Решение от 5 марта 2024 г. по делу № А79-7207/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/







Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-7207/2023
г. Чебоксары
05 марта 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 февраля 2024 года. Полный текст решения изготовлен 05 марта 2024 года.


Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии в составе судьи Афанасьева А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства» города Чебоксары (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии

о признании недействительным решения от 13.06.2023 по делу №021/10/99-463/2023,

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам, Министерства финансов Чувашской Республики, Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики, администрации города Чебоксары Чувашской Республики, прокуратуры Ленинского района г. Чебоксары, ООО «Дорстар», прокуратуры Чувашской Республики и прокуратуры г. Чебоксары,

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 22.01.2024 №01/12-141, диплом ВСВ 0700308,

от Чувашского УФАС России – ФИО3 по доверенности от 18.01.2024 №8, диплом 212403731226,

от третьего лица - Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам – ФИО4 по доверенности от 09.01.2024 № 4, диплом ВСБ 0086113,

от третьего лица - Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики – не было,

от третьего лица - администрации города Чебоксары Чувашской Республики – не было,

от третьего лица - Министерства финансов Чувашской Республики – не было,

от третьего лица - прокуратуры Ленинского района г. Чебоксары – не было,

от третьего лица – ООО «Дорстар» - не было,

от третьего лица - прокуратуры Чувашской Республики – ФИО5 по доверенности от 13.11.2023 №8-21-2023,

от третьего лица - прокуратуры г. Чебоксары – не было,

установил:

муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства» города Чебоксары (далее – МКУ «Управление ЖКХ и благоустройства» г. Чебоксары или заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии (далее – Чувашское УФАС России или Управление) о признании недействительным решения от 13.06.2023 по делу №021/10/99-463/2023 о признании в действиях заказчика - муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства» города Чебоксары нарушение требований части 1 статьи 24 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при осуществлении закупки у единственного подрядчика на выполнение работ по разработке проектной документации, капитальному ремонту и содержанию Лапсарского проезда в городе Чебоксары (ИКЗ 223213003497421300100100970001000243), передаче материалов дела должностному лицу Чувашскому УФАС России для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении.

Определением суда от 19.10.2023 к участию в деле № А79-7207/2023 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены прокуратура Чувашской Республики и прокуратура г. Чебоксары.

Судом на основании статьи 158 и части 2 статьи 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вынесено протокольное определение об отложении судебного разбирательства по настоящему делу до 15 часов 45 минут 21 декабря 2023 года.

Судом на основании статьи 158 и части 2 статьи 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вынесено протокольное определение об отложении судебного разбирательства по настоящему делу до 14 часов 15 минут 07 февраля 2024 года.

Судом на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вынесено протокольное определение об объявлении перерыва в судебном заседании до 16 часов 30 минут 19 февраля 2024 года.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и письменным пояснениям к нему.

Представитель Чувашского УФАС России в судебном заседании просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований по доводам, указанным в отзыве от 19.10.2023.

Представитель третьего лица - Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам в судебном заседании просила суд удовлетворить заявленные требования, указав на их законность и обоснованность.

Представитель третьего лица – прокуратуры Чувашской Республики в судебном заседании просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в письменных пояснениях, и не рассматривать ходатайство от 21.12.2023 о приостановлении производства по делу № А79-7207/2023, поскольку решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 15.12.2023 по делу № А79-5105/2023 вступило в законную силу.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного разбирательства, явку своих полномочных представителей в заседание суда не обеспечили, в связи с чем дело рассматривается без их участия в силу статей 123, 156 и части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

В Чувашское УФАС России 29.05.2023 поступила информация прокуратуры г.Чебоксары Чувашской Республики о нарушении требований законодательства о контрактной системе заказчиком – муниципальным казенным учреждением «Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства» города Чебоксары при осуществлении закупки у единственного подрядчика на выполнение работ по разработке проектной документации, капитальному ремонту и содержанию Лапсарского проезда в городе Чебоксары (ИКЗ 223213003497421300100100970001000243).

