Решение от 14 июня 2019 г. по делу № А17-913/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-913/2018
14 июня 2019 года
г. Иваново



Резолютивная часть решения оглашена 06 июня 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 14 июня 2019 года.


Арбитражный суд Ивановской области

в составе судьи Савельевой Марии Сергеевны,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Ассоциации саморегулируемой организации «Ивановское объединение строителей» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>)

к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области и Комиссии по проведению предварительного отбора подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Ивановской области

о признании незаконным включения в реестр квалифицированных подрядных организаций согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в предварительном отборе №1 ПО.а.17 от 28.12.2017 года ООО «Легион», ООО «Атлека»; о признании незаконным протокола рассмотрения заявок на участие в предварительном отборе №1 ПО.а.17 от 28.12.2017 года в части признания заявок ООО «Легион», ООО «Атлека» соответствующих требованиям документации по предварительному отбору;

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Общество с ограниченной ответственностью «Легион»; Общество с ограниченной ответственностью «Атлека»; Общество с ограниченной ответственностью «ПРОФСТРОЙАЛЬЯНС»;

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности № 4 от 15.01.2019 года;

от Департамента: ФИО3 по доверенности от 05.02.2019 г.;



установил:

Ассоциация саморегулируемой организации «Ивановское объединение строителей» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) обратилась в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области о признании незаконным включения в реестр квалифицированных подрядных организаций согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в предварительном отборе №1 ПО.а.17 от 28.12.2017 года ООО «Легион», ООО «Атлека», ООО «Профстройальянс».

Определением Арбитражного суда Ивановской области от 06.03.2018 года заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание. На основании ст. 158 АПК РФ предварительное судебное заседание откладывалось.

Определением Арбитражного суда от 07.05.2018 года для участия в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Общество с ограниченной ответственностью «Легион»; Общество с ограниченной ответственностью «Атлека»; Общество с ограниченной ответственностью «ПРОФСТРОЙАЛЬЯНС».

Протокольным определением Арбитражного суда Ивановской области от 02.08.2018 года назначено дело к судебному разбирательству.

Определением Арбитражного суда Ивановской области от 10.10.2018 года в качестве соответчика привлечена Комиссия по проведению предварительного отбора подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Ивановской области.

На основании ст. 49 АПК РФ Ассоциация саморегулируемой организации «Ивановское объединение строителей» в судебном заседании уточнила предмет заявленных требований, а именно просит суд признать незаконным включение в реестр квалифицированных подрядных организаций согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в предварительном отборе №1 ПО.а.17 от 28.12.2017 года ООО «Легион», ООО «Атлека»; о признании незаконным протокола рассмотрения заявок на участие в предварительном отборе №1 ПО.а.17 от 28.12.2017 года в части признания заявок ООО «Легион», ООО «Атлека» соответствующих требованиям документации по предварительному отбору. Уточнения приняты судом.

По окончании предварительного судебного заседания в порядке ст. 137 АПК РФ суд перешел в судебное разбирательство. На основании ст. 158 АПК РФ судебное заседание по делу неоднократно откладывалось, в том числе до 06.06.2019 г. до 13 часов 15 минут.

Комиссии по проведению предварительного отбора и ООО «Атлека», надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд представителя не направили, письменный отзыв, заявления, ходатайства не представили.

ООО «Легион», признанное судом в порядке ст. 123 АПК РФ надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в суд представителя не направило, заявлений, ходатайств не представило.

ООО «ПРОФСТРОЙАЛЬЯНС», надлежащим образом извещенное о начавшемся арбитражном процессе, в суд представителя не направило, заявлений, ходатайств не представило.

На основании ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей ООО «Атлека», ООО «Легион», ООО «ПРОФСТРОЙАЛЬЯНС», Комиссии по проведению предварительного отбора.

В обосновании заявленных требований АСО «Ивановское объединение строителей» указало следующее. Предварительный отбор подрядных организаций является частью процедуры закупки (аукциона). На основании п. 2 Положения № 615 и ч. 11 ст. 55.13 Градостроительного кодекса Российской Федерации Ассоциация наделена правом осуществления общественного контроля при проведении предварительного отбора подрядных организаций, осуществляемого в рамках Положения № 615. Ассоциацией в рамках проведения общественного контроля предварительного отбора было выявлено следующее. Саморегулируемая организация ООО «ПРОФСТРОЙАЛЬЯНС» не разместила средства компенсационных фондов в соответствии с требованиями законодательства РФ. Также на официальном сайте саморегулируемой организации отсутствует информация о компенсационном фонде обеспечения договорных обязательств.

