Постановление от 19 июня 2018 г. по делу № А12-32025/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-33589/2018

Дело № А12-32025/2017
г. Казань
19 июня 2018 года
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Савкиной М.А.,

судей Топорова А.В., Мосунова С.В.,

при участии представителей:

общества с ограниченной ответственностью «Газнефтесервис» Березина А.Г. доверенность от 01.01.2017, Волонсевич О.С. доверенность от 15.06.2018,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Волгоградской области

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 29.11.2017 (судья Стрельникова Н.В.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.02.2018 (председательствующий Веряскина С.Г., судьи Акимова М.А., Степура С.М.)

по делу №А12-32025/2017

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газнефтесервис» (ИНН 3407009122, ОГРН 1063453030288) к управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Волгоградской области (ИНН 3445070230, ОГРН 1043400433240) о признании недействительным предписаний,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Газнефтесервис» (далее – ООО «Газнефтесервис», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене предписаний управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Волгоградской области (далее управление Росприроднадзора по Волгоградской области, управление) от 09.08.2017 № 4- 135/2017-01-ВН, № 4-135/2017-02-ВН.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 29.11.2017, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.02.2018 заявленные требования удовлетворены.

Признаны недействительными предписания управления Росприроднадзора по Волгоградской области от 09.08.2017 № 4135/201701-ВН, № 4-135/2017-02-ВН в отношении ООО «Газнефтесервис»

Управление Росприроднадзора по Волгоградской области, не согласившись с принятыми по делу судебными актами, обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить как несоответствующие нормам материального и процессуального права, фактическим обстоятельствам дела и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, заслушав представителей общества, проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ), не находит оснований для их отмены по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что управлением Росприроднадзора по Волгоградской области проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Газнефтесервис» с целью проверки выполнения предписаний от 04.10.2016 №№ 13-173-16-01-ВН, 13-173-16-02-ВН, 13173-16-04-ВН, в ходе которой установлен факт неисполнения предписаний от 04.10.2016 № 13-173-16-02-ВН, 3-173-16-01-ВН.

На основании установленных в ходе проведения проверки обстоятельств управлением Росприроднадзора по Волгоградской области ООО «Газнефтесервис» были выданы:

предписание от 09.08.2017 № 4-135/2017-01-ВН об устранении выявленных нарушений обязательных требований, которым возложена обязанность в срок до 01.12.2017 не допускать размещение (захоронение) отходов I-V классов опасности в глубоких горизонтах без соответствующей лицензии на пользование недрами4

предписание от 09.08.2017 № 4-135/2017-02-ВН об устранении выявленных нарушений обязательных требований, которым возложена обязанность в срок до 01.12.2017 не допускать загрязнение недр и гидроминеральных ресурсов в ходе проведения работ, связанных с пользованием недрами на лицензионных участках.

Полагая предписания незаконными, ООО «Газнефтесервис» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, судебные инстанции исходили из того, что оспариваемые предписания от 09.08.2017 № 4135/2017-01-ВН, № 4-135/2017-02-ВН не содержат перечень мероприятий и указаний, не содержат четких формулировок относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

Суд кассационной инстанции соглашается с выводами судебных инстанций в силу следующего.

Основанием для выдачи предписания от 09.08.2017 №4135/201701ВН послужил факт неисполнения обществом ранее выданного предписания от 04.10.2016 № 13-173/16-01-ВН, из которого следовало, что ООО «Газнефтесервис» обязано в срок до 01.07.2017 не допускать размещение (захоронение) отходов I-IV классов опасности в глубоких горизонтах без соответствующей лицензии на пользование недрами.

Согласно пункту 6 части 2 статьи 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) пользователь недр имеет право проводить без дополнительных разрешений геологическое изучение недр за счет собственных средств в границах горного отвода, предоставленного ему в соответствии с лицензией или соглашением о разделе продукции.

Пунктом 6.6 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 №3314-1, установлено, что владелец лицензии на право добычи полезных ископаемых имеет право проводить в пределах предоставленного ему горного отвода работы по геологическому изучению недр, связанных с проводимой им добычей, без дополнительной лицензии.

Судебными инстанциями установлено, что ООО «Газнефтесервис» осуществляет пользование недрами на территории Жирновского муниципального района Волгоградской области на основании лицензий на пользование недрами ВГЛ 01323 НЭ, ВГЛ 01998 НЭ. Целевое назначение лицензий - разведка и добыча углеводородного сырья в пределах Восточно-Макаровского и Добринского участков недр. В процессе очистки добытой газоконденсатной смеси, полученной со скважин, образуются жидкие отходы.

В соответствии с пунктом 2.2 Приложения к лицензии ВЛГ 01998 НЭ, выданной обществу, участку недр на период разведки и добычи Добринского месторождения придается статус горного отвода с ограничением по глубине залегания кровли кыновского горизонта в границах уточненного месторождения, не выходящих за границы лицензионного участка недр.

