Решение от 8 декабря 2020 г. по делу № А34-1368/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-1368/2020
г. Курган
08 декабря 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 декабря 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 08 декабря 2020 года.

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Луневой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Газэнергосеть Оренбург» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

заинтересованное лицо: Государственная жилищная инспекция Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о признании недействительным предписания,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 22.07.2020 № 35/20,

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 17.07.2020 № 3,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Газэнергосеть Оренбург» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании недействительным предписания № 04785 от 03.12.2019 об устранении выявленных нарушений, вынесенного Государственной жилищной инспекцией Курганской области (далее – заинтересованное лицо, инспекция административный орган).

В обоснование заявленных требований, заявитель полагает, что оспариваемое предписание не исполнимо, не отвечает принципам конкретности. Выявленные нарушения в акте проверки административным органом не доказаны, обозначенные в нем эпизоды не являются нарушением. Общество своевременно размещает имеющуюся у него информацию (документально подтвержденную), полученную от потребителей. Процент размещенных лицевых счетов зависит от количества поставщиков ЖКУ по дому и размещенной последними информации, может быть, как более, так и менее 100 %.

Представитель заявителя в судебном заседании ходатайствовал о приобщении к материалам дела дополнительных письменных доказательств, на заявленных требованиях настаивал по основаниям заявления, просил требования удовлетворить.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица ходатайствовал о приобщении к материалам дела дополнительного отзыва, против заявленных требований возражал по мотивам ранее представленного отзыва на заявление, указал, что факт выявленных в ходе проверки нарушений подтверждается скриншотами соответствующих страниц официального сайта в сети «Интернет» www.dom.gosuslugi.ru и распечатками с сайта ГИС ЖКХ, согласно которым, информация обществом размещена не в полном объеме. Просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представленные участниками процесса дополнительные письменные доказательства судом приобщены к материалам дела в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом объявлялся перерыв в судебном заседании до 11 час. 00 мин. 07.12.2020. После перерыва судебное заседание продолжено.

В судебном заседании представители сторон поддержали правовую позицию, изложенную ранее.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Из дела следует, что на основании приказа Государственной жилищной инспекции Курганской области от 10.09.2019 № 03916, проведена плановая документарная проверка ООО «Газэнергосеть Оренбург» с целью выполнения ежегодного Плана проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2019 год (т.1, л.д. 79).

В ходе проведения проверки инспекцией выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами вследствие мониторинга официального сайта государственной жилищной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.dom.gosuslugi.ru (утв. Приказом Минкомсвязи России № 504, Минстроя России № 934/пр от 30.12.2014) установлено, что ООО «ГЭС Оренбург» не в полном объеме внесена в систему ГИС ЖКХ обязательная к размещению информация.

Проведенным инспекцией мониторингом установлено, что ООО «ГЭС Оренбург» размещена информация в отношении 395 домов, расположенных на территории Курганской области. Средний процент размещенных лицевых счетов составляет 98,7%. Кроме того, показатели «99,11% выставленных платежных документов за предыдущий расчетный период», «98,07% выставленных платежных документов за позапрошлый расчетный период», «52,47% помещений, оснащенных индивидуальными приборами учета». Обозначенные обстоятельства зафиксированы в акте проверки от 09.10.2019 (т.1, л.д. 76-77).

Для устранения выявленных нарушений обществу выдано предписание № 03916 от 09.10.2019 со сроком исполнения до 08.11.2019 (т.1 л.д. 78).

На основании пункта 1 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее – Закон № 294), с целью проведения проверки исполнения ранее выданного предписания от 09.10.2019 № 03916, приказом от 08.11.2019 № 04785 назначено проведение внеплановой документарной проверки, срок проведения проверки обозначен с 08.11.2019 по 18.10.2019 (т.1, л.д. 106). Суд отмечает, что в наименовании приказа инспекцией допущена опечатка: вместо внеплановой проверки обозначена плановая, о чем, в том числе, свидетельствует содержание указанного процессуального документа.

