Решение от 19 июля 2024 г. по делу № А45-12945/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А45-12945/2024
г. Новосибирск
19 июля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 июля 2024 года.

Изготовлено решение в полном объеме 19 июля 2024 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Гофман Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Герасимовой Д.И., рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Прайм» (ИНН <***>), г.Новосибирск,

к Департаменту по недропользованию по Сибирскому федеральному округу (ИНН <***>), г.Новосибирск,

о признании незаконным решения, оформленного протоколом о рассмотрении заявок на участие в аукционе на право пользования участком недр Октябринский 2 Киселевского каменноугольного месторождения в Кемеровской области - Кузбассе от 08.04.2024,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - АО «Луговое» (ИНН <***>),

при участии в судебном заседании представителей заявителя – ФИО1 (доверенность от 20.01.2024),ФИО2 (доверенность от 31.01.2024), представителя заинтересованного лица – ФИО3 (доверенность от 07.11.2023), представителя третьего лица – ФИО4 (доверенность от 28.03.2022),

установил:

15.04.2024 через сервис «Мой Арбитр» общество с ограниченной ответственностью «Прайм» (далее по тексту – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Департамента по недропользованию по Сибирскому федеральному округу, оформленного протоколом о рассмотрении заявок на участие в аукционе на право пользования участком недр Октябринский 2 Киселевского каменноугольного месторождения в Кемеровской области - Кузбассе от 08.04.2024. Заявление зарегистрировано 16.04.2024.

От Департамента и третьего лица АО «Луговое» поступили отзыв, в которых заявлены возражения.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

13.11.2023 Департамент по недропользованию по Сибирскому федеральному округу разместил на официальном сайте Российской Федерации для размещенияинформации о проведении торгов www.torgi.gov.ru извещение о проведении электронного аукциона на право пользования участком недр Октябринский 2 Киселевского каменноугольного месторождения в Кемеровской области - Кузбассе

20.12.2023 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi. gov.ru опубликован протокол аукционной комиссии Департамента рассмотрения заявок на участие в аукционе согласно которому аукционной комиссией принято решение о допуске к участию в Аукционе общества с ограниченной ответственностью «Прайм», о признании Аукциона несостоявшимся (в связи с допуском к участию в аукционе только одного заявителя), предоставлении права пользования участком недр, являвшимся предметом Аукциона, и оформлении лицензии на пользование недрами единственному участнику аукциона - обществу с ограниченной ответственностью «ПРАЙМ».

15.02.2024 Департаментом обществу с ограниченной ответственностью «ПРАЙМ» выдана лицензия КЕМ 021731 TP для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, на участке недр Октябринский 2 Киселевского каменноугольного месторождения, расположенном в Кемеровской области - Кузбассе.

08.04.2024 Департаментом проведено повторное заседание аукционной комиссии по рассмотрению заявок на участие в аукционе на право пользования участком недр Октябринский 2 Киселевского каменноугольного месторождения в Кемеровской области – Кузбассе.

Из данного Протокола следует, что аукционной комиссией Департамента повторно рассмотрены заявки на участие в Аукционе, поданные до 17.00 07.12.2023, и по результатам повторного рассмотрения заявок аукционная комиссия Департамента приняла решение:

- отменить результаты Аукциона, оформленные протоколом рассмотрения заявок Сибнедра от 20.12.2023;

- отказать в приеме заявок на участие в Аукционе АО «Луговое» и ООО «Прайм», признать Аукцион несостоявшимся.

Не согласившись с указанным решением Департамента, ООО «Прайм» обратилось с заявлением в суд. В обоснование заявленных требований, Общество указало на то, что протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, размещенный на официальном сайте (не позднее дня его подписания членами аукционной комиссии), является основанием для оформления лицензии на пользование недрами единственному участнику аукциона. При этом, ни Правилами, ни Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» не предусмотрено повторное рассмотрение заявок на участие в аукционе после размещения протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе на официальном сайте, а также право организатора аукциона (Федерального агентства но недропользованию или его территориального органа) или созданной им аукционной комиссии пересмотреть ранее принятые аукционной комиссией решения о допуске заявителя к участию в аукционе, о признании аукционе несостоявшимся по причине наличия единственного участника аукциона в связи с участием в аукционе только одного участника и о предоставлении права пользования участком недр и об оформлении лицензии на пользование недрами единственному участнику аукциона. Решение Департамента от 08.04.2024 по мнению ООО «Прайм», является незаконным, поскольку не соответствует Гражданскому кодексу Российской Федерации, Закону Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» и Правилам, принято за пределами полномочий, предоставленных законом Федеральному агентству по недропользованию и его территориальным органам, поскольку предусматривает пересмотр решения аукционной комиссии Департамента, оформленного вышеуказанным протоколом от 20.12.2023. Оспариваемое решение нарушает права и законные интересы ООО «ПРАЙМ» в сфере предпринимательской деятельности, поскольку фактически лишает его права пользования недрами, предоставленного ООО «ПРАЙМ» как единственному участнику Аукциона и оформленного лицензией от 15.02.2024.

