Решение от 4 декабря 2023 г. по делу № А60-45027/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-45027/2023
04 декабря 2023 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 27 ноября 2023 года. Полный текст решения изготовлен 04 декабря 2023 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Ю. Григорьевой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.А. Мкртичян, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-45027/2023 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Вавилон» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области (ИНН <***>,ОГРН <***>) о признании отказов незаконными,

третье лицо: Администрация города Екатеринбурга

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, паспорт (директор).

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

В судебном заседании 27.11.2023 представитель ООО «Вавилон» заявил об отказе от заявленных требований в части признания незаконным изложенного в письме №17-01-25/16838 от 28.06.2023, отказа Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области предоставить ООО «ВАВИЛОН» в аренду без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером 66:41:0509008:207.

Иных заявлений, ходатайств не поступило.

Заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением к заинтересованному лицу с требованием признать незаконными отказы №17-01-25/16838 от 28.06.2023 г., №17-01-25/21402 от 10.08.2023, №17-01-25/22016 от 16.08.2023 о передаче в аренду без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером 66:41:0509008:207.

Заинтересованным лицом и третьим лицом отзывы не представлены, дело рассмотрено в порядке ч.1,3 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителя заявителя, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

ООО «ВАВИЛОН» приказом Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области №5996 от 14.12.2022 предварительно согласовано предоставление земельного участка площадью 74856 кв.м, расположенного в границах кадастрового квартала 66:41:0509008 в г.Екатеринбурге, для строительства производственной базы (комплекса) по производству продукции «Мебель прочая» (код 16.21.13 по ОКПД 2) в целях осуществления деятельности, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций.

18.01.2023 обществом заключен с кадастровым инженером (индивидуальным предпринимателем ФИО2) договор подряда №02/23-К на выполнение кадастровых работ, в том числе в отношении испрашиваемого земельного участка, внесло оговоренную сторонами плату по договору подряда, приняло результаты выполненных работ и обеспечило последующее представление интересов МУГИСО в ГБУ СО «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг», ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Уральскому федеральному округу по вопросу осуществления государственного кадастрового учета испрашиваемого земельного участка.

Испрашиваемый земельный участок постановлен на государственный кадастровый учет с уточненной площадью 74857 кв.м и присвоением ему кадастрового номера 66:41:0509008:207. Данное обстоятельство подтверждается выпиской из ЕГРН.

Общество обратилось 16.06.2023 в МУГИСО с заявлением №16-8/06/23 о предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду без проведения торгов в соответствии с ранее принятым Министерством приказом №5996 от 14.12.2022.

Письмом №17-01-25/16838 от 28.06.2023 обществу отказано в предоставлении в аренду без проведения торгов испрашиваемого земельного участка по причине отсутствия в Перечне продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, такого вида продукции как «Мебель прочая».

30.07.2023 Общество вновь обратилось в МУГИСО с заявлением №30-2/07/23 о:

внесении изменений в приказ МУГИСО от 14.12.2022 №5996 «О предварительном согласовании предоставления обществу с ограниченной ответственностью «Вавилон» земельного участка, расположенного в границах кадастрового квартала 66:41:0509008 по адресу: Свердловская область, г. Екатеринбург», заменив в пункте 1 Приказа вид продукции «Мебель прочая» (код 16.21.1 3 по ОКПД 2) на вид продукции «Камеры, печи и печные горелки» (код 28.21 по ОКПД 2);

предоставлении ООО «ВАВИЛОН» в аренду без проведения торгов сроком на 9 лет 11 месяцев сформированный и поставленный на государственный кадастровый учет по поручению МУГИСО земельный участок с кадастровым номером 66:41:0509008:207 площадью 74857 кв.м, расположенный по адресу (описание местоположения): Свердловская область, г.Екатеринбург, категории земель: земли населенных пунктов, с целью строительства производственной базы (комплекса) по производству продукции «Камеры, печи и печные горелки» (код 28.21 по ОКПД 2), входящей на дату подачи настоящего заявления в Перечень продукции (строка 28), необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, утвержденный постановлением Правительства Свердловской области от 04.08.2022 №534-ПП (в ред. постановления Правительства Свердловской области от 27.12.2022 г. №979-ПП).

