Решение от 22 октября 2025 г. по делу № А43-21430/2025

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД 

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-21430/2025

г. Нижний Новгород                                                                                          23 октября 2025 года


Резолютивная часть решения объявлена 09 октября 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 23 октября 2025 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Леонова Андрея Владимировича (шифр 51-94), рассмотрев дело по заявлению заместителя военного прокурора Нижегородского гарнизона, майора юстиции ФИО1 о привлечении Частного профессионального образовательного учреждения "Областной спортивно-стрелковый клуб Регионального отделения ДОСААФ России Нижегородской области" (ИНН: <***>. ОГРН: <***>), г. Н. Новгород, к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителей:

заявителя: ФИО2, доверенность от 09.10.2025,

заинтересованного лица: ФИО3, директор, ФИО4, доверенность от 15.08.2025,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратился заместитель военного прокурора Нижегородского гарнизона (далее – заявитель, Прокуратура) с заявлением о привлечении Частного профессионального образовательного учреждения "Областной спортивно-стрелковый клуб Регионального отделения ДОСААФ России Нижегородской области" (далее – заинтересованное лицо, Учреждение) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением суда от 21.07.2025 настоящее дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова участвующих в деле лиц в порядке статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Лицам, участвующим в деле, предложено в установленный срок представить дополнительные доказательства в обоснование заявленных требований и возражений и отзыв на заявление с правовым обоснованием своей позиции по делу.

   В ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства суд пришел к выводу о наличии оснований для его рассмотрения по общим правилам административного судопроизводства, предусмотренных пунктом 2 части 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с чем на основании части 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определением от 09.09.2025 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

В обоснование заявленного требования заявитель указывает что, при осуществлении образовательной деятельности обязательными требованиями к лицензиату является наличие у организации специальных условий для получения образования обучающихся с ограниченными возможностями здоровья. В то же время у ЧПОУ "Областной спортивно-стрелковый клуб Регионального отделения ДОСААФ России Нижегородской области" отсутствуют обязательные условия для получения образования и обеспечения доступности к нему таких обучающихся.

Кроме того, представитель Прокуратуры в ходе судебного заседания заявил ходатайство о применении в отношении ЧПОУ "Областной спортивно-стрелковый клуб Регионального отделения ДОСААФ России Нижегородской области" наказания в виде предупреждения, в связи с тем, что Учреждением приняты меры по устранению выявленных нарушений, правонарушение совершено впервые, отсутствует факт причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного, техногенного характера и имущественного ущерба.

Подробно позиция заявителя изложена в заявлении и поддержана представителем в судебном заседании.

ЧПОУ "Областной спортивно-стрелковый клуб Регионального отделения ДОСААФ России Нижегородской области" вину в совершении вмененного правонарушения признает, указывает, что выявленные нарушения невозможно устранить без проведения реконструкции здания, однако провести такую реконструкцию возможно только с получением разрешения собственника здания или предприятия, отвечающего за его обслуживание, коими Учреждение не является. Тем не менее, заинтересованным лицом приняты меры по уведомлению ДОСААФ России, являющегося собственником здания, об имеющихся нарушениях с целью их устранения. Также представителями в ходе судебного заседания были представлены фотоматериалы, подтверждающие принятые меры по обеспечению доступности пребывания в здании  ЧПОУ "Областной спортивно-стрелковый клуб Регионального отделения ДОСААФ России Нижегородской области" лиц, с ограниченными возможностями здоровья.

Также, Учреждение отмечает, что лица с ограниченными возможностями здоровья в ЧПОУ "Областной спортивно-стрелковый клуб Регионального отделения ДОСААФ России Нижегородской области" никогда не обращались, ввиду невозможности осуществления ими стрельбы. Принимать позиции, из которых производится стрельба, инвалиды-колясочники не могут, стрельбы из положения сидя в инвалидной коляске в курсе стрельб ни МВД ни Министерства обороны не содержится. Услуги по обучению и тренировкам параолимпийцев, тренировкам спортсменов по парапулевой стрельбе  ЧПОУ "Областной спортивно-стрелковый клуб Регионального отделения ДОСААФ России Нижегородской области" не оказывает.