Возражая против заявленных требований, Департамент в отзыве указал на то, что в соответствии с п. 1.1 Положения о Департаменте по недропользованию по Сибирскому федерльному округу, утв. приказом Роснедр от 29.05.2023 № 293 Сибнедра является территориальным органом межрегионального уровня, осуществляющим функции Роснедр по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования, а также правоприменительные функции на территории части субъектов Российской Федерации, входящих в состав Сибирского федерального округа. Полномочия Департамента на принятие решений об утверждении итогов аукционов на право пользования участками недр установлены п. 2.3.7 Положения, ст. 10.1 Закона РФ «О недрах» и Правилами № 2499.

Кроме того, п. 13 Правил № 2499 предусмотрено, что уполномоченный орган осуществляет принятие решений о проведении аукциона, о внесении изменений в решение о проведении аукциона, о составе аукционной комиссии, о внесении изменений в состав аукционной комиссии и об отмене аукциона.

Согласно п. 20 и п. 24 Правил № 2499 аукционная комиссия формируется уполномоченным органом в целях осуществления функций, предусмотренных п. 20 Правил № 2499 и принимает, в том числе решения о допуске заявителя к участию в аукционе и признании заявителя его участником либо об отказе в приеме заявки.

В рассматриваемом случае, во исполнение поручения Роснедр от 04.04.2024 № ЕП-04-30/7936, на заседании, состоявшемся 08.04.2024, аукционная комиссия Департамента приняла решение об отмене ранее принятого решения (Протокол от 20.12.2023) и об отказе в приеме заявок АО «Луговое» и ООО «Прайм» на участие в аукционе, что соответствует вышеприведенным положениям законодательства.

Возражая против заявленных требований, третье лицо в отзыве указало на то, что при проведении торгов и принятия решения аукционной комиссии Департамента по недропользованию по Сибирскому федеральному округу от 20.12.2023г. были допущены нарушения требований действующего законодательства, а также злоупотребление правом исключительно в интересах ООО «Прайм».

В свою очередь, целью проведения открытых торгов в форме аукциона является получение максимально возможной цены в пользу Государства, а не проведение аукциона в интересах одного лица с целью экономии его бюджета и извлечения исключительно им прибыли в свою пользу.

При этом, следует особо обратить внимание суда, что ранее ООО «Прайм» уже участвовал в аукционе и ему выдавалась в 2018 году лицензия именно на данный участок, однако она была аннулирована Роснедра в связи с неуплатой окончательного размера разового платежа как победителя аукциона в размере

1 511 895 000 рублей. Но в настоящее время, в результате незаконных действий аукционной комиссии Сибнедра ООО «Прайм» получило лицензию по минимальной цене 190 095 400 рублей, в результате чего бюджет РФ не дополучил более 1 000 000 000 рублей. Более подробно правовая позиция АО «Луговое» изложена в отзыве.

Оценив представленные в материалы дела документы по правилам статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из системного толкования приведенных правовых норм, а также части 1 статьи 198 и статьи 201 АПК РФ следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Департамент в соответствии с Положением, утвержденным Приказом Роснедр от 05.08.2019 N 320, является территориальным органом межрегионального уровня, осуществляющим функции Федерального агентства по недропользованию по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования, а также правоприменительные функции на территории части субъектов Российской Федерации, входящих в состав Сибирского федерального округа, в том числе на территории Республики Хакасия.

В силу пункта 2.3.7 Положения, утвержденного Приказом Роснедр от 05.08.2019 N 320, департамент осуществляет проведение конкурсов и аукционов на право пользования участками недр и принятие решений об утверждении итогов конкурсов и аукционов на право пользования участками недр в установленном порядке.

Приказом Роснедр от 19.03.2020 N 110 утвержден Административный регламент предоставления Федеральным агентством по недропользованию государственной услуги по организации проведения конкурсов и аукционов на право пользования недрами (далее также - Административный регламент N 110).