Письмом №17-01-25/21402 от 10.08.2023 министерством отказано обществу в удовлетворении заявления со ссылкой на подпункт 1 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ и указанием на то, что внесение каких-либо изменений, уточнений в приказ не допускается.

03.08.2023 Общество обратилось в министерство с заявлением №03-3/08/23 о предоставлении ему в аренду без проведения торгов сроком на 9 лет 11 месяцев сформированного и поставленного на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 66:41:0509008:207 площадью 74857 кв.м, расположенного по адресу: Свердловская область, г.Екатеринбург, категории земель: земли населенных пунктов, с целью строительства производственной базы (комплекса) по производству продукции «Камеры, печи и печные горелки» (код 28.21 по ОКПД 2), входящей на дату подачи настоящего заявления в Перечень продукции (строка 28), необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, утвержденный постановлением Правительства Свердловской области от 04.08.2022 №534-ПП (в ред. постановлений Правительства Свердловской области от 27.12.2022 г. №979-1111, от 08.06.2023 г. №404-ПП).

Письмом №17-01-25/22016 от 16.08.2023 МУГИСО отказано Обществу в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду без проведения торгов со ссылкой на подпункт 1 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ и на нарушение порядка, установленного статьей 39.14 Земельного кодекса РФ.

Заявитель, не согласившись с отказами министерства №17-01-25/17089, №17-01-25/17091 от 29.06.2023, №17-01-25/18828 от 17.07.2023 обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В судебном заседании заявитель заявил ходатайство об отказе от заявленных требований в части признания незаконным изложенного в письме №17-01-25/16838 от 28.06.2023, отказа Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области предоставить ООО «ВАВИЛОН» в аренду без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером 66:41:0509008:207.

В соответствии с ч. 5 ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд не принимает отказ от иска, уменьшение размера исковых требований, признание иска ответчиком, не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права других лиц. В этих случаях суд рассматривает дело по существу. Ответчик против заявления истца об отказе от иска возражений не заявил.

Принимая во внимание, что отказ от требований в части не нарушает права и законные интересы других лиц и не противоречит закону, суд удовлетворяет ходатайство заявителя об отказе от заявленных требований в части на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с чем, производство по делу в части требований о признании незаконным отказа, изложенного в письме Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области №17-01-25/16838 от 28.06.2023 предоставить ООО «ВАВИЛОН» в аренду без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером 66:41:0509008:207 подлежит прекращению на основании пункта 4 части 1 статьи 150 АПК РФ.

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4, 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Предметом спора по делам о признании решений и действий незаконными, ненормативного правового акта недействительным является требование, направленное, прежде всего, на исключение последствий, порожденных действием (решением, актом).

Следовательно, в рассматриваемом случае, исходя из положений ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания данного ненормативного правового акта недействительным необходимо соблюдение двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагающее на него какие-либо обязанности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в предмет доказывания по делу входит несоответствие оспариваемого решения действующему законодательству, а также факт нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав доводы участвующих в деле лиц, суд пришел к следующим выводам.

Согласно подп. 6 п. 1 ст. 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации, использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случаях размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Согласно статье 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В силу п. 1 ст. 38.6 ЗК РФ по общему правилу договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельных участков по основаниям, указанным в п. 1 ст. 38.6 ЗК РФ.

Наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации (постановление Правительства Российской Федерации от 09.04.2022г. №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в 2022 году»).

На территории Свердловской области такой перечень установлен постановлением Правительства Свердловской области от 04.08.2022 г. №534-ПП.

Вид продукции «Камеры, печи и печные горелки» (код 28.21 по ОКПД 2) входит в указанный Перечень, утвержденный постановлением Правительства Свердловской области от 04.08.2022 №534-ПП (в ред. Постановлений Правительства Свердловской области от 27.12.2022 №979-ПП, от 08.06.2023 №404-ПП).

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Указанные министерством в отказах № №17-01-25/21402 от 10.08.2023, №17-01-25/22016 от 16.08.2023 причины не могут служить основанием для отказа, поскольку не указаны в ст. 39.16 ЗК РФ.