В направленной информации прокуратурой г. Чебоксары Чувашской Республики сообщается, что из представленных администрацией города Чебоксары Чувашской Республики в прокуратуру г. Чебоксары Чувашской Республики документов не следует наличие у ООО «Дорстар» опыта на выполнение аналогичных закупаемых работ или услуг (контракта жизненного цикла). Следовательно, в соответствии с положениями постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 17.03.2022 № 100 у муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства» города Чебоксары не имелось оснований для заключения контракта на выполнение работ по разработке проектной документации, капитальному ремонту и содержанию Лапсарского проезда в городе Чебоксары как с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

По результатам рассмотрения информации Комиссия Чувашского УФАС России пришла к выводу, что у заказчика отсутствовали основания для заключения муниципального контракта на выполнение работ по разработке проектной документации, капитальному ремонту и содержанию Лапсарского проезда в городе Чебоксары (контракт жизненного цикла) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) – ООО «Дорстар», поскольку у данного Общества отсутствовал опыт выполнения работ, соответствующий требованиям Постановления № 2571.

Решением Чувашского УФАС России от 13.06.2023 по делу № 021/10/99-463/2023 в действиях заказчика – муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства» города Чебоксары признано нарушение требований части 1 статьи 24 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при осуществлении закупки у единственного подрядчика на выполнение работ по разработке проектной документации, капитальному ремонту и содержанию Лапсарского проезда в городе Чебоксары (ИКЗ 223213003497421300100100970001000243).

Посчитав незаконным названное решение Чувашского УФАС России, муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства» города Чебоксары обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для признания ненормативных правовых актов, решений, действий государственных органов, органом местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие в совокупности двух условий: несоответствие решений, действий, ненормативных правовых актов государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение решением, действием, ненормативным правовым актом государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся, в том числе, планирования закупок товаров, работ, услуг; контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, регулируются Законом о контрактной системе (часть 1 статьи 1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе или Закон № 44-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона № 44-ФЗ законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из Закона о контрактной системе и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе.

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (статья 6 Закона № 44-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 9 статьи 99 Закона о контрактной системе контроль в сфере закупок органами контроля, указанными в пункте 1 части 1 настоящей статьи, осуществляется в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций при осуществлении такими банками, корпорацией, гарантийными организациями действий, предусмотренных настоящим Федеральным законом (далее - субъекты контроля), в соответствии с порядком, установленным Правительством Российской Федерации.

Согласно подпункту «б» пункта 1 части 3 статьи 99 Закона о контрактной системе контроль в сфере закупок, за исключением контроля, предусмотренного частями 5, 8 и 10 настоящей статьи, с учетом части 4 настоящей статьи осуществляется: федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, путем проведения: внеплановых проверок в отношении субъектов контроля.

На основании пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку по следующим основаниям: получение информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, в том числе:

а) заявления, сообщения физического лица, юридического лица либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц, в которых указывается на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок;

б) обнаружение контрольным органом в сфере закупок признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок;

в) сообщение средства массовой информации, в котором указывается на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 21.12.2022 в соответствии с положениями постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 17.03.2022 №100 и в рамках реализации национального проекта «Безопасные качественные дороги» администрацией г. Чебоксары в Министерство финансов Чувашской Республики направлено обращение №29/01-10266 об осуществлении закупки у единственного подрядчика на выполнение работ по разработке проектной документации, капитальному ремонту и содержанию Лапсарского проезда в городе Чебоксары (контракт жизненного цикла) с ценой контракта – 695 155 788 руб.

В качестве единственного подрядчика по контракту определено ООО «Дорстар» (ИНН <***>), как соответствующее требованиям, установленным постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 17.03.2022 №100.