В отношении ООО «Атлека» заявителем указано, что в составе заявки данной организации в нарушение п.п. «л» п. 4 ч. IV документации отсутствует уведомление о включении сведений в Национальный реестр специалистов в области строительства, выданное НОСТРОЙ, в отношении ФИО4, ФИО5 Также в нарушении ч. 1 ст. 66 ТК РФ, п. 2 Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.04.2003 г. № 225, на работника ФИО6 предоставлена трудовая книжка, которая заведена на территории Украины в 2007 году. Данная трудовая книжка, по мнению заявителя, на территории РФ является недействительной. Кроме того, стаж работы ФИО5 не соответствует установленным требованиям п. «л» раздела V документации о наличии стажа работы не менее 3 лет на инженерной должности. У ФИО7 стаж работы составляет 8 лет, а не 10 как установлено документацией, соответственно данный сотрудник не мог быть зачтен при рассмотрении заявки на участие в предварительном отборе.

В отношении ООО «Легион» заявителем указано, что данной организацией в составе заявки предоставлены сомнительные трудовые книжки на сотрудников, имеющие серию, введенную с октября 2015 года. При этом данные трудовые книжки содержат даты заполнения: 14.12.1998 г., 05.02.2007 г., 06.04.2004 г., 07.09.2006 г. Кроме того, данные трудовые книжки не содержат подписи владельца на титульном листе, что недопустимо на основании п. 2.2 Постановления Минтруда России от 10.10.2003 г. № 69. Также на трудовых книжках подписи ответственных должностных лиц проставлены аналогично. Вместо подписи стоит фамилия и инициалы, несмотря на то, что трудовые книжки заведены в организациях, находящихся в разных регионах. В нарушении п. 11 Постановления Правительства РФ от 16.04.2003 г. № 225 «О трудовых книжках» организационно правовая форма организаций указана в трудовых книжках на всех сотрудников в сокращенной форме как ООО. Также в трудовых книжках имеется изменение записей о дате их выдачи в нарушении порядка, определенного п. 30 Постановления Правительства РФ от 16.04.2003 г. № 225 «О трудовых книжках». Кроме того, трудовые книжки в установленном порядке указания о том, что они являются дубликатом, не имеют. Также заявителем выявлены несоответствия в датах создания и действия организаций, в которых согласно записям работали сотрудники, с периодами работы. Также заявитель сослался на данные программы КонтрФокус, согласно которым имеются взаимосвязанность между организациями, указанными в трудовых книжках. Таким образом, по мнению заявителя, заявка ООО «Легион» не соответствует установленным требованиям по наличию в организации минимального количества квалифицированного персонала.

Департамент жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в письменном отзыве и дополнениях к нему. Департаментом указано, что, поскольку Ассоциация не являлась участником предварительного отбора, она не наделена правом обжалования в судебном порядке действий (бездействия) заказчика, комиссии по проведению предварительного отбора. В заявлении не указано в защиту прав и законных интересов кого из участников предварительного отбора выступает Ассоциация, соответственно не подтверждены и полномочия на их представление. Кроме того, Ассоциация не относится к субъектам общественного контроля, предусмотренным Федеральным законом № 212-ФЗ, следовательно, данная организация не наделена правом на обжалование результатов предварительного отбора. Итоговый документ по результатам общественного мониторинга не представлен, сведений об обнародовании их результатов не имеется. Ссылку на п. 3 ч. 3 ст. 26 Федерального закона № 212-ФЗ заявитель считает несостоятельной, поскольку Ассоциацией оспаривается не процедура, которую провел организатор предварительного отбора. Также Ассоциация не может допускаться к осуществлению общественного контроля ввиду наличия конфликта интересов, когда ее члены наряду с другими организациями принимают участие в процедурах предварительного отбора, а, следовательно, не наделана правом на обжалование его результатов.

Также Департаментом указано, что юридическое лицо, которое соответствует требованиям ст. 55.5 Градостроительного кодекса Российской Федерации и имеет свидетельство саморегулируемой организации, в силу требования закона обладает квалифицированным персоналом для выполнения работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства.

Заслушав представителей лиц участвующих в деле, рассмотрев имеющиеся документы, суд установил следующее.

