Постановление от 19 августа 2019 г. по делу № А73-16429/2018

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 06АП-4284/2019
19 августа 2019 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 13 августа 2019 года.Полный текст постановления изготовлен 19 августа 2019 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Харьковской Е.Г.

судей Вертопраховой Е.В., Швец Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

при участии в заседании:

от министерства сельского хозяйства Хабаровского края: ФИО2, представитель по доверенности от 10.01.2019 № 5-11-22;

от управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю: ФИО3, представитель по доверенности от 18.09.2017 № 22-13-14/18;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу министерства сельского хозяйства Хабаровского края

на решение от 05.06.2019

по делу № А73-16429/2018

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Маскаевой А.Ю.

по заявлению министерства сельского хозяйства Хабаровского края

к управлению Федерального казначейства по Хабаровскому краю

о признании недействительным представления.

УСТАНОВИЛ:

министерство сельского хозяйства Хабаровского края (далее -министерство) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края о признании недействительным представления от 02.07.2018 № 22-14-85/49-10974 управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю (далее - управление).

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 05.06.2019 в удовлетворении заявленных министерству требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, министерство обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 05.06.2019 по делу № А73-16429/2018 отменить, принять новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобы министерство ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель министерства доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель управления против доводов апелляционной жалобы возражал по основаниям, изложенным в отзыве. Просил решение Арбитражного суда Хабаровского края от 05.06.2019 по делу № А73-16429/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив установленные обстоятельства, заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы. Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции и отклоняет рассмотренные доводы жалобы исходя из следующего.

Статьей 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) установлен принцип самостоятельности бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, который в том числе означает право и обязанность органов публичной власти самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов, эффективность использования бюджетных средств и недопустимость непосредственного исполнения публичных обязательств органов государственной власти и органов местного самоуправления за счет средств бюджетов других уровней.

Несоблюдение данного принципа расценивается как бюджетное нарушение, которым в силу пункта 1 статьи 306.1 БК РФ признается нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 БК РФ предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

Согласно статье 306.8 БК РФ нарушение условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов является видом бюджетного нарушения.

Полномочиями по осуществлению контроля и надзора в установленной сфере деятельности наделены Федеральное казначейство и его территориальные органы, которые при осуществлении внутреннего государственного финансового контроля вправе согласно части 2 статьи 269.2 БК РФ направлять в адрес объекта контроля представления.

Пунктом 2 статьи 26.19 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» предусмотрено, что из федерального бюджета могут предоставляться субсидии бюджету субъекта Российской Федерации для долевого финансирования расходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации.

Расходные обязательства субъекта Российской Федерации, указанные в абзацах 2-5 пункта 1 статьи 85 БК РФ, устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации (пункт 2 статьи 85 БК РФ).

Возможность представления финансовой помощи субъектам Российской Федерации в форме субсидий из федерального бюджета в целях софинансирования расходных обязательств, возникших при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения установлена статьей 132 БК РФ.

Управлением на основании приказа от 21.05.2018 проведена внеплановая камеральная проверка министерства по вопросу соблюдения в 2016 году условий софинансирования субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам) на поддержку племенного крупного рогатого скота молочного направления, государственной программы Российской Федерации развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717.

Проверкой управления установлено, что между министерством и правительством Хабаровского края 03.02.2016 заключено соглашение № 156/17-с о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету Хабаровского края (далее - соглашение № 156/17-с).

В проверяемом периоде к соглашению № 156/17-с заключались дополнительные соглашения от 15.03.2016, от 20.04.2016, от 31.05.2016, от 10.06.2016, от 17.06.2016, от 15.07.2016, от 26.12.2016. В указанные дополнительные соглашения сторонами неоднократно вносились изменения.

Объем софинансирования, определяющий размер субсидии, предоставляемой из федерального бюджета на поддержку племенного крупного рогатого скота молочного направления, предусмотрен Перечнем и зависит от объема расходов бюджета Хабаровского края на реализацию указанного мероприятия, и определен в размере 11,034%.