Также просит применить положения статьи 2.9 КоАП РФ, признать правонарушение малозначительным и освободить лицо, совершившее административное правонарушение от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.  

Подробно позиция заинтересованного лица изложена в отзыве на заявление и поддержана представителями в ходе судебного заседания.

Представленные документы размещены на сайте Арбитражного суда Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в разделе картотека арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru).

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении заинтересованного лица, порядок фиксации признаков административного правонарушения, полномочия должностных лиц, осуществлявших производство по делу об административном правонарушении, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, на основании полученной информации в отношении Частного профессионального образовательного учреждения "Областной спортивно-стрелковый клуб Регионального отделения ДОСААФ России Нижегородской области" Военной прокуратурой Нижегородского гарнизона с привлечением экспертов Нижегородской областной общественной организации общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов», 18.06.2025 проведена проверка исполнения должностными лицами ЧПОУ «Областной спортивно-стрелковый клуб Регионального отделения ДОСААФ России Нижегородской области» законодательства об образовании в части соблюдения прав лиц с ограниченными возможностями.

В ходе проверки выявлены нарушения, выраженные в отсутствии кнопки вызова персонала для оказания ситуационной помощи, ширина дверных полотен и открытых проемов, а также выходов из помещений и коридоров составляет менее 0,9 м., дверные проемы имеют пороги и перепады высот пола, некоторые и которых оборудованы ненормативными пандусами, угол наклона которых более 1:20, недоступен эвакуационный выход.

Кроме того, на прилагающей территории спортивно-стрелкового клуба в непосредственной близости от входа отсутствуют парковочные места для инвалидов, входная группа не оборудована пандусом.

Помимо этого, в санитарно-гигиенической комнате спортивно-стрелкового клуба отсутствуют кнопка экстренного вызова персонала, крючки для костылей (тростей), стационарное или поворотное зеркало с высотой нижнего края 80-110 см. от уровня пола, ручки дверей формы, позволяющей инвалиду управлять ими одной рукой и не требующие применения слишком больших усилий или значительных поворотов руки или запястья, запирающее устройство с открывание снаружи. Выключатель расположен высоко и находится снаружи, унитаз установлен не на высоте 45-50 см. от уровня поля, его длина не составляет 70 см. и не имеет опору для спины, в зоне расположения унитаза отсутствует стационарный поручень, раковина установлена не на высоте 80-85 см с шириной и высотой свободного для ног пространства не менее 0,75 м. и глубиной не менее 0,5 м., все приборы установлены не на высоте 0,85-1,1 м. от уровня пола, комната не соответствует нормам доступности, имеет малый размер помещения, дверь в помещение открывается вовнутрь.

Результаты проверки отражены в акте проверки от 24.06.2025 №092, составленного экспертом по доступной среде НОО ООО «ВОИ» ФИО5 при участии сотрудников ЧПОУ "Областной спортивно-стрелковый клуб Регионального отделения ДОСААФ России Нижегородской области".

Усмотрев в деянии спортивно-стрелкового клуба признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, заместителем военного прокурора Нижегородского гарнизона майором юстиции ФИО1, в отсутствии законного представителя Учреждения, что подтверждается письмом начальника ЧПОУ "Областной спортивно-стрелковый клуб Регионального отделения ДОСААФ России Нижегородской области" (вх.№32 от 09.07.2025) о рассмотрении в отсутствие, вынесено постановление от 10.07.2025 о возбуждении дела об административном правонарушении.

     Материалы проверки  переданы для рассмотрения в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении ЧПОУ "Областной спортивно-стрелковый клуб Регионального отделения ДОСААФ России Нижегородской области"  к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении административным органом не допущено.

  Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

По делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности (часть 5 статьи 205 АПК РФ).

Частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде предупреждения или административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

 Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи14.1 КоАП РФ, заключается в нарушении условий специального разрешения (лицензии).

 Субъектами ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ могут быть, в том числе юридические лица.

 Положениями статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предпринимательской деятельностью признается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Абзацем 3 части 1 статьи 49 ГК РФ установлено, что в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ).

В силу частей 1, 2  статьи 2 Закона № 99-ФЗ лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

 В статье 3 Закона № 99-ФЗ определено, что лицензируемым является вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии.

 При этом под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В соответствии со ст. 91 Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" и ст. 12 Федерального закона №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» образовательная деятельность, в Российской Федерации подлежит лицензированию федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, которым в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2018 № 885 является Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки.

Лицензирование образовательной деятельности осуществляется в соответствии с требованиями Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1490 (далее - Положение).

В соответствии с Уставом спортивно-стрелковый клуб является социально ориентированной унитарной некоммерческой организацией, имеет расчетные и иные счета в учреждениях банков, печать, штампы, бланки со своими наименованием и эмблемой, другие необходимые реквизиты, отвечает по своим обязательствам в пределах находящихся в его распоряжении денежных средств за невыполнение или ненадлежащее выполнение обязательств, то есть является юридическим лицом.

Предметом деятельности Учреждения является образовательная деятельность, подготовка граждан к военной службе, патриотическое (военно-патриотическое) воспитание, организация физического воспитания граждан, деятельность в области спорта.

Основной целью деятельности Учреждения является осуществление образовательной деятельности по программам профессионального образования.

Установлено, что спортивно-стрелковый клуб осуществляет образовательную деятельность согласно бессрочной лицензии от 02.05.2016 № 174, выданной Министерством образования Нижегородской области, в силу которой оказывает образовательные услуги по реализации образовательных программ по подвидам дополнительного образования.

При этом в соответствии с п. 1.12 Устава спортивно-стрелковый клуб не преследует цели получения прибыли от основной деятельности, но вправе заниматься предпринимательской деятельностью и иной приносящей доход деятельностью, поскольку это служит достижению целей, ради которых он создан.

В ходе прокурорской проверки установлено, что образовательная деятельность спортивно-стрелкового клуба осуществляется с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Согласно подп. «е» п. 7 Положения лицензионным требованием к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности является наличие у профессиональной образовательной организации, образовательной организации высшего образования, организации, осуществляющей образовательную деятельность по основным программам профессионального обучения, специальных условий для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в соответствии с ч.ч. 1, 3, 8, 10 и 11 ст. 79 Федерального закона.

В соответствии с п. 3 ст. 79 Федерального закона под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья понимаются условия обучения, воспитания и развития таких обучающихся, включающие в себя обеспечение доступа в здания организаций, осуществляющих образовательную деятельность.

Согласно подп. «а» п. 3 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного приказом Министра образования и науки Российской Федерации от 09.11.2015 № 1309 (далее - Порядок № 1309), руководителями организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается возможность беспрепятственного входа в объекты и выхода из них.

Вместе с тем в нарушение п.п. 6.1.1, 6.2.4, 6.2.8, 6.2.9, 6.2.19-6.2.32 СП.59.13330.2020, пункта 7.2.2 ГОСТ Р 51671-2020 в спортивно-стрелковом клубе отсутствует кнопка вызова персонала для оказания ситуационной помощи, ширина дверных полотен и открытых проемов, а также выходов из помещений и коридоров составляет менее 0,9 м., дверные проемы имеют пороги и перепады высот пола, некоторые и которых оборудованы ненормативными пандусами, угол наклона которых более 1:20, недоступен эвакуационный выход.

