Решение от 10 декабря 2018 г. по делу № А47-7416/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-7416/2018
г. Оренбург
10 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 декабря 2018 года

В полном объеме решение изготовлено 10 декабря 2018 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Е.Г. Цыпкиной, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Первая межевая компания» (460040, <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>) к государственному регистратору прав ФИО2, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области

- о признании незаконным решения государственного регистратора прав от 13.06.2018 № 56/18-27256 об отказе в осуществлении кадастрового учета в отношении земельного участка с кадастровым номером 56:44:0201002:746, расположенного по адресу: Российская Федерация, Оренбургская область, г.Оренбург, СНТ «Степное», ул.Вишневая, земельный участок № 255;

- произвести кадастровый учет объекта недвижимости – земельного участка с кадастровым номером 56:44:0201002:746, в соответствии с заявлением о государственном кадастром учете № 56-0-1-105/3001/2018-3698 от 03.03.2018 с учетом дополнительных документов по заявлению № 56-0-1-105/3001/2018-4440 от 19.03.2018.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании, проходившем 28.11.2018, объявлен перерыв до 03.12.2018.

В судебном заседании приняли участие представители сторон

от заявителя: ФИО3 – директор (паспорт), ФИО4 (доверенность от 08.11.2018, № 1);

от заинтересованного лица (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области): ФИО5 (доверенность № 1 от 09.01.2018).

Заинтересованное лицо (государственный регистратор прав ФИО2), третьи лица о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии со статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -АПК РФ), а также путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в судебное заседание представителей не направили.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей заинтересованного лица и третьих лиц.

Общество с ограниченной ответственностью «Первая межевая компания» (далее - заявитель, ООО «Первая межевая компания», общество) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к государственному регистратору прав ФИО2, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области (далее – заинтересованное лицо, регистрирующий орган, Управление)

- о признании незаконным решения государственного регистратора прав от 13.06.2018 № 56/18-27256 об отказе в осуществлении кадастрового учета в отношении земельного участка с кадастровым номером 56:44:0201002:746, расположенного по адресу: Российская Федерация, Оренбургская область, г.Оренбург, СНТ «Степное», ул.Вишневая, земельный участок № 255;

- произвести кадастровый учет объекта недвижимости – земельного участка с кадастровым номером 56:44:0201002:746, в соответствии с заявлением о государственном кадастром учете № 56-0-1-105/3001/2018-3698 от 03.03.2018 с учетом дополнительных документов по заявлению № 56-0-1-105/3001/2018-4440 от 19.03.2018.

Определением от 17.07.2018 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – ФИО6.

Определением от 13.08.2018 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – ФИО7 и СРО Союз «Кадастровые инженеры».

Представители заявителя требования считают обоснованными, поддерживают по основаниям, изложенным в заявлении. Полагают, что указание государственного регистратора прав о несоответствии межевого плана п. 70 Требований к межевому плану и ч. 10 ст. 22 Закона № 218-ФЗ являются несостоятельным, противоречат составу представленного межевого плана, решение об отказе в осуществлении кадастрового учета является незаконным.

Представитель Управления требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве (т. 1, л.д. 118-120).

Государственный регистратор прав ФИО2 возражает по заявленным требованиям, по основаниям, изложенным в отзыве (т.1, л.д. 114-117).

Филипповских О.С. и СРО Союз "Кадастровые инженеры" в материалы дела представлены письменные отзывы, в соответствии с которыми поддерживают правовую позицию заявителя (т. 1, л.д. 139-142, т. 2, л.д. 2-3).

Суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 АПК РФ.

При рассмотрении спора в открытом судебном заседании судом установлено следующее.

28.07.2017 между ФИО6 (заказчик) и ООО «Первая межевая компания» (исполнитель) заключен договор подряда № 202/3355 (т. 1, л.д. 32-33), предметом которого является подготовка исполнителем межевого плана в связи с уточнением местоположения границ и площади земельного участка, расположенного по адресу: г.Оренбург, СНТ Степное, ул. Вишневая, участок № 255.

В соответствии с п. 3.1, п. 3.3, п. 3.3.1, п. 3.3.2 договора подряда стоимость кадастровых работ установлена в размере 4 000 рублей. Расчет заказчика с исполнителем происходит в два этапа: 3 000 рублей заказчик оплачивает исполнителю не позднее 10 рабочих дней с даты получения межевого плана; 1 000 рублей - не позднее 10 рабочих дней с даты проведения кадастрового учета земельного участка, в отношении которого был изготовлен межевой план.

Квитанцией от 04.08.2017 заказчиком произведена оплата услуг исполнителя в размере 3 000 рублей (т. 1, л.д. 35).