Приказом Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области № 162 от 01.12.2017 года было утверждено извещение № 1.ПО.а.17 о проведении предварительного отбора подрядных организаций. Предмет предварительного отбора: оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах на территории Ивановской области. Орган по ведению реестра: Департамент жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области. Срок подачи заявок: 02.12.2017 г. – 22.12.2017 г. Дата окончания срока рассмотрения заявок: 28.12.2017 г. Период действия результатов предварительного отбора: 3 года. Остальные условия проведения предварительного отбора подрядных организаций содержатся в документации по предварительному отбору, являющемся неотъемлемым приложением к данному Извещению.

28.12.2017 года Комиссией по проведению предварительного отбора подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Ивановской области составлен протокол рассмотрения заявок на участие в предварительном отборе на право включения в реестр квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в электронных аукционах по предмету предварительного отбора на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах на территории Ивановской области № 1ПО.а.17.

В данном протоколе зафиксировано решение Комиссии о том, что заявки ООО «Атлека», ООО «Легион», ООО «ПРОФСТРОЙАЛЬЯНС» соответствуют требованиям документации по предварительному отбору. В связи с чем, данные участник предварительного отбора включаются в реестр подрядных организаций.

На основании указанного протокола Департамент жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области включил указанные организации в реестр подрядных организаций.

Не согласившись с включением в реестр квалифицированных подрядных организаций согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в предварительном отборе №1 ПО.а.17 от 28.12.2017 года ООО «Легион», ООО «Атлека», ООО «ПРОФСТРОЙАЛЬЯНС», Ассоциация обратилась в Арбитражный суд Ивановской области с настоящим заявлением.

В ходе рассмотрения дела на основании ст. 49 АПК РФ Ассоциация саморегулируемой организации «Ивановское объединение строителей» уточнила предмет заявленных требований, а именно просит суд признать незаконным включение в реестр квалифицированных подрядных организаций согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в предварительном отборе №1 ПО.а.17 от 28.12.2017 года ООО «Легион», ООО «Атлека»; о признании незаконным протокола рассмотрения заявок на участие в предварительном отборе №1 ПО.а.17 от 28.12.2017 года в части признания заявок ООО «Легион», ООО «Атлека» соответствующих требованиям документации по предварительному отбору.

При этом Ассоциация в порядке ст. 49 АПК РФ также отказалась от заявленных требований о признании незаконным включения в реестр квалифицированных подрядных организаций заявки ООО «Профстройальянс» согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в предварительном отборе № 1 ПО.а.17 от 28.12.2017 года.

В силу части 2 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела, отказаться от заявления полностью или частично. Суд считает отказ Ассоциации от заявленных требований в части требования о признании незаконным включения в реестр квалифицированных подрядных организаций заявки ООО «Профстройальянс» согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в предварительном отборе № 1 ПО.а.17 от 28.12.2017 года, не противоречащим закону и не нарушающим права других лиц. В соответствии с п. 4 ч. 1 статьи 150, ст. 189 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при отказе заявителя от части заявленных требований и принятии отказа судом производство по делу в указанной части подлежит прекращению.

Таким образом, предметом заявленных требований является признание незаконным включения в реестр квалифицированных подрядных организаций согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в предварительном отборе №1 ПО.а.17 от 28.12.2017 года ООО «Легион», ООО «Атлека»; признание незаконным протокола рассмотрения заявок на участие в предварительном отборе №1 ПО.а.17 от 28.12.2017 года в части признания заявок ООО «Легион», ООО «Атлека» соответствующих требованиям документации по предварительному отбору.

Заявление Ассоциации рассмотрено арбитражным судом первой инстанции в соответствии с порядком предусмотренном ст. ст. 152-170, 197-201 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правовое регулирование деятельности региональных операторов капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах установлено Жилищным кодексом Российской Федерации.

Согласно ч. 1.1. ст. 180 ЖК РФ закупки региональным оператором товаров, работ, услуг в целях выполнения функций регионального оператора, установленных частью 1 настоящей статьи, осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Указанный порядок должен предусматривать конкурентные способы определения региональным оператором поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с учетом повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности, открытости и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, аудит и контроль закупок, порядок формирования и ведения реестра недобросовестных подрядчиков федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Информация о закупках региональным оператором товаров, работ, услуг размещается в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Порядок привлечения специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, (далее - региональный оператор), подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее - подрядные организации), в целях повышения эффективности, результативности привлечения подрядных организаций, обеспечения гласности и прозрачности привлечения подрядных организаций, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в процессе привлечения подрядных организаций путем проведения предварительного отбора подрядных организаций, формирования реестра квалифицированных подрядных организаций и проведения закупок (торгов) в целях заключения договора об оказании услуг и (или) выполнении работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее соответственно - закупка, договор о проведении капитального ремонта) определен Положением о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 г. № 615.