Обращение о возможности заключения муниципального контракта с единственным подрядчиком рассмотрено 22.12.2022 на заседании Оперативного штаба по повышению эффективности использования бюджетных средств на осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, где принято положительное решение о возможности заключения контракта с ООО «Дорстар».

На основании решения Оперативного штаба 29.12.2022 между МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства» города Чебоксары и ООО «Дорстар» заключен муниципальный контракт №132/10-22 на выполнение работ по разработке проектной документации, капитальному ремонту и содержанию Лапсарского проезда в г. Чебоксары (контракт жизненного цикла).

Статьей 24 Закона о контрактной системе установлены способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно частям 1 и 2 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

Конкурентными способами являются:

1) конкурсы (открытый конкурс в электронной форме (далее - электронный конкурс), закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме (далее - закрытый электронный конкурс);

2) аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме (далее - закрытый электронный аукцион);

3) запрос котировок в электронной форме (далее - электронный запрос котировок).

Статьей 93 Закона о контрактной системе установлен порядок и случаи осуществления заказчиком закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с частью 2 статьи 15 Федерального закона от 08.03.2022 №46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 46-ФЗ) в период до 31 декабря 2023 года включительно решением высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации в дополнение к случаям, предусмотренным частью 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, могут быть установлены иные случаи осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в целях обеспечения нужд соответствующего субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд муниципальных образований, находящихся на его территории, а также определен порядок осуществления закупок в таких случаях.

Следовательно, часть 2 статьи 15 Закона № 46-ФЗ содержит специальные нормы права по отношению к положениям Закона о контрактной системе. Соответственно, единственный поставщик (подрядчик, исполнитель) в таких случаях определяется в том порядке, который определен решением высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации.

На основании части 2 статьи 15 Закона № 46-ФЗ принято постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 17.03.2022 № 100 (в ред. от 14.12.2022) «О случаях осуществления закупок товаров, работ, услуг для нужд Чувашской Республики и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и порядке их осуществления» (далее – Постановление № 100).

В пункте 1 Постановления № 100 предусмотрено, что по 31.12.2023 включительно в дополнение к случаям, предусмотренным частью 1 статьи 93 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», заказчик вправе осуществить закупку товаров, работ, услуг для нужд Чувашской Республики и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на основании решения оперативного штаба по повышению эффективности использования бюджетных средств на осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 1 Порядка осуществления закупок товаров, работ, услуг для нужд Чувашской Республики и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в дополнение к случаям, предусмотренным частью 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 17.03.2022 №100 (далее - Порядок), обращения об осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), содержащие предложения о заключении контрактов с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (далее соответственно - обращение, контракт), рассматриваются оперативным штабом по повышению эффективности использования бюджетных средств на осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, созданным распоряжением Кабинета Министров Чувашской Республики от 10.03.2022 № 214-р (далее — Штаб).

Обращение для рассмотрения на заседании Штаба вносится в Министерство финансов Чувашской Республики органом исполнительной власти Чувашской Республики, администрацией муниципального района, муниципального (городского) округа в интересах заказчиков, осуществляющих закупки (далее — инициатор) (пункт 2 Порядка).

Подпунктом «ж» пункта 3 Порядка установлено, что в обращении в отношении каждой закупки содержатся, в том числе результаты проведенной заказчиком проверки соответствия предполагаемого единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) требованиям статьи 31 Федерального закона №44-ФЗ.

Согласно подпункту «б» пункта 10 Порядка Штаб принимает отрицательное решение о возможности заключения контракта в случае выявления несоответствия единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требовании) статьи 31 Федерального закона №44-ФЗ.

Таким образом, в соответствии с постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 17.03.2022 №100 единственный поставщик (подрядчик, исполнитель) должен соответствовать положениям части 2 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ.

При этом обязанность по проведению проверки соответствия предполагаемого единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) требованиям статьи 31 Закона о контрактной системе возлагается непосредственно на заказчика.