Кроме   того,   в   нарушение   п.п.   5.2,   6.1.2   СП   59.13330.2020 на прилагающей территории спортивно-стрелкового клуба в непосредственной близости от входа отсутствуют парковочные места для инвалидов, входная группа имеет не оборудованное пандусом крыльцо.

Помимо этого, вопреки требованиям п.п. 6.1.1, 6.3, 6.3.3, 6.3.6, 6.4.2, 6.4.3, 6.5.8, 8.1.7 СП.59.13330.2020, п. 8.10 СП 136.13330.2012 и п. 5.5.8 ГОСТ Р 51261-2022 в санитарно-гигиенической комнате спортивно-стрелкового клуба отсутствуют кнопка экстренного вызова персонала, крючки для костылей (тростей), стационарное или поворотное зеркало с высотой нижнего края 80-110 см. от уровня пола, ручки дверей формы, позволяющей инвалиду управлять ими одной рукой и не требующие применения слишком больших усилий или значительных поворотов руки или запястья, запирающее устройство с открывание снаружи. Выключатель расположен высоко и находится снаружи, унитаз установлен не на высоте 45-50 см. от уровня поля, его длина не составляет 70 см. и не имеет опору для спины, в зоне расположения унитаза отсутствует стационарный поручень, раковина установлена не на высоте 80-85 см с шириной и высотой свободного для ног пространства не менее 0,75 м. и глубиной не менее 0,5 м., все приборы установлены не на высоте 0,85-1,1 м. от уровня пола, комната не соответствует нормам доступности,, имеет малый размер помещения, дверь в помещение открывается вовнутрь.

Таким образом, в спортивно-стрелковом клубе условия для получения образования, а также его доступности для лиц с ограниченными возможностями здоровья, отсутствуют.

Факт допущенных нарушений подтверждается материалами дела и в нарушение требований статьи 9, части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованным лицом не опровергнут.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В рассматриваемом случае доказательств, свидетельствующих об отсутствии у ЧПОУ "Областной спортивно-стрелковый клуб Регионального отделения ДОСААФ России Нижегородской области" объективной возможности для соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемой деятельности и принятия ей необходимых мер для их соблюдения и недопущения правонарушения, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины во вменяемом правонарушении применительно к положениям части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Однако в материалы дела представлены, и подтверждены заявителем, доказательства в виде фотоматериалов, из которых усматриваются принятые заинтересованным лицом меры к устранению выявленных нарушений.  Вместе с тем, Учреждением направлено уведомление в адрес ДОСААФ России, являющегося собственником здания, об имеющихся нарушениях.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста календарных дней) со дня совершения административного правонарушения.

Поскольку объектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются общественные отношения в области осуществления предпринимательской деятельности, указанные отношения непосредственно касаются установленного государственного порядка и права на занятие той или иной предпринимательской деятельностью.

 Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 27.01.2003 №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса 13 Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснило в пункте 18, что согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

 Поэтому при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 Кодекса.

 В ходе такой проверки необходимо учитывать положения части 5 этой статьи, предусматривающей основания и порядок приостановления сроков давности привлечения к административной ответственности.

Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает либо решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (ч. 2 ст. 206 АПК РФ), либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (ч. 2 ст. 211 АПК РФ).

Из пункта 19 этого же Постановления следует, что при проверке соблюдения давностного срока в целях применения административной ответственности за длящееся правонарушение суду необходимо исходить из того, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения.

Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.

 В рассматриваемом случае факт  допущенного правонарушения установлен  18.06.2025 при проведении выездной проверки и составления акта.

Следовательно, на момент принятия решения истек срок для привлечения ЧПОУ "Областной спортивно-стрелковый клуб Регионального отделения ДОСААФ России Нижегородской области" к административной ответственности.

Последствия истечения срока давности прямо определены законом. Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований Военной прокуратуре Нижегородского гарнизона отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня приятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области.

Текст решения в полном объеме будет направлен участникам процесса посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".


Судья                                                                                                                                  А.В. Леонов