Согласно ч. 4 ст. 447 Гражданского кодекса Российской Федерации торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия. Форма торгов определяется собственником продаваемой вещи или обладателем реализуемого имущественного права, если иное не предусмотрено законом.

В соответствии с п. 2 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 г. № 615 предварительный отбор представляет собой совокупность действий, являющихся частью процедуры закупки (торгов), в результате которых осуществляется формирование реестра квалифицированных подрядных организаций субъекта Российской Федерации, сводного реестра квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в закупках, предметом которых является оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме на территории субъекта Российской Федерации, проводившего предварительный отбор.

Реестр квалифицированных подрядных организаций представляет сформированный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным субъектом Российской Федерации на ведение реестра квалифицированных подрядных организаций, по итогам предварительного отбора реестр квалифицированных подрядных организаций, в котором содержится предусмотренная настоящим Положением информация о подрядных организациях, которые имеют право принимать участие в электронном аукционе по установленному предмету электронного аукциона либо у которых могут осуществляться закупки в случаях, предусмотренных пунктом 193 настоящего Положения.

Изложенное свидетельствует о том, что предварительный отбор подрядных организаций является частью процедуры закупки (торгов), проведение которого обязательно в соответствии с требованиями Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 г. № 615.

В силу ч. 11 ст. 55.13 Градостроительного кодекса Российской Федерации саморегулируемая организация имеет право осуществлять общественный контроль в сфере закупок.

На основании п. 7 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 21.07.2014 г. № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» субъекты общественного контроля вправе обращаться в суд в защиту прав неопределенного круга лиц, прав и законных интересов общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций в случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от 01.07.2016 № 615 «О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» закупки товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - региональный оператор), осуществляются путем использования способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), предусмотренных Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в порядке, установленном указанным Федеральным законом, за исключением случаев, если предметом такой закупки являются товары, работы, услуги, предусмотренные пунктом 8 Положения, а также случаев, предусмотренных пунктом 193 Положения.

Следовательно, при проведении предварительного отбора подрядных организаций не используются только способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), предусмотренные Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в порядке, установленном указанным Федеральным законом, поскольку они прямо урегулированы Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 г. № 615.

При этом иные положения Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, на предварительный отбор подрядных организаций как часть процедуры закупки распространяются.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» любой участник закупки, а также осуществляющие общественный контроль общественные объединения, объединения юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

В силу п. 72 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 г. № 615, включение в реестр квалифицированных подрядных организаций информации об участнике предварительного отбора, исключение из него информации об участнике предварительного отбора, а также содержащаяся в реестре квалифицированных подрядных организаций информация могут быть обжалованы заинтересованным лицом в судебном порядке.

Пунктом 235 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 г. № 615, установлено, что любой участник предварительного отбора, электронного аукциона имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации, действия (бездействие) заказчика, органа по ведению реестра, комиссии по проведению предварительного отбора, ее членов, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, оператора электронной площадки при организации и проведении закупки, при осуществлении закупки у единственной подрядной организации, заключении договоров о проведении капитального ремонта по их результатам.

Согласно ч. 3 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» допускается обжалование актов и (или) действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей в судебном порядке.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о наличии у Ассоциации саморегулируемой организации «Ивановское объединение строителей» как саморегулируемой организации права на осуществление общественного контроля и на обращение в суд с настоящим заявлением.

Доводы Департамента об обратном судом отклоняются как основанные на неверном толковании норм права.

Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 г. № 615 определена следующая процедура проведения предварительного отбора.

В силу п. 11 Положения в предварительном отборе могут участвовать лица, аккредитованные на электронной площадке в соответствии с требованиями Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно п. 12 Положения орган по ведению реестра до начала проведения предварительного отбора принимает решение о создании комиссии по проведению предварительного отбора, определяет ее состав, включая председателя и секретаря комиссии, и порядок ее работы.

Комиссия по проведению предварительного отбора осуществляет рассмотрение заявок на участие в предварительном отборе на соответствие требованиям, установленным пунктом 30 настоящего Положения, ведет и оформляет необходимые протоколы по всем процедурам, проводимым в ходе осуществления предварительного отбора, рассматривает вопрос о включении (об отказе во включении) участника предварительного отбора в реестр квалифицированных подрядных организаций и другие действия в соответствии с настоящим Положением (п. 15 Положения).