С учетом изложенного основан на материалах дела и нормах права вывод судебных инстанций, что обществу дана возможность осуществления геологического изучения с целью захоронения жидких отходов производства, образующихся при сероочистке газа и конденсата, без оформления дополнительной лицензии на геологическое изучение и оценку пригодности участка недр для захоронения отходов производства.

Согласно части 4 статьи 36.1 Закона о недрах работы по геологическому изучению недр, включая поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, осуществляемые за счет государственных средств и средств пользователей недр, проводятся в соответствии с утвержденной проектной документацией, экспертиза которой организуется федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами и проводится государственным учреждением, находящимся в ведении федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа, за счет средств заявителей.

Во исполнение статьи 6.1 Закона о недрах ООО «Газнефтесервис» получен проект на проведение работ по теме: Геологическое изучение Добринского участка недр с целью обоснования возможности размещения (захоронения) промышленных стоков и отходов производства в глубокие горизонты скважины № 22», на которое общество также получило положительное экспертное заключение Нижне-Волжского территориального отделения ФБУ «Росгеолэкспертиза» от 27.05.2016.

Проект одобрен Департаментом по недропользованию по Южному федеральному округу и зарегистрирован в государственном реестре работ по геологическому изучению недр от 07.06.2016 № 18-16-462.

Суд кассационной инстанции признает правомерными выводы суда первой и апелляционной инстанций о том, что отдельной лицензии на проведение работ по Проекту, реализуемому на стадии геологического изучения недр, не требуется, поскольку ООО «Газнефтесервис» не осуществляет размещение (захоронение) отходов I-IV классов опасности в глубоких горизонтах.

Вышеизложенное подтверждается неоднократными разъяснениями уполномоченных органов (Роснедр, Югнедр) в ответ как на запросы общества, так и на запросы самого управления, а именно: письмо Югнедра от 11.07.2016 № ВОЮФО-10-09/1724, письмо Югнедра от 06.09.2016 № ЮФО-01-01-09/2265, письмо Роснедра от 27.07.2016, совместный запрос управления и общества поданные в период рассмотрения административного дела у мирового судьи - запрос управления от 15.09.2017 №4706 и запрос общества от 20.09.2017 № 691 и ответ на него ФБУ «РОСГЕОЭКСПЕРТИЗА» от 19.10.2017 № ЛЛ-02/2418 и Югнедра от 21.09.2017 исх. № /30-ЮФО-10-09/2429, в которых выражена позиция о том, что геологическое изучение недр Добринского участка с целью обоснования возможности размещения стоков и отходов производства в глубокие горизонты скважины № 22 должно проводиться в соответствии с утвержденным проектом, прошедшим государственную экспертизу. Если проектом предусмотрено поведение опытной закачки жидких отходов на стадии опытно-фильтрационных работ для достоверного определения параметров пласта, то данные работы должны выполняться в соответствии с проектом. В связи с этим осуществление ООО «Газнефтесервис» геологического изучения с целью захоронения жидких отходов производства, образующихся при сероочистке газа и конденсата, являлось правомерным без оформления дополнительной лицензии на геологическое изучение и оценку пригодности участка недр для захоронения отходов.

Кроме того, до начала проведения работ по Проекту, ООО «Газнефтесервис» обращалось в Югнедра с заявкой от 18.03.2016 № 79-2 о внесении изменений в лицензию на право пользование недрами, с целью включения в лицензию права на захоронение отходов промышленного производства при проведении опытно-фильтрационных работ, на который последовал отказ со ссылкой, что общество имеет право проводить без дополнительных разрешений геологическое изучение недр в рамках имеющейся у него лицензии на пользование недрами и на основании проекта, получившего положительное заключение.

Далее, неисполнение первоначально выданного предписания от 04.10.2016 № 13-173/16-01-ВН послужило основанием для составления управлением в отношении общества протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ и обращением с указанным протоколом и материалами административного дела в суд с заявлением о привлечении ООО «Газнефтесервис» к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 8 Волгоградской области от 29.09.2017 №5-8-544/2017, оставленным без изменения решением Жирновского районного суда Волгоградской области от 15.12.2017 по делу №12- 75/2017, прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении заявителя по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

В рамках рассматриваемых дел судом общей юрисдикции установлено, что осуществление ООО «Газнефтесервис» геологического изучения с целью дальнейшего получения лицензии на захоронение жидких отходов производства, образующихся при сероочистке газа и конденсата, без оформления дополнительной лицензии на геологическое изучение и оценку пригодности участка недр для захоронения отходов производства является правомерным, использование натуральных отходов при проведении опытно-фильтрационных работ на скважине № 22 Добринского участка предусмотрено Проектом на геологическое изучение недр с целью определения гидрогеологических параметров, выработки рекомендаций по технологии закачки, разработки регламента и методики закачки отходов и является неотъемлемой частью опытнофильтрационных работ, соответственно, выданное в отношении ООО «Газнефтесервис» предписание от 04.10.2016 № 13-173/16-01 нельзя считать законным, в связи с чем неисполнение данного предписания не может быть признано административным правонарушением.

