Решение от 14 октября 2025 г. по делу № А03-4236/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: <***>

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

г. Барнаул Дело № А03-4236/2024

Резолютивная часть решения объявлена 15 октября 2025 г. В полном объеме решение изготовлено 15 октября 2025 г.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Музюкина Д.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Поцелуевой Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 к Управлению имущественных отношений Алтайского края о признании незаконным решения от 27.12.2023 № 48/8084 об отказе в предоставлении в собственность без торгов земельного участка с кадастровым номером 22:61:010202:2278, площадью 1 134 кв.м., расположенного по адресу: г. Барнаул, разъезд Западный, 4а, и обязании в течение не более 30 дней с момента вступления решения в силу подготовить проект договора купли-продажи земельного участка и направить проект договора для подписания ФИО1,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, по доверенности от 28.02.2025, диплом АГУ № 086 от 21.06.2002, паспорт,

от заинтересованного лица – ФИО3, удостоверение № 75 от 10.01.2022, доверенность № 4018 от 30.09.2025.

У С Т А Н О В И Л:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - Предприниматель, ИП ФИО1) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Управления имущественных отношений Алтайского края (далее – Управление, Алтайкрайимущество) от 27.12.2023 № 48/8084 об отказе в предоставлении в собственность без торгов земельного участка (кадастровый номер

22:61:010202:2278), расположенного по адресу: г. Барнаул, разъезд Западный, 4а, площадью 1 134 кв.м., для строительства склада и обязании в течение не более 30 дней с момента вступления решения в силу подготовить проект договора купли-продажи спорного земельного участка и направить проект договора для подписания ФИО1

В обоснование заявленных требований указано, что Управление неправомерно на основании пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) отказало в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка для эксплуатации нежилого здания (здания склада), принадлежащего заявителю на праве собственности.

Определением от 22.04.2024 производство по делу было приостановлено до рассмотрения дела № А03-1807/2024.

В судебном заседании представитель заявителя на удовлетворении заявленных требований настаивала, представитель заинтересованного лица возражала против удовлетворения заявления.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Земельный участок с кадастровым номером 22:61:010202:2278, общей площадью 1134 кв. м, расположенный по адресу: г. Барнаул, разъезд Западный, 4а (далее - Участок), относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена, полномочия по распоряжению которыми в соответствии с законом Алтайского края от 23.12.2014 N 102-ЗС "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципального образования город Барнаул Алтайского края и органами государственной власти Алтайского края", подпунктом 4 пункта 2.1.4 Положения об управлении имущественных отношений Алтайского края, утвержденного Указом Губернатора Алтайского края от 03.11.2016 N 131, осуществляет Алтайкрайимущество.

По результатам аукциона вышеуказанный земельный участок предоставлен ИП ФИО1 по договору аренды от 09.03.2023 N 559-а, сроком на 2 года 6 месяцев, для строительства склада.

20.10.2023 Предприниматель обратилась в Алтайкрайимущество с заявлением о предоставлении Участка в собственность для эксплуатации склада на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ.

По результатам рассмотрения заявления Управлением было принято решение, оформленное письмом от 27.12.2023 № 48/8084, об отказе в предоставлении земельного

участка в собственность без торгов для указанной выше цели. Отказ со ссылками на подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3, пункт 1 статьи 39.16 мотивирован тем, что расположенные на Участке и зарегистрированные в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) объекты недвижимости не отвечают признакам объекта капитального строительства.

Полагая, что отказ Управления в предоставлении земельного участка, выраженный в письме от 27.12.2023 № 48/8084, является незаконным, ИП ФИО1 обратилась с заявлением в арбитражный суд.

Суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, части 4 статьи 200, частям 2, 3 статьи 201 АПК РФ, пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для признания судом решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Отсутствие, а также недоказанность хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявления без удовлетворения.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

В подпункте 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Статьей 39.1 ЗК РФ установлено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов

предоставляются в собственность земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 названного Кодекса.

Согласно положениям пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По смыслу указанных положений Кодекса приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности гражданам и юридическим лицам, имеет целью обеспечение возможности эксплуатации таких объектов недвижимости.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно пункту 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Принимая оспариваемое решение, Управление указало, что Предприниматель не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, поскольку не соблюдено условие, предусмотренное подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, а именно, расположенные на Участке объекты недвижимости не отвечают признакам объекта капитального строительства.