В силу п. 48 Положения комиссия по проведению предварительного отбора рассматривает заявки на участие в предварительном отборе на их соответствие требованиям, установленным документацией о проведении предварительного отбора, в том числе на соответствие участников предварительного отбора требованиям, установленным пунктом 23 настоящего Положения, а также принимает решение о включении участников предварительного отбора в реестр квалифицированных подрядных организаций.

Согласно п. 51 Положения в период рассмотрения заявок на участие в предварительном отборе комиссия по проведению предварительного отбора:

а) осуществляет проверку заявок на участие в предварительном отборе на соответствие установленным требованиям;

б) проводит проверку заявки на участие в предварительном отборе и входящих в ее состав документов на предмет объективности, достоверности, отсутствия противоречий, в том числе проводит такие проверки в срок, не превышающий 14 календарных дней, по заявлениям физических и (или) юридических лиц, поступившим в ее адрес или в адрес органа по ведению реестра, о недостоверности информации, представленной участником предварительного отбора;

в) принимает решения по результатам проводимых проверок в случае, если они проводятся в связи с поступившими заявлениями, указанными в подпункте "б" настоящего пункта. При этом такое решение должно быть принято комиссией по проведению предварительного отбора до заседания, на котором будет рассматриваться вопрос о включении (об отказе во включении) участника предварительного отбора в реестр квалифицированных подрядных организаций.

В соответствии с п. 52 Положения на основании результатов рассмотрения заявок на участие в предварительном отборе комиссия по проведению предварительного отбора принимает одно из следующих решений:

а) включение участника предварительного отбора в реестр квалифицированных подрядных организаций;

б) отказ во включении участника предварительного отбора в реестр квалифицированных подрядных организаций в случаях, указанных в пункте 53 настоящего Положения.

В силу п. 53 Положения решение об отказе во включении участника предварительного отбора в реестр квалифицированных подрядных организаций принимается в следующих случаях:

а) несоответствие участника требованиям, установленным пунктом 23 настоящего Положения;

б) заявка на участие в предварительном отборе не соответствует требованиям, установленным пунктом 38 настоящего Положения;

в) установление факта представления участником предварительного отбора недостоверной информации (сведений, документов) в составе заявки на участие в предварительном отборе.

Результаты рассмотрения заявок на участие в предварительном отборе и решение вопросов, указанных в пунктах 51 и 52 настоящего Положения, оформляются протоколом комиссии по проведению предварительного отбора, который подписывается всеми членами комиссии, участвующими в заседании. Протокол оформляется и размещается органом по ведению реестра на официальном сайте и сайте оператора электронной площадки в течение 2 рабочих дней со дня его подписания (п. 55 Положения).

Таким образом, протокол комиссии содержит решение данной комиссии о включении участника предварительного отбора в реестр квалифицированных подрядных организаций, либо отказ во включении.

По итогам проведения предварительного отбора органом по ведению реестра формируется реестр квалифицированных подрядных организаций (п. 7 Положения).

В силе пунктов 62 и 65 Положения в реестр квалифицированных подрядных организаций включается информация об участниках предварительного отбора, в отношении которых комиссией по проведению предварительного отбора принято решение о включении подрядной организации в реестр квалифицированных подрядных организаций. Орган по ведению реестра в течение 2 рабочих дней с даты подписания протокола комиссии по проведению предварительного отбора размещает информацию, предусмотренную пунктом 63 настоящего Положения, на официальном сайте и сайте уполномоченного органа.

Следовательно, решение комиссии, оформленное в соответствующем протоколе, является основанием для включения организации в реестр квалифицированных подрядных организаций.

В соответствии с п.п. «о» п. 23 Положения при проведении предварительного отбора устанавливаются следующие требования к участникам предварительного отбора: о) наличие в штате участника предварительного отбора работников, соответствующих установленным пунктом 1 части 6 статьи 55.5 Градостроительного кодекса Российской Федерации квалификационным требованиям, в количестве, которое устанавливается в документации о проведении предварительного отбора в зависимости от предмета предварительного отбора, но не ниже количества, установленного пунктом 2 части 6 статьи 55.5 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу п. 24 Положения орган по ведению реестра не вправе устанавливать иные требования к участникам предварительного отбора, кроме требований, установленных пунктом 23 настоящего Положения.

Комиссия по проведению предварительного отбора вправе проверить достоверность сведений, представленных участниками предварительного отбора, на соответствие участников предварительного отбора требованиям, установленным пунктом 23 настоящего Положения (п. 25 Положения).