Между ФИО6 и ООО «Первая межевая компания» подписан акт выполненных работ № 3355 от 01.03.2018, согласно которому работы по подготовке межевого плана в связи с уточнением местоположения границ и площади земельного участка, расположенного по адресу: г.Оренбург, СНТ Степное, ул. Вишневая, участок № 255, выполнены исполнителем полностью и в срок, заказчик претензий не имеет (т. 1, л.д. 34).

03.03.2018 ФИО6 обратился в Управление Росреестра по Оренбургской области с заявлением об изменении площади земельного участка и (или) изменении описания местоположения его границ, с предоставлением межевого плана, подготовленного ООО «Первая межевая компания» (т. 1, л.д. 94-95).

12.03.2018 на основании пунктов 7, 20, ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ) государственным регистратором прав ФИО8 приостановлено осуществление действий по кадастровому учету, в связи с тем, что в разделе «Исходные данные» (Input_Data) межевого плана, подготовленного в целях уточнения местоположения границ земельного участка 56:44:0201002:746, отсутствуют реквизиты документа, из сведений которого определяется их местоположение: документ, подтверждающий право на земельный участок, или при отсутствии такого документа - сведения, содержащиеся в документах, определявших местоположение границ такого земельного участка при его образовании, предусмотренные ч. 10 ст. 22 Федерального закона от 13.07.2015 № 218 «О государственной регистрации недвижимости», что противоречит п. 70 Приказа Минэкономразвития России от 08.12.2015 № 921 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке».

19.03.2018 ФИО6 обратился в регистрирующий орган с заявлением о возобновлении регистрационных действий, приложив к заявлению доработанный межевой план.

20.03.2018 государственным регистратором прав ФИО8 вынесено уведомление невозможности возобновления государственного кадастрового учета, в связи с тем, что представленный Межевой план не соответствует требованиям п. 70 Приказа № 921.

13.06.2018 государственным регистратором прав ФИО2 на основании ст. 27 Закона № 218-ФЗ принято решение об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета (т. 1, л.д. 7-8).

Считая вышеуказанный отказ незаконным и нарушающим его права и законные интересы, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заслушав представителя заявителя и заинтересованного лица, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд в отношении требований, заявленных к государственному регистратору прав ФИО2, приходит к выводу о необходимости прекратить производство по делу в указанной части, на основании нижеследующего.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 150 АПК РФ суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

В силу ч. 1 ст. 27 АПК РФ арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 27 АПК РФ арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке (далее - индивидуальные предприниматели), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя (далее - организации и граждане).

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

Учитывая то, что государственный регистратор прав ФИО2 не имеет самостоятельного процессуального статуса, является должностным лицом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области, суд на основании пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ считает возможным прекратить производство по делу в указанной части.

При рассмотрении требований заявителя по существу спора арбитражный суд первой инстанции приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа названных норм права следует, что для признания незаконным решения, действия (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, должностного лица необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и иному нормативному правовому акту и нарушение данным решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие хотя бы одного из указанных признаков является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

В силу положений части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно пункту 7 части 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории).

Межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках (часть 1 статьи 22 Закона № 218-ФЗ).

Порядок определения местоположения границ земельного участка при их уточнении установлен частью 10 статьи 22 Закона № 218-ФЗ, а также пунктом 70 Приказ Минэкономразвития России от 08.12.2015 № 921 "Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке" (далее - Требования № 921).

Согласно части 10 статьи 22 Закона № 218-ФЗ при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории. При отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений о таком земельном участке его границами являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Согласно пункту 70 Требований № 921 выполнение кадастровых работ по уточнению местоположения границы земельного участка осуществляется на основании документов, перечисленных в части 10 статьи 22 Закона о регистрации. В данном случае реквизиты таких документов приводятся в реквизите "1" раздела "Исходные данные".

В случае отсутствия в указанных документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется с учетом содержания утвержденного в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке проекта межевания территории.

При отсутствии таких документов или при отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений, необходимых для уточнения местоположения границ земельного участка, местоположение уточняемых границ земельных участков определяется с использованием карт (планов), являющихся картографической основой ЕГРН, и (или) карт (планов), представляющих собой фотопланы местности, подтверждающих фактическое местоположение границ земельных участков на местности пятнадцать и более лет.

При этом наименование и реквизиты таких документов приводятся в разделе "Исходные данные", указанные документы или их копии в состав Приложения не включаются.

В разделе межевого плана "Заключение кадастрового инженера" в виде связного текста приводится обоснование местоположения уточненных границ земельного участка, содержащее, например: описание конкретных объектов искусственного происхождения, которыми закреплены на местности границы земельного участка (вид объекта, например кирпичное ограждение, стена здания); сведения, обосновывающие существование границы земельного участка на местности пятнадцать и более лет (например, дата создания садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан, дата карты (плана), фотопланов местности, с использованием которых определялись границы земельного участка).