В ходе документарной проверки инспекцией при мониторинге официального сайта информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекомуникационной сети «Интернет» www.dom.gosuslugi.ru установлено, что ресурсоснабжающей организацией ООО «ГЭС «Оренбург» не внесена в систему ГИС ЖКХ обязательная к размещению информация в необходимом объеме. По состоянию на 10.11.2019 в ГИС ЖКХ частично размещена информация в отношении 386 домов. При этом средний процент размещенных лицевых счетов составляет 98,27%. Средний процент выставленных платежных документов за предыдущий расчетный период составляет 99,85%. Средний процент выставленных платежных документов за позапрошлый расчетный период составляет 98,61%. Указанные обстоятельства подтверждаются распечаткой материалов с сайта www.dom.gosuslugi.ru от 11.11.2019 (данные по информации, размещенной в ГИС ЖКХ, по состоянию на 10.11.2019).

1. Информация о лицевых счетах размещена не в полном объеме по следующим адресам: <...> (93,3%); <...> (97,3%); <...> (74,1%); <...> (98,4%); <...> (98%); <...> (83,3%); <...> (96%); <...> (93,8%); <...> (95,7%); <...> (97,6%), <...> (97,3%).

2. Информация о выставленных платежных документах запредыдущий расчетный период размещена не в полном объеме по следующим адресам: <...> (92,9%); <...> (97,7%).

3. Информация о выставленных платежных документах за позапрошлый расчетный период размещена не в полном объеме по следующим адресам: <...> (98,1%); <...> 10A (70%); <...> (93,3%); <...> (85,7%); <...> (96,5%); <...> (97,8%); <...> (97,9%); <...> (97,3%); <...> (95,8%); <...> (96,4%); Курган, ул. Пролетарская, 78 (97,9%); <...> (98,2%); <...> (96,5%); <...> (98,1%); <...> (96%); <...> (97,9%); <...> (98%); <...> (96,5%); <...> (97,7%); <...> (98,9%); <...> (96,7%); <...> (94,4%); <...> (95,5%).

Обозначенные замечания зафиксированы в акте проверки от 03.12.2019 № 04785 (т.1, л.д. 103-104).

Обществу выдано предписание № 04785 от 03.12.2019, в котором требовалось разместить в системе ГИС ЖКХ полную, достоверную и актуальную информацию в соответствии с требованиями части 19 статьи 7 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее – Закон № 209-ФЗ), Раздела 8 Приказа Минкомсвязи России №74, Минстроя России № 114/пр от 29.02.2016 «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства». Срок исполнения предписания - до 20.02.2020 (т.1, л.д. 16).

Общество, не согласившись с указанным предписанием, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие при создании, эксплуатации и модернизации государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, в том числе сборе, обработке информации для ее включения в данную информационную систему, хранении такой информации, обеспечении доступа к ней, ее предоставлении, размещении и распространении регламентированы Законом N 209-ФЗ.

В соответствии с частью 4 статьи 12 Закона от 21.07.2014 N 209-ФЗ поставщики информации обязаны с 01.07.2017 размещать в системе информацию, предусмотренную указанным Федеральным законом, за исключением поставщиков информации, осуществляющих деятельность на территориях субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя, и поставщиков информации - федеральных органов исполнительной власти, государственных внебюджетных фондов, органов государственного жилищного надзора в части размещения информации, предусмотренной статьей 195 Жилищного кодекса Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (за исключением субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя), лиц, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договора управления многоквартирным домом, в части размещения информации, предусмотренной статьей 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, для которых законодательством Российской Федерации установлен более ранний срок размещения информации в системе.

Согласно части 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации под государственным жилищным надзором понимается деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная, в том числе, на предупреждение, выявление и пресечение нарушений ресурсоснабжающими организациями требований к порядку размещения информации в системе, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений.

Таким образом, инспекция наделена полномочиями на проведение мероприятий по контролю за соблюдением ресурсоснабжающими организациями требований Закона от 21.07.2014 N 209-ФЗ и Приказа N 74/114/пр и на принятие мер по пресечению выявленных нарушений.