Статьей 31 Закона о контрактной системе установлены требования к участникам закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона №44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию: финансовых ресурсов для исполнения контракта; на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта; опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации; необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Указанные дополнительные требования, а также перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки таким требованиям, установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 №2571 «О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее – постановление Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571).

Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571 установлено, что если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) заключается контракт, предусмотренный частью 16 (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства), частью 16.1 статьи 34 (при условии, что контракт предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства) и частью 56 статьи 112 (при условии, что контракт предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства) Федерального закона №44-ФЗ, применяется позиция 7 приложения. При этом если такие работы подлежат выполнению на линейном объекте, автомобильной дороге, применяются соответственно позиция 8, позиция 17 приложения.

В соответствии с позицией 17 Дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 №2571, при выполнении работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги установлены требования к наличию у участника закупки следующего опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги; 2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги; 3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги. Цена выполненных работ по договорам, предусмотренным пунктами 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять: не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта не превышает 100 млн. рублей; не менее 40 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 100 млн. рублей, но не превышает 500 млн. рублей; не менее 30 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 500 млн. рублей.

Обстоятельства дела свидетельствуют, что в подтверждение соответствия ООО «Дорстар» требованиям части 2 статьи 31 Федерального закона №44-ФЗ о контрактной системе и позиции 17 Дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571, представлены:

1) государственный контракт №20-с/21 от 09.04.2021 на строительство автомобильной дороги (ИКЗ №212213002412621300100100730014211414; цена контракта составляет 39 628 088 руб.);

2) муниципальный контракт №23 от 09.08.2021 на ремонт автомобильной дороги (ИКЗ № 213212300700021230100100430014211244; цена контракта 47 316 307 руб.);

3) договор субподряда №38 от 13.04.2020 на капитальный ремонт автомобильной дороги, заключенный с ООО «ВолгаДорЛайн» (цена договора составляет 386 000 000 руб.).

При этом согласно пункту 2 письма ФАС России от 19.06.2019 №МЕ/51304/19 «О рассмотрении обращения» ФАС России сообщает, что указанные в Постановлении № 99 документы должны быть выданы в отношении участника закупки, в связи с чем предоставление участником закупки документов об опыте иных лиц не соответствует требованиям Постановления № 99.

Кроме того, позиция 17 Приложения к Постановлению № 2571 предписывает наличие у участника закупки опыта исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги, по капитальному ремонту автомобильной дороги.

Отношения по договору на выполнение строительных работ регулируются главой 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В силу пункта 1 статьи 706 ГК РФ если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков). В этом случае подрядчик выступает в роли генерального подрядчика.

С учетом названных норм Гражданского кодекса Российской Федерации договор на выполнение строительных работ – это договор, заключенный генеральным подрядчиком непосредственно с заказчиком.

При этом статус генерального подрядчика предусматривает особенное правовое положение, отличающего его от субподрядчика. В силу части 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации и части 3 статьи 706 ГК РФ, заказчик заключает договор (контракт) на работы по строительству, реконструкции, капитальный ремонт только с генеральным подрядчиком, который несет перед заказчиком ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств субподрядчиком в соответствии с правилами пункта 1 статьи 313 и статьи 403 ГК РФ, а субподрядчиком – ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств по договору подряда. В соответствии со статьей 755 ГК РФ генеральный подрядчик несет перед заказчиком гарантийные обязательства.

На основании вышеизложенного, следует, что постановлением Правительства № 2571 установлено требование к наличию опыта исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги участником закупки в качестве прямого исполнителя (генерального подрядчика), а не в качестве субподрядчика.

В определении Верховного Суда Российской Федерации от 22.10.2020 № 309-ЭС20-15792 по делу № А50-26381/2019 указано, что лицо, выполнявшее в качестве субподрядчика отдельные этапы или виды строительных работ, не может быть признано имеющим опыт строительства самого линейного объекта в целом, в частности, опыт по сдаче и вводу в эксплуатацию объекта, а также исполнению гарантийных обязательств.