Уполномоченный орган неправомерно сравнивает виды продукции, указанные заявителем в ранее поданных заявлениях и заявлениях №30-2/07/23 от 30.07.2023, №03-3/08/23 от 03.08.2023 и подменяет ими цель использования земельного участка, который испрашивается в целях осуществления деятельности по производству, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Как верно указано уполномоченным органом в оспариваемых отказах, процедура предварительного согласования предоставления земельного участка заявителю по ранее поданным заявлениям завершена.

Действительно, в силу издания постановления Правительства Свердловской области от 27.12.2022 N 979-ПП, которым изменен перечь продукции, утв. постановлением Правительства Свердловской области от 04.08.2022 N 534-ПП, процедура предварительного согласования предоставления земельного участка завершена, но не окончена в понимании ЗК РФ предоставлением земельного участка в аренду, поскольку деятельности по производству продукции - инструмент исключена из приоритетных, предоставляющих право на получение земельного участка в аренду без торгов. Результатом данной процедуры явилось образование земельного участка с кадастровым номером 66:41:0509008:207, категории земель: земли населенных пунктов, с целью строительства производственной базы (комплекса) по производству продукции «Камеры, печи и печные горелки» (код 28.21 по ОКПД 2), входящей на дату подачи настоящего заявления в Перечень продукции (строка 28), необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, утвержденный постановлением Правительства Свердловской области от 04.08.2022 №534-ПП (в ред. постановлений Правительства Свердловской области от 27.12.2022 №979-1111, от 08.06.2023 №404-ПП).

Самостоятельный земельный участок по общему правилу может быть предоставлен в аренду без проведения торгов при наличии соответствующих оснований.

В рассматриваемом случае заявитель в качестве основания предоставления земельного участка указал на Постановление Правительства РФ от 9 апреля 2022 года №629, предоставил все необходимые документы для рассмотрения заявления по существу. ООО «Вавилон» создано для достижения вышеуказанных целей в области импортозамещения.

Таким образом, оснований для отказа в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов у уполномоченного органа не имелось.

Судом рассмотрено возможное основание для отказа в предоставлении земельного участка заявителю - в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо (подпункт 22 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации), однако таковым не признано.

Срок действия решения о предварительном согласовании земельного участка не истек, а возможность реализации права на получение земельного участка по процедуре предварительного согласования завершена, поэтому препятствий для любого иного лица для получения такого земельного участка в аренду без торгов приказ №5996 от 14.12.2022 не создает.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемыеотказы уполномоченного органа в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов являются незаконными.

Поскольку имеет место процедура предоставления земельного участка, не требующая его предварительного согласования, то уполномоченный орган обязан совершить действия, указанные в п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ, а именно подготовить проект договора аренды земельного участка и направить его заявителю.

Уплаченная заявителем при обращении в арбитражный суд государственная пошлина в силу ч.1 ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит возмещению за счет уполномоченного органа, излишне уплаченная государственная пошлина (в связи с отказом от заявленных требований в части) в размере 3000 руб., уплаченная по платежному поручению №4 от 22.06.2023, подлежит возврату заявителю из федерального бюджета на основании ст.104 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст.333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Производство по делу №А60-45027/2023 в части требований о признании незаконным отказа, изложенного в письме №17-01-25/16838 от 28.06.2023, прекратить.

2. Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконными отказы Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) № №17-01-25/21402 от 10.08.2023, №17-01-25/22016 от 16.08.2023 в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «ВАВИЛОН» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 66:41:0509008:207.

Обязать Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 14 дней с момента вступления решения в законную силу подготовить проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 66:41:0509008:207 и направить его обществу с ограниченной ответственностью «ВАВИЛОН» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

3. Взыскать с Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу обществу с ограниченной ответственностью «ВАВИЛОН» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 6000 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.

4. Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «ВАВИЛОН» (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 руб., уплаченную по платежному поручению №4 от 22.06.2023. Подлинное платежное поручение подлежит хранению в материалах дела.

5. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

6. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.


Судья С.Ю. Григорьева