Законом N 209-ФЗ предусмотрено создание ГИС ЖКХ - единой федеральной централизованной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, функционирующей на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном фонде, стоимости и перечне услуг по управлению общим имуществом в многоквартирных домах, работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлении коммунальных услуг и поставках ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по указанной плате, об объектах коммунальной и инженерной инфраструктур, а также иной информации, связанной с жилищно-коммунальным хозяйством.

Согласно пункту 2 статьи 2 Закона N 209-ФЗ субъектами, размещающими информацию в системе (далее - поставщики информации), являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические лица, индивидуальные предприниматели, иные лица, которые обязаны в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации размещать информацию в системе.

Такими поставщиками информации являются, в том числе, лица, осуществляющие поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг в многоквартирные дома, жилые дома, предоставляющие коммунальные услуги.

Виды информации, обязательной для размещения в ГИС ЖКХ лицами, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг в многоквартирные дома, жилые дома, предоставляющими коммунальные услуги, предусмотрены пунктами 1, 2, 6, 7, 11, 22, 24, 25, 27, 31, 33, 40 части 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.2014 N 209-ФЗ.

Официальным сайтом государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства является сайт www.dom.gosuslugi.ru (Приказ Минкомсвязи России N 504, Минстроя России N 934/пр от 30.12.2014).

Порядок и последовательность действий управляющей организации при размещении необходимых сведений в системе ГИС ЖКХ определен Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28 декабря 2015 года N 589/944/пр, технологическими инструкциями и руководством пользователя, которые опубликованы на сайте http://dom.gosuslugi.ru в разделе "Регламенты и инструкции" в соответствии с частью 3 статьи 7 Закона N 209-ФЗ.

Согласно пунктам 2 и 3 Порядка, утвержденного Приказом N 589/944/пр, система ГИС ЖКХ имеет открытую часть, свободный доступ к которому имеет неограниченный круг лиц, и закрытую часть для разных категорий пользователей, доступ к которой ограничен.

В силу части 3 статьи 8 Закона N 209-ФЗ поставщики информации обеспечивают полноту, достоверность, актуальность информации и своевременность ее размещения в системе.

В соответствии с частью 19 статьи 7 Закона N 209-ФЗ лица, осуществляющие поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, в многоквартирные дома, жилые дома, размещают в системе информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 6, 7, 11, 22, 24, 25, 27, 31, 33, 40 части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 33 части 1 статьи 6 Закона N 209-ФЗ в системе должна размещаться информация о состоянии расчетов потребителей с лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, с лицами, осуществляющими предоставление коммунальных услуг, с лицами, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, в многоквартирные дома, жилые дома.

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, устанавливают порядок, состав, способы, сроки и периодичность размещения в ГИС ЖКХ информации поставщиками информации, обязательное размещение которой предусмотрено Федеральным законом, в системе, а также адрес официального сайта системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (пункты 2, 11 части 3 статьи 7 Закона N 209-ФЗ).

Раздел 8 Приказа N 74/114/пр содержит информацию, подлежащую размещению в системе лицами, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг в многоквартирные дома, жилые дома, к которой, в числе прочего, отнесена информация о состоянии расчетов лиц, осуществляющих предоставление коммунальных услуг и (или) приобретающих коммунальные ресурсы в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, с ресурсоснабжающими организациями (по каждому договору), а также информация о состоянии расчетов потребителей (собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме, жилого дома (домовладения)) с ресурсоснабжающими организациями, осуществляющими предоставление коммунальных услуг.

Так, в соответствии с пунктом подпунктом 5.2 раздела 8 названного Приказа лица, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг в многоквартирные дома, жилые дома, размещают в ГИС ЖКХ информацию о состоянии расчетов потребителей (собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме, жилого дома (домовладения)) с ресурсоснабжающими организациями, осуществляющими предоставление коммунальных услуг: начислено денежных средств по каждому жилому (нежилому) помещению в многоквартирном доме, жилому дому (домовладению); поступило денежных средств, задолженность/переплата по оплате коммунальных услуг (по каждому жилому помещению в многоквартирном доме, жилому дому (домовладению), а в отношении нежилых помещений - по каждому договору); задолженность/переплата по уплате неустойки (штрафа, пени); поступило денежных средств в счет уплаты неустойки (штрафа, пени).