В силу п.п. «б» п. 38 Положения заявка на участие в предварительном отборе должна содержать: б) следующие документы, подтверждающие соответствие участника предварительного отбора требованиям, установленным пунктом 23 настоящего Положения: копия расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования плательщиками страховых взносов, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, составленного за последний отчетный период, предшествующий дате подачи заявки на участие в предварительном отборе, по форме, утвержденной уполномоченным органом, с отметкой уполномоченного органа о приеме или с приложением копии документов, подтверждающих прием уполномоченным органом такого расчета в форме электронного документа, копия штатного расписания, штатно-списочный состав сотрудников, копии трудовых книжек, дипломов, сертификатов, аттестатов и удостоверений, подтверждающих наличие у участника предварительного отбора в штате минимального количества квалифицированного персонала.

Согласно п. 39 Положения орган по ведению реестра не вправе требовать от участника предварительного отбора иных сведений и документов, кроме сведений и документов, предусмотренных пунктом 38 настоящего Положения.

В отношении ООО «Атлека» судом установлено следующее.

Из материалов дела следует, что п.п. «л» раздела V документации установлены следующие требования: наличие у Участника предварительного отбора в штате минимального количества квалифицированного персонала: индивидуальный предприниматель/руководитель юридического лица или его заместитель – высшее образование по профессии, специальности или направлению подготовки в области строительства – наличие стажа работы по специальности не менее 5 лет (количество - 1). А также работник индивидуального предпринимателя/ юридического лица – специалист по организации строительства (главный инженер проектов) – высшее образование по профессии, специальности или направлению подготовки в области строительства – общий трудовой стаж по профессии, специальности или направлению подготовки в области строительства не менее чем десять лет, из них стаж работы в организациях, выполняющих строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства на инженерных должностях не менее чем три года (количество – 2 по основному месту работы) – повышение квалификации специалиста по направлению подготовки в области строительства не реже одного раза в пять лет – дополнительные требования: сведения о специалисте должны быть включены в национальный реестр специалистов в области строительства.

В составе данной заявки были представлены документы на следующих сотрудников: ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7

Ссылка заявителя на недействительность трудовой книжки ФИО6 судом отклоняется, поскольку ч. 4 ст. 2 Федерального закона от 14.10.2014 № 299-ФЗ «Об особенностях применения отдельных положений федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права, в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» предусмотрена возможность ведения трудовых книжек работников, оформленных в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, которые действовали на территории Республики Крым и территории города федерального значения Севастополя до дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя, в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, содержащими нормы трудового права, без их замены. По желанию работника работодатель оформляет ему новую трудовую книжку образца, установленного в соответствии с требованиями федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права.

Следовательно, заполнение такой трудовой книжки, автоматически не влечет недействительность сведений о трудовом стаже рассматриваемого лица.

Довод заявителя об отсутствии у ФИО5 необходимого стажа на инженерных должностях (не менее, чем 3 года), судом отклоняется, поскольку из содержания его трудовой книжки следует, что он необходимое время работал, в том числе в должности заместителя директора в области строительства, которая также охватывает собой инженерную должность, поскольку является более вышестоящей по отношению к ней.

Ссылка заявителя на отсутствие у ФИО4 и ФИО5 уведомления о включении сведений в национальный реестр специалистов в области строительства, выданное НОСТРОЙ, судом отклоняется, поскольку в силу п. 24 Положения орган по ведению реестра не вправе устанавливать иные требования к участникам предварительного отбора, кроме требований, установленных пунктом 23 настоящего Положения.

Таким образом, основания для удовлетворения заявленных требований в части ООО «Атлека» отсутствуют.

В отношении ООО «Легион» суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что в составе заявки на участие в предварительном отборе ООО «Легион» были представлены следующие трудовые книжки: ТК-V № 4279725 (дата заполнения 14.12.1998 года); ТК-V № 4400633 (дата заполнения 06.04.2004 года); ТК-V № 4400638 (дата заполнения 07.10.2006 года); ТК-V № 4400637 (дата заполнения 26.09.2005 года); ТК-V № 4279707, (дата заполнения 05.02.2007 года).

Данные трудовые книжки на 1 странице содержат исправления года их заполнения, которые можно определить визуально.

В соответствии с п. 46 Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.04.2003 г. № 225, изготовление бланков трудовой книжки и вкладыша в нее и обеспечение ими работодателей на платной основе осуществляются в порядке, утверждаемом Министерством финансов Российской Федерации.