В силу части 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

При таких обстоятельствах суды первой и апелляционной инстанции пришли к обоснованному выводу о том, что возложение предписанием от 09.08.2017 №4-135/2017-01-ВН обязанности на общество не допускать размещение (захоронение) отходов I-V классов опасности в глубоких горизонтах без соответствующей лицензии на пользование недрами является неправомерным ввиду недоказанности осуществления обществом такой деятельности.

Основанием для выдачи предписания от 09.08.2017 № 4135/201702ВН послужил факт неисполнения обществом ранее выданного предписания от 04.10.2016 № 13-173/16-02-ВН, согласно которому ООО «Газнефтесервис» обязано в срок до 01.07.2017 не допускать загрязнение недр и гидроминералогических ресурсов в ходе производства работ, связанных с пользованием недрами на лицензионных участках.

Судебными инстанциями из материалов дела установлено отсутствие доказательств наличия факта загрязнения недр ввиду осуществления обществом деятельности на скважине.

Так, при определении вреда необходимо представить доказательства, подтверждающие факт причинения и размер вреда проверяющим органом.

По результатам проведенной проверки в 2016 году по факту причинения недрам вреда вследствие нарушения ООО «Газнефтесервис» законодательства о недрах, расчет вреда причиненного недрам составляет 0 рублей.

Неисполнение первоначально выданного предписания от 04.10.2016 № 13-173/16-02-ВН послужило основанием для составления управлением в отношении общества протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ и обращением с указанным протоколом и материалами административного дела в суд с заявлением о привлечении ООО «Газнефтесервис» к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 8 Волгоградской области от 29.09.2017 №5-8-545/2017, оставленным без изменения решением Жирновского районного суда Волгоградской области от 15.12.2017 по делу № 12-74/2017, прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении заявителя по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

В рамках рассматриваемых дел судом общей юрисдикции установлено, что осуществление ООО «Газнефтесервис» геологического изучения с целью дальнейшего получения лицензии на захоронение жидких отходов производства, образующихся при сероочистке газа и конденсата, на геологическое изучение и оценку пригодности участка недр для захоронения отходов производства, в ходе которого производились опытно-фильтрационные работы, сопровождающиеся опытной закачкой жидких отходов в глубокие горизонты, правомерны, что подтверждается доказательствами имеющимися в материалах дела (протоколом ГКЗ, неоднократными разъяснениями лицензирующих органов - Роснедра, Югнедра, показаниями специалистов, экспертные заключениями) и не могут повлечь за собой загрязнение недр и гидроминеральных ресурсов, поскольку все стадии работ, выполняемых ООО «Газнефтесервис», обоснованы и закреплены в Проекте «Геологическое изучение Добринского участка недр с целью обоснования возможности размещения (захоронения) промышленных стоков и отходов производства в глубокие скважины №22», получившим положительное Заключение Нижне-Волжского территориального отделения ФБУ «Росгеологоэкспертиза», т.е. разрешение уполномоченного государственного органа, который, одобряя представленный Проект, рассматривал его и на предмет гидрогеологической закрытости пластаколлектора, обеспечивающей надежную изоляцию водоносных горизонтов (нижележащих и вышележащих) от подольскомячковского горизонта, являющегося целевым. Довод Управления о наличии загрязнения ввиду проводимых обществом в соответствии с Проектом опытнофильтрационных работ сводится к размещению отходов в недрах без получения лицензии. При этом обстоятельства, указывающие на факт непосредственно загрязнения недр и наступившие негативные последствия, в жалобе не приводятся. Соответственно, выданное в отношении ООО «Газнефтесервис» предписание от 04.10.2016 № 13173/16-02-ВН нельзя считать законным, в связи с чем неисполнение данного предписания не может быть признано административным правонарушением.

В силу части 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

С учетом изложенного, основан на материалах дела вывод судебных инстанций, что возложение предписанием от 09.08.2017 №4135/201702ВН обязанности на общество не допускать загрязнение недр и гидроминералогических ресурсов в ходе производства работ, связанных с пользованием недрами на лицензионных участках является неправомерным ввиду недоказанности осуществления обществом такой деятельности.

Иная оценка заявителями кассационной жалобы установленных по делу фактических обстоятельств дела, не свидетельствует о принятии судебными инстанциями незаконного судебного решения.

Суд кассационной инстанции проверил доводы, изложенные в кассационной жалобе, в полном объеме и отклоняет их, поскольку они не опровергают выводы судов, направлены на переоценку доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела, которые в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входят в компетенцию суда кассационной инстанции.

Приведенные заявителем в кассационной жалобе доводы были предметом рассмотрения судов нижестоящих инстанций, где им дана надлежащая правовая оценка.

Нарушения норм процессуального права, являющиеся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебных актов, судом кассационной инстанции не установлены.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 29.11.2017 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.02.2018 по делу № А12-32025/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.



Председательствующий судья М.А. Савкина



Судьи А.В. Топоров



С.В. Мосунов