, в силу части 1 статьи 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно представленным в материалы дела документам (выписка из ЕГРН, свидетельство о государственной регистрации права) ООО «Экосоюз» с 26.05.2014 (№ регистрации права 51-51-01/019/2014-567) на праве собственности владеет объектом недвижимости – стрелочный перевод № 15 (сооружение, инвентарный №номер 11552, условный номер 51-51-01/079/2005-335) протяженностью 31 м, по адресу: г. Мурманск, Южный район рыбного порта, расположенном на земельном участке с кадастровым номером 51:20:0001155:224.

Право собственности на указанный объект недвижимости возникло у Общества 26.05.2014, то есть до момента опубликования информационное сообщение о формировании земельных участков – 23.01.2015, а также до обращения ИП ФИО2 в Администрацию города Мурманска с заявлением об осуществлении выбора указанных земельных участков и предварительном согласовании места размещения названных объектов строительства на праве аренды – 20.02.2015.

Пунктом 2 части 8 статьи 39.15 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

При этом, в силу пункта 4 статьи 39.16 ЗК РФ к данным основаниям относятся следующее: на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии у Комитета оснований для предоставления предпринимателю в аренду спорного земельного участка.

Наличие вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Мурманской области от 26.10.2015 по делу № А42-3035/2015, которым признан незаконным отказ в осуществлении выбора земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объектов, и на Комитет возложена обязанность по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя в порядке статьи 201 АПК РФ, не опровергает необходимости соблюдения установленных требований земельного законодательства.

При этом судебное решение не содержит определенного способа устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя. Комитет самостоятельно избрал такой способ устранения, необоснованно следуя процедуре предоставления земельного участка с предварительным согласованием, на котором размещен объект недвижимости, принадлежащий на праве собственности иному лицу.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение не нарушает прав и законных интересов ИП ФИО2, вследствие чего оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня принятия.

Судья Карачева А.Е.