Согласно п. 2 Порядка обеспечения работодателей бланками трудовой книжки и вкладыша в трудовую книжку, изготовление бланков трудовой книжки и вкладыша в трудовую книжку осуществляется Объединением государственных предприятий и организаций по производству государственных знаков - Объединением «ГОЗНАК» Министерства финансов Российской Федерации (далее - Изготовитель).

Судом в порядке ст. 66 АПК РФ был сделан запрос в АО «ГОЗНАК», в ответ на который данная организация в письме от 30.07.2018 г. № 2-12/1995 указала, что трудовые книжки серии ТК-V № 4279725; ТК-V № 4400633; ТК-V № 4400638, ТК-V № 4400637, ТК-V № 4279707 были изготовлены Московской печатной фабрикой – филиалом акционерного общества «Гознак» в 2017 году, то есть позднее даты заполнения, указанной на 1 странице указанных трудовых книжек.

В соответствии с п. 30 Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.04.2003 г. № 225, в разделах трудовой книжки, содержащих сведения о работе или сведения о награждении, зачеркивание неточных или неправильных записей не допускается. Изменение записей производится путем признания их недействительными и внесения правильных записей. В таком же порядке производится изменение записи об увольнении работника (переводе на другую постоянную работу) в случае признания увольнения (перевода) незаконным.

Данное положение в рассматриваемом случае не соблюдено.

В соответствии с п. 31 Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.04.2003 г. № 225, лицо, утратившее трудовую книжку, обязано немедленно заявить об этом работодателю по последнему месту работы. Работодатель выдает работнику дубликат трудовой книжки не позднее 15 дней со дня подачи работником заявления.

В силу п. 32 Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.04.2003 г. № 225, при оформлении дубликата трудовой книжки, осуществляемом в соответствии с настоящими Правилами, в него вносятся:

а) сведения об общем и (или) непрерывном стаже работы работника до поступления к данному работодателю, подтвержденном соответствующими документами;

б) сведения о работе и награждении (поощрении), которые вносились в трудовую книжку по последнему месту работы.

Общий стаж работы записывается суммарно, то есть указывается общее количество лет, месяцев, дней работы без уточнения работодателя, периодов работы и должностей работника.

Если документы, на основании которых вносились записи в трудовую книжку, не содержат полных сведений о работе в прошлом, в дубликат трудовой книжки вносятся только имеющиеся в этих документах сведения.

Согласно пунктам Инструкции по заполнению трудовых книжек, утвержденной Постановлением Минтруда России от 10.10.2003 г. № 69, дубликат трудовой книжки заполняется в соответствии с разделами 1 - 6 настоящей Инструкции.

Если работник до поступления в данную организацию (к данному работодателю) уже работал, то при заполнении дубликата трудовой книжки в разделе «Сведения о работе» в графе 3, прежде всего, вносится запись об общем и/или непрерывном трудовом стаже работы в качестве работника до поступления в данную организацию (к данному работодателю), подтвержденном соответствующими документами.

Общий стаж работы записывается суммарно, то есть указывается общее количество лет, месяцев, дней работы без уточнения, у какого работодателя, в какие периоды времени и на каких должностях работал в прошлом владелец трудовой книжки.

После этого общий и/или непрерывный трудовой стаж работы, подтвержденный надлежаще оформленными документами, записывается по отдельным периодам работы в следующем порядке: в графе 2 указывается дата приема на работу; в графе 3 записывается наименование организации (работодателя), где работал работник, а также структурное подразделение и работа (должность), специальность, профессия с указанием квалификации, на которую был принят работник.

Если представленными документами подтверждается, что работник переводился на другую постоянную работу в той же организации (у того же работодателя), то об этом также делается соответствующая запись.

Затем в графе 2 указывается дата увольнения (прекращения трудового договора), а в графе 3 - причина (основание) увольнения, если в представленном работником документе имеются такие данные.

В том случае, когда документы не содержат полностью указанных выше сведений о работе в прошлом, в дубликат трудовой книжки вносятся только имеющиеся в документах сведения.

В графе 4 указывается наименование, дата и номер документа, на основании которого произведены соответствующие записи в дубликате. Оригиналы документов, подтверждающих стаж работы, после снятия с них копий и надлежащего их заверения работодателем или кадровой службой возвращаются их владельцу. Работодатель обязан оказать содействие работнику в получении документов, подтверждающих стаж его работы, предшествующий поступлению на работу к данному работодателю.

Содержание рассматриваемых трудовых книжек не свидетельствует о том, что они являются дубликатами.