Объем софинансирования по субсидии на поддержку племенного крупного рогатого скота молочного направления в 2016 году предусматривался в следующих размерах: 11,034% доля федерального бюджета и 88,966% доля бюджета Хабаровского края согласно приложению № 1 соглашения № 156/17с).

В 2016 году за счет средств федерального бюджета и средств бюджета Хабаровского края перечислялись субсидии на поддержку племенного крупного рогатого скота молочного направления на общую сумму 12 837 994,78 руб., в том числе: 2 883 373,62 руб. за счет субсидии из федерального бюджета (22,460 % от общей суммы средств субсидии); 9 954 621,16 руб. за счет средств бюджета Хабаровского края (77,540 % от общей суммы средств субсидии).

Управление пришло к выводу о том, что министерством в нарушение пункта 3 статьи 132 БК РФ, соглашения № 156/17-с не соблюдено условие предоставления (расходования) межбюджетных трансферов (субсидий) из федерального бюджета Хабаровского края, что повлекло перерасход средств федерального бюджета в сумме 1 466 892,54 руб.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте камеральной проверки от 13.06.2018. Министру сельскохозяйственного производства и развития сельских территорий Хабаровского края внесено представление от 02.07.2018 с требованием рассмотреть информацию о выявленных нарушениях, а также принять меры по устранению причин и условий их совершения.

О незаконности представления министерство обратилось в арбитражный суд, который правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Исходя из правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 21.10.2015 № 307-ЭС15-7013, предоставление финансовой помощи в форме субсидий не влечет за собой переход расходного обязательства к Российской Федерации, что соответствует принципу разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицита бюджетов (статья 30 БК РФ) и принципу самостоятельности бюджетов (статья 31 БК РФ), согласно которому недопустимо установление расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет других бюджетов.

Указание в законе субъекта Российской Федерации о региональном бюджете соответствующих ассигнований на исполнение расходных (бюджетных) обязательств является не только основанием для предоставления средств субсидии из федерального бюджета, но и свидетельствует о том, что субъект Российской Федерации принял на себя соответствующие расходные (бюджетные) обязательства.

Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением (пункт 3 статьи 219 БК РФ).

Кроме того, соглашением № 156/17-с утверждено распределение направлений и источников финансирования субсидий, выделенных бюджету Хабаровского края на 2016 год. На поддержку племенного крупного рогатого скота молочного направления в 2016 году предусматривалось: 11,034% доля федерального бюджета, 88,966% доля бюджета Хабаровского края.

Но министерством израсходовано за счет субсидии из федерального бюджета 22,460 % от общей суммы средств субсидии и за счет средств бюджета Хабаровского края 77,540 % от общей суммы средств субсидии.

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что министерством (на счета которого поступили средства федерального бюджета по соглашению) нарушен фактический уровень софинансирования при исполнении расходных обязательств края. Хабаровским краем в одностороннем порядке не исполнены принятые на себя в соответствии с соглашением № 156/17-с расходные обязательства в указанном в нем объеме, что привело к избыточному расходованию средств федерального бюджета при одновременной экономии собственных средств бюджета края, что в силу изложенных выше норм бюджетного законодательств недопустимо.

Суд первой инстанции верно указал, что соглашение о предоставлении субсидии бюджету Хабаровского края является окончательным документом, в котором стороны согласуют соответствующие взаимные расходные обязательства на исполнение программных мероприятий, устанавливая конкретные суммы средств в рублях, находящихся фактически в соответствующей пропорции по отношению к общему объему средств за счет двух бюджетов. Получатель бюджетных средств должен обеспечить в соответствующем году такой уровень софинансирования (то есть процентного соотношения средств федерального бюджета и средств регионального бюджета), какой был определен при принятии решения о предоставлении субсидии из федерального бюджета и заключении соглашения. Таким образом, изменение такого соотношения средств при исполнении расходных обязательств влечет нарушение баланса интересов публично-правовых образований, нарушению условий софинансирования расходных обязательств.

Расчет размера перерасхода средств федерального бюджета выполнен по методике, утвержденной приказом Минфина России от 31.03.2017 № 53н, и основан на математических принципах расчета долей в общем объеме средств.

Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 № 1460 (далее - Правила № 1460), установлена ответственность субъектов Российской Федерации за неисполнение условий заключенными ими соглашений о предоставлении субсидий.

Уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации несут ответственность за соблюдение условий, установленных соглашением о предоставлении субсидий согласно пункту 36 Правил № 1460.

Также данным пунктом указано, что в случае несоблюдения условий, установленных соглашением о предоставлении субсидий, соответствующие средства подлежат взысканию в доход федерального бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

В Правилах № 1460 в редакции, действовавшей в период исполнения соглашения № 156/17-с, содержалось положение о соблюдении уровня софинансирования со стороны бюджета субъекта Российской Федерации

Вместе с тем, в силу пункта 25 Правил № 1460, в случае если размер бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете субъекта Российской Федерации на финансовое обеспечение субсидий, не соответствует уровню софинансирования из федерального бюджета, предусмотренному пунктом 7 Правил № 1460 и отраженному в соглашении о предоставлении субсидий, то размер субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации, подлежит сокращению до соответствующего уровня софинансирования, а высвобождающиеся средства могут быть перераспределены между бюджетами других субъектов Российской Федерации.

Таким образом, Правила № 1460 устанавливают условие о соблюдении субъектом Российской федерации уровней софинансирования между двух бюджетов - федерального и регионального, что сохраняется в соотношении между объемами средств предоставления субсидий из федерального бюджета и средств, предусмотренных в бюджете субъекта Российской Федерации на исполнение расходных обязательств на установленные цели.

Согласно пункту 3 статьи 132 БК РФ условием предоставления субсидии бюджету субъекта Российской Федерации является наличие в бюджете субъекта Российской Федерации бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, в объеме, необходимом для их исполнения, включая размер планируемой к предоставлению из федерального бюджета субсидии, а также заключение соглашения о предоставлении из федерального бюджета субсидии бюджету субъекта Российской Федерации, предусматривающего обязательства субъекта Российской Федерации по исполнению расходных обязательств, на софинансирование которых предоставляется субсидия.

При фактическом расходовании бюджетных средств, сторона соглашения не вправе в одностороннем порядке изменять уровни софинансирования в обход условий соглашения, что также следует из содержания абзаца пятого статьи 31 БК РФ.

Довод жалобы министерства на отсутствие в мотивировочной части решения суда ссылок на нарушения министерством положений ст. 132 БК РФ, Правил № 999, что свидетельствует о незаконности вынесенного представления, отклоняется, поскольку не свидетельствует о незаконности оспариваемого акта по выявленному нарушению. При рассмотрении дела суд не связан с правовой оценкой сторон спорного правоотношения и независимо от того, на каких нормах права стороны основывают свои требования или возражения, суд самостоятельно определяет положения законодательства, подлежащие применению к рассматриваемому спору. Кроме того, управлением указано в представлении о нарушении министерством пункта 3 статьи 132 БК РФ, применение которого осуществляется в совокупности с подзаконными нормативными актами бюджетного законодательства, в том числе с учетом указанного выше постановления Правительства Российской Федерации.

Отклоняется довод жалобы о необоснованном принятии судом во внимание судебных актов по делу № А73-7999/2018, в которых искажены Правила № 1460. Судебные акты вступили в законную силу. Иное толкование апеллянтом положений законодательства, а также иная оценка им обстоятельств настоящего спора не свидетельствуют о неправильном применении судом норм права.

Принимая во внимание выше установленное, апелляционная коллегия полагает, что оспариваемое представление управления обоснованно принято и направлено в адрес министерства, которое обязано рассмотреть информацию о выявленном бюджетном нарушении, принять меры по устранению причин и условий их совершения и информировать управление о результатах исполнения представления.

Судом первой инстанции при рассмотрении дела установлены и исследованы все существенные обстоятельства, им дана надлежащая правовая оценка, выводы, изложенные в судебном акте, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда, апелляционная инстанция не установила оснований для отмены или изменения судебного акта, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 05.06.2019 по делу № А73-16429/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.Г. Харьковская

Судьи

Е.В. Вертопрахова

Е.А. Швец