Из материалов дела следует, что на Участке расположено, в частности, нежилое здание склада с кадастровым номером 22:61:010202:2373 площадью 129,8 кв.м. Данное здание принадлежит Предпринимателю на праве собственности, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 30.04.2025. оставленным без изменения постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 24.07.2025, установлено, что нежилой склад с кадастровым номером 22:61:010202:2373,

расположенный по адресу: г. Барнаул, разъезд Западный, 4а, является объектом капитального строительства, недвижимым имуществом.

Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица (часть 2 статьи 69 АПК РФ).

Таким образом, указанное в оспариваемом решении основание опровергается вступившим в законную силу решением суда.

В решении об отказе в предоставлении в собственность земельного участка без проведения торгов должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации). В свою очередь, каких-либо иных оснований для отказа в предоставлении земельного участка, кроме указанного выше, в решении от 27.12.2023 № 48/8084 Управление не приводит.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", испрашиваемый земельный участок должен быть сформирован для целей эксплуатации принадлежащего заявителю объекта недвижимости, расположенного на данном участке, в размере, необходимом для такой эксплуатации.

Согласно заключению по обоснованию площади земельного участка с кадастровым номером 22:61:010202:2278, расположенного по адресу: Алтайский край, г. Барнаул, разъезд Западный, 4а, выполненного обществом с ограниченной ответственностью «Агростройинвест», Участок соответствует требованиям статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, порядок его использования соответствует градостроительному регламенту, установленному Правилами землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края, утвержденными решением Барнаульской городской Думы от 25.12.2019 № 447. Участок площадью 1134 кв.м сформирован в размере, необходимом для эксплуатации объекта недвижимости с кадастровым номером 22:61:010202:2373 (склад) (представлено в электронном виде 23.09.2025).

При таких обстоятельствах у Управления не имелось предусмотренных пунктом 1 статьи 39.16 ЗК РФ оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность Предпринимателя.

Заявление Предпринимателя о предоставлении в собственность без торгов спорного земельного участка для эксплуатации здания склада имело своей целью реализацию исключительного права собственника объекта недвижимости,

предусмотренного статьей 39.20 ЗК РФ.

С учетом вышеуказанных положений процессуального и материального права, проанализировав доводы лиц, участвующих в деле, оценив все имеющиеся доказательства по делу в их совокупности и взаимосвязи по правилам статей 65, 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение является незаконным, не соответствует земельному законодательству, нарушает права и законные интересы заявителя.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый правовой акт, решение и действие (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Вывод о необходимости применения конкретного способа устранения допущенных нарушений прав и законных интересов суд делает на основании установленных обстоятельств дела и доказательств, представленных сторонами. Такой способ должен быть определен исходя из критериев необходимости, достаточности и соразмерности средств, направленных на устранение нарушений.

Согласно части 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Учитывая, что иных оснований для отказа в предоставлении в собственность без торгов земельного участка Управлением не было указано, устранением допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя будет являться обязание заинтересованного лица в течение 30 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 22:61:010202:2278, площадью 1 134 кв.м., расположенного по адресу: г. Барнаул, разъезд Западный, 4а, и направить его в адрес индивидуального предпринимателя ФИО1 для подписания.

Понесенные заявителем судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб. на основании статьи 110 АПК РФ подлежат взысканию с заинтересованного лица.

Излишне уплаченная Предпринимателем государственная пошлина в размере 1 700 руб. подлежит возврату плательщику из федерального бюджета на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать решение Управления имущественных отношений Алтайского края об отказе индивидуальному предпринимателю ФИО1 в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка, содержащееся в письме от 27.12.2023 № 48/8084, полностью незаконным как несоответствующее Земельному кодексу Российской Федерации.

Обязать Управление имущественных отношений Алтайского края в течение 30 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 22:61:010202:2278,

площадью 1 134 кв.м., расположенного по адресу: г. Барнаул, разъезд Западный, 4а, и направить его в адрес индивидуального предпринимателя ФИО1 для подписания.

Взыскать с Управления имущественных отношений Алтайского края в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 300 рублей судебных расходов.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 1 700 руб. (чек по операции от 11.03.2024).

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Д.В. Музюкин