Кроме того, данные трудовые книжки не содержат подписи владельца на титульном листе, что недопустимо на основании п. 2.2 Постановления Минтруда России от 10.10.2003 г. № 69.

Проверка заявки на участие в предварительном отборе и входящих в ее состав документов на предмет объективности, достоверности, отсутствия противоречий лежит на комиссии по проведению предварительного отбора в соответствии с п. 51 Положения.

Изложенное свидетельствует о том, что ООО «Легион» при проведении предварительном отбора надлежащим образом не подтвердило наличие у него в штате минимального количества квалифицированного персонала, которое предусмотрено п.п. «о» п. 23 Положения, пунктом «л» части V документации.

Таким образом, Комиссия в отношении указанной организации неправомерно приняла решение о включении ее в реестр подрядных организаций, оформленной протоколом №1 ПО.а.17 от 28.12.2017 года, и как, следствие, Департаментом на основании данного протокола, ООО «Легион» незаконно включено в реестр квалифицированных подрядных организаций.

Доводы Департамента о том, что наличие свидетельства саморегулируемой организации автоматически подтверждает наличие в штате организации минимального количества квалифицированного персонала, судом отклоняются, поскольку п.п. «б» п. 38 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 г. № 615, предусмотрена обязанность по подтверждению участником наличия необходимого квалифицированного персонала при проведении предварительного отбора и по проверке данных сведений комиссией (п. 51). Кроме того, с момента получения свидетельства саморегулируемой организации штатная численность персонала организации могла измениться.

При названных обстоятельствах требования заявителя по делу подлежат частичному удовлетворению.

Учитывая, что Комиссия по проведению предварительного отбора не имеет статуса юридического лица, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также учитывая разъяснения Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенные в пункте 23 Постановления от 11.07.2014 г. № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», в связи с частичным удовлетворением заявленных требований Ассоциации, 6000 рублей расходов по государственной пошлине оплаченных по платежному поручению № 55 от 02.02.2018 г. подлежат взысканию с Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области в пользу Ассоциации.

При этом государственная пошлина в сумме 6000 рублей, излишне уплаченная Ассоциацией при подаче заявления по платежному поручению № 56 от 02.02.2018 года на основании п. 1 ч. 1 ст. 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации подлежит возвращению заявителю.

Руководствуясь ст.ст. 167, 168, 169, 170, 200, 201 АПК РФ, суд



Р Е Ш И Л :

1. Производство по делу № А17-913/2018 в части признания незаконным включения в реестр квалифицированных подрядных организаций заявки ООО «Профстройальянс» согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в предварительном отборе № 1 ПО.а.17 от 28.12.2017 года прекратить в связи с отказом Ассоциации саморегулируемой организации «Ивановское объединение строителей» от заявленных требований.

2. Уточненные требования Ассоциации саморегулируемой организации «Ивановское объединение строителей» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) удовлетворить частично.

3. Признать незаконным включение Департаментом жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области в реестр квалифицированных подрядных организаций согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в предварительном отборе №1 ПО.а.17 от 28.12.2017 года ООО «Легион», а также признать незаконным решение о признания заявки ООО «Легион» соответствующей требованиям документации по предварительному отбору, оформленное протоколом Комиссии по проведению предварительного отбора подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Ивановской области №1 ПО.а.17 от 28.12.2017 года рассмотрения заявок на участие в предварительном отборе.

4. В остальной части требования Ассоциации саморегулируемой организации «Ивановское объединение строителей» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) оставить без удовлетворения.

5. Взыскать с Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области (153000, <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 24.12.1993 г. Администрацией Ивановского района Ивановской области, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу Ассоциации саморегулируемой организации «Ивановское объединение строителей» (адрес: 153000, ивановская область, <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 29.05.2009 г. Управлением Федеральной налоговой службы по Ивановской области, ОГРН: <***>; ИНН: <***>) 6000 рублей расходов по уплате государственной пошлины по делу. Выдать исполнительный лист после вступления решения в законную силу.

6. Возвратить Ассоциации саморегулируемой организации «Ивановское объединение строителей» (адрес: 153000, ивановская область, <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 29.05.2009 г. Управлением Федеральной налоговой службы по Ивановской области, ОГРН: <***>; ИНН: <***>) 6000 рублей излишне оплаченной государственной пошлины по платежному поручению № 56 от 02.02.2018 года. Выдать справку на возврат государственной пошлины после вступления решения суда в законную силу.

7. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.



Судья М.С. Савельева