Судом установлено, что в раздела «Исходные данные» (Input_Data) межевого плана на земельный участок с кадастровым номером 56:44:0201002:746, представленного на государственную регистрацию, содержатся сведения о документах, использованных при подготовке межевого плана, в том числе: уведомление Управления Росреестра по Оренбургской области от 30.01.2017 № 2-17-023, выписка из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 23.02.2018 № 99/2018/84450196, выписка из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 09.01.2018 № 99/2018/55138894, выписка из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 07.07.2017 № 99/2017/22368262, свидетельство о государственной регистрации права от 27.11.2009 № 56АА 910499.

Как следует из раздела «Заключение кадастрового инженера» межевой план подготовлен с целью внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений об описании местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером 56:44:0201002:746, расположенного: Оренбургская обл., г. Оренбург, СНТ Степное, ул. Вишневая, земельный участок № 255. Площадь указанного земельного участка, сведения о которой содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (1050 кв.м.), уменьшается (1037 кв.м.), что не нарушает п. 32 ч. 1 ст. 26 Закона № 218-ФЗ. Местоположение границ указанного земельного участка определено на основании документа, подтверждающего право на земельный участок, - свидетельство о государственной регистрации права № 56АА 910499 от 27.11.2009, а также на основании Схемы расположения земельных участков в СНТ Степное и проведенных кадастровых работ по определению координат характерных точек границ земельного участка в соответствии с его фактическими границами, существующими на местности. Предельные минимальные и максимальные размеры, соответствующие виду разрешенного использования земельного участка, установлены правилами землепользования и застройки, утвержденными Решением Оренбургского городского Совета от 25.12.2012 № 557 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «город Оренбург», для земель соответствующего целевого назначения и разрешенного использования.

Исследовав материалы дела и представленный межевой план, суд не находит в нем наличие нарушения, на которое ссылается заинтересованное лицо.

Довод заинтересованного лица об отсутствии в разделе "Исходные данные" реквизитов документа, из сведений которого определяется местоположение земельного участка, является необоснованным, поскольку в рассматриваемом случае в данном разделе имеются реквизиты необходимых документов, определяющих местоположение земельного участка.

Доказательства того, что при осуществлении кадастровых работ по подготовке межевого плана в целях уточнения границ спорного земельного участка конфигурация и границы земельного участка изменены, заинтересованным лицом в нарушение ст. 65 АПК РФ в материалы дела не представлены.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

При указанных обстоятельствах нарушений требований Закона № 218-ФЗ и п. 70 Требований № 921 заявителем не допущено, в связи с чем, оспариваемый отказ заинтересованного лица в осуществлении учета изменений земельного участка не соответствует закону и нарушает права заявителя.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок подачи заявления ООО «Первая межевая компания» соблюден.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ при признании оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части, суд возлагает на государственный орган обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

По смыслу главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя.

По общему правилу, устранение нарушения прав и законных интересов заявителя состоит в восстановлении положения, существовавшего до принятия незаконного ненормативного акта или осуществления незаконных действий (бездействия), либо понуждении совершить действия, на которые заявитель был вправе рассчитывать при правильном исполнении вышеназванными органами и лицами требований закона и их обязанностей.

На основании установленных по делу обстоятельств мерой, направленной на восстановление нарушенных прав заявителя, является возложение на ответчика (заинтересованное лицо) обязанности осуществить государственный кадастровый учет земельного участка с местоположением: обл. Оренбургская, г.Оренбург, СНТ «Степное», ул. Вишневая, земельный участок № 225, кадастровый номер 56:44:02010026:746, в соответствии заявлением о государственном кадастром учете № 56-0-1-105/3001/2018-3698 от 03.03.2018 с учетом дополнительных документов по заявлению № 56-0-1-105/3001/2018-4440 от 19.03.2018.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы в размере 3 000 рублей относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 150, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Производство по делу в части требований к государственному регистратору прав ФИО2, прекратить.

Заявленные к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ в осуществлении кадастрового учета в отношении объекта: земельного участка с кадастровым номером 56:44:02010026:746, местоположением: обл. Оренбургская, г.Оренбург, «СНТ Степное», ул. Вишневая, земельный участок № 225, оформленный уведомлением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области от 13.06.2018 № 56/18-27256.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области устранить нарушение прав и законных интересов заявителя путем осуществления государственного кадастрового учета земельного участка с местоположением: обл. Оренбургская, г.Оренбург, СНТ «Степное», ул. Вишневая, земельный участок № 225.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Первая межевая компания» судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей.

Исполнительный лист на взыскание судебных расходов выдать заявителю после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Судья Е.Г. Цыпкина