Согласно определению Верховного Суда Российской Федерации от 19.07.2021 № 304-ЭС21-10656 лицо, выполнявшее в качестве субподрядчика отдельные этапы или виды строительных работ, не может быть признано имеющим опыт строительства самого линейного объекта в целом.

Судом также установлено, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 15.12.2023 по делу № А79-5105/2023 признан недействительным (ничтожным) контракт № 132/10-22 от 29.12.2022, заключенный между муниципальным казенным учреждением «Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства» города Чебоксары и обществом с ограниченной ответственностью «Дорстар».

Применены последствия недействительности сделки и взыскано с общества с ограниченной ответственностью «Дорстар» в пользу муниципального образования - города Чебоксары Чувашской Республики в лице администрации города Чебоксары Чувашской Республики 69 515 578 руб. 88 коп., в пользу Чувашской Республики в лице Министерства финансов Чувашской Республики - 278 062 315 руб. 52 коп.

Суд пришел к выводу о том, что договор субподряда №38 от 13.04.2020 на капитальный ремонт автомобильной дороги с ООО «ВолгаДорЛайн» (цена договора составляет 386 000 000 руб.) не является договором, заключенным в соответствии с Федеральным законом №44-ФЗ или Федеральным законом №223-ФЗ.

Таким образом, договор субподряда №38 от 13.04.2020 не подтверждает наличие опыта ООО «Дорстар» по правилам Постановления № 2571.

При этом государственный контракт № 20-с/21 от 09.04.2021 и муниципальный контракт № 23 от 09.08.2021 недостаточны для подтверждения наличия опыта, поскольку их общая цена меньше 30% цены спорного контракта - 208546736,4 руб.

На основании изложенного, основания для заключения муниципального контракта на выполнение работ по разработке проектной документации, капитальному ремонту и содержанию Лапсарского проезда в городе Чебоксары (контракт жизненного цикла) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) - ООО «Дорстар» отсутствовали, поскольку у данного Общества отсутствовал опыт выполнения работ, соответствующий требованиям Постановления №2571.

В связи с чем, указанный муниципальный контракт заключен в нарушение требований законодательства о контрактной системе.

В соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Следовательно, преюдиция – это установленное судом конкретных фактов, которые закрепляются в мотивировочной части судебного акта и не подлежат повторному судебному установлению при последующем разбирательстве иного спора между теми же лицами. Преюдициальность предусматривает не только отсутствие необходимости повторно доказывать установленные в судебном заседании факты, но и запрет на их опровержение.

В силу статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, выводы, сделанные арбитражным судом, имеют преюдициальное значение при рассмотрении настоящего дела.

С учетом изложенного, суд в рамках настоящего спора не может не принять во внимание и считает обязательным для арбитражного суда вышеуказанный судебный акт по делу № А79-5105/2023.

Таким образом, всесторонне и полно исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, применив нормы материального права, суд полагает, что в рассматриваемом случае у заказчика основания для заключения муниципального контракта на выполнение работ по разработке проектной документации, капитальному ремонту и содержанию Лапсарского проезда в городе Чебоксары (контракт жизненного цикла) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) - ООО «Дорстар», поскольку у данного Общества отсутствовал опыт выполнения работ, соответствующий требованиям Постановления №2571.

Следовательно, действия заказчика, выразившиеся в заключении контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) нарушают часть 1 статьи 24 Закона о контрактной системе.

При таких обстоятельствах решение Чувашского УФАС России от 13.06.2023 по делу № 021/10/99-463/2023 является законным и обоснованным, принятым антимонопольным органом с соблюдением требований действующего законодательства, и, соответственно, не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие предусмотренной статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупности условий для признания незаконным решения государственного органа в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Государственная пошлина по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства» города Чебоксары к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии о признании недействительным решения от 13.06.2023 по делу №021/10/99-463/2023 отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.


Судья

А.А. Афанасьев