На основании пункта 46 Административного регламента N 110 предоставление государственной услуги включает в себя следующие административные процедуры (действия): 1) принятие решения о проведении конкурса или аукциона на право пользования недрами; 2) размещение объявления о проведении конкурса или аукциона на право пользования недрами на официальном сайте; 3) регистрация заявок; 4) вскрытие конвертов, прилагаемых к заявкам; 5) формирование и направление межведомственных запросов в государственные органы, участвующие в предоставлении государственной услуги; 6) рассмотрение заявок и принятие решения о приеме (отказе в приеме) заявок; 7) регистрация технико-экономических предложений по освоению участка недр заявителей, чьи заявки на участие в конкурсе были приняты, вскрытие конвертов заявителей с технико-экономическими предложениями по освоению участка недр; 8) проведение конкурса на право пользования недрами; 9) проведение аукциона на право пользования недрами; 10) утверждение итогов конкурса или аукциона на право пользования недрами.

Согласно пункту 21 Административного регламента N 110 основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является решение организатора конкурса или аукциона об отмене проведения конкурса или аукциона на право пользования недрами, принятое в соответствии с пунктом 53 Административного регламента, до даты итогового заседания конкурсной или аукционной комиссии.

В силу пункта 53 Административного регламента N 110 организатор конкурса или аукциона (Роснедра или его территориальный орган), принявший решение о проведении конкурса или аукциона на право пользования недрами, до даты итогового заседания конкурсной или аукционной комиссии принимает решение об отмене проведения конкурса или аукциона: в случае если по результатам плановой или внеплановой проверки полноты и качества предоставления государственной услуги, проведенной в соответствии с разделом IV Административного регламента, выявлены нарушения требований, установленных Законом Российской Федерации "О недрах" и Административным регламентом, при проведении конкурса или аукциона, утвержденного организатором конкурса или аукциона порядка и условий проведения конкурса или аукциона; на основании вступившего в силу судебного акта; в случае возникновения обстоятельств непреодолимой силы. Решение об отмене конкурса или аукциона на право пользования недрами оформляется приказом организатора конкурса или аукциона в течение 5 календарных дней с даты, когда организатору конкурса или аукциона на право пользования недрами стало известно о допущенных нарушениях, возникновении обстоятельств непреодолимой силы или с даты поступления в Роснедра или его территориальный орган судебного акта.

Административным регламентом N 110 не предусмотрено возможности отменены итогов проведенного аукциона, Административным регламентом N 110 предусмотрена возможность отмены аукциона до даты итогового заседания аукционной комиссии.

В силу пункта 4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия. Форма торгов определяется собственником продаваемой вещи или обладателем реализуемого имущественного права, если иное не предусмотрено законом.

Правила, предусмотренные статьями 448 и 449 ГК РФ, применяются также к торгам, проводимым в целях заключения договоров на приобретение товаров, выполнение работ, оказание услуг или приобретение имущественных прав, если иное не установлено законом или не вытекает из существа отношений (пункт 6 статьи 447 ГК РФ).

Аукцион, как процедура конкурентного способа определения победителя на право пользования участками недр, обеспечивающего равный доступ хозяйствующих субъектов к получению права, является способом определения лица, с которым будет заключен договор или в отношении которого наступят иные правовые последствия (например - которому будет предоставлено право пользования участком недр).

В силу пункта 1 статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Согласно пункту 2 статьи 449 ГК РФ признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.

В пункте 44 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации N 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что споры о признании торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что по итогам аукциона Департаментом был определен победитель – ООО «Прайм», ему была выдана лицензия на пользование недрами. Следовательно, принятием оспариваемого решения, оформленного протоколом от 08.04.2024, Департаментом в административном порядке пересмотрено ранее принятое по результатам торгов решение о предоставлении лицензии и аннулирована лицензия на пользование недрами в отсутствие у департамента соответствующих полномочий.

Отмена результатов торгов самим организатором торгов после их проведения законом не предусмотрена, поскольку исходя из положений статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны недействительными по иску заинтересованного лица только судом.

В ходе судебного разбирательства, заявитель пояснил, что в рамках дела № А45-1881/2024 рассматривается исковое заявление АО «Луговое» к Департаменту о признании недействительным аукциона, результат которого оформлен протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе от 20.12.2023.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, приведенные выше положения Закона, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Доводы третьего лица АО «Луговое» о незаконности проведенного аукциона, судом по существу не оцениваются, поскольку они являются предметом рассмотрения дела № А45-1881/2024.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Новосибирской области

РЕШИЛ:

признать незаконным решение Департамента по недропользованию по Сибирскому федеральному округу, оформленное протоколом о рассмотрении заявок на участие в аукционе на право пользования участком недр Октябринский 2 Киселевского каменноугольного месторождения в Кемеровской области – Кузбассе от 08.04.2024.

Взыскать с Департамента по недропользованию по Сибирскому федеральному округу в пользу ООО «Прайм» расходы по уплате госпошлины в размере 6 000 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья Н.В. Гофман