Согласно пункту 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354):

потребитель - собственник помещения в многоквартирном доме, жилого дома, домовладения, а также лицо, пользующееся на ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги;

исполнитель - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги;

коммунальные услуги - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений);

коммунальные ресурсы - холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ, тепловая энергия, теплоноситель в виде горячей воды в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения), бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг и потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме. К коммунальным ресурсам приравниваются также сточные воды, отводимые по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения;

ресурсоснабжающая организация - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных вод).

В силу пункта 17 Правил N 354 ресурсоснабжающая организация является исполнителем коммунальной услуги при непосредственном управлении многоквартирным домом; в многоквартирном доме, в котором не выбран способ управления либо способ управления выбран, но не наступили события, указанные в пунктах 14 и 15 настоящих Правил, либо управление которым осуществляет управляющая организация на основании части 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ); в случае наличия заключенных с собственниками и пользователями помещений в многоквартирном доме договоров, предусмотренных частью 17 статьи 12 Федерального закона от 29.06.2015 N 176-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", либо принятия ими решения о сохранении порядка предоставления коммунальных услуг и расчетов за коммунальные услуги (ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг), действовавшего до принятия решения об изменении способа управления многоквартирным домом или о выборе управляющей организации; в многоквартирном доме, в отношении которого расторгнут договор о приобретении управляющей организацией, товариществом или кооперативом коммунального ресурса в целях предоставления коммунальной услуги.

В остальных случаях на основании пунктов 8 и 9 Правил N 354 исполнителем коммунальных услуг для собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме являются управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищный кооператив, иной специализированный потребительский кооператив.

Согласно части 7 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив и управление которым осуществляется управляющей организацией, плату за жилое помещение и коммунальные услуги вносят этой управляющей организации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 171 ЖК РФ.

Из системного толкования вышеназванных норм следует, что обязанность по размещению информации, предусмотренной подпунктом 5.2 пункта 5 раздела 8 Приказа N 74/114/пр, возлагается на ресурсоснабжающие организации, которые являются исполнителями коммунальных услуг, поскольку только в этом случае ресурсоснабжающая организация располагает сведениями о расчетах с потребителями.

Инспекцией установлено, что в нарушение требований раздела 8 Приказа N 74/114/пр, части 19 статьи 7 Закона № 209-ФЗ ООО "Газэнергосеть Оренбург", осуществляющее поставку коммунального ресурса для предоставления потребителям коммунальной услуги по газоснабжению, не внесена в систему ГИС ЖКХ обязательная к размещению информация в необходимом объеме. По состоянию на 10.11.2019 в ГИС ЖКХ частично размещена информация в отношении 386 домов. При этом средний процент размещенных лицевых счетов составляет 98,27%. Средний процент выставленных платежных документов за предыдущий расчетный период составляет 99,85%. Средний процент выставленных платежных документов за позапрошлый расчетный период составляет 98,61%: 1. Информация о лицевых счетах размещена в неполном объеме по следующим адресам: <...> (93,3%); <...> (97,3%); <...> (74,1%); <...> (98,4%); <...> (98%); <...> (83,3%); <...> (96%); <...> (93,8%); <...> (95,7%); <...> (97,6%), <...> (97,3%). 2. Информация о выставленных платежных документах за предыдущий расчетный период размещена не в полном объеме по следующим адресам: <...>(92,9%); <...> (97,7%). 3. Информация о выставленных платежных документах за позапрошлый расчетный период размещена в неполном объеме по следующим адресам: <...> (98,1%); <...> 10A (70%); <...> (93,3%); <...> (85,7%); <...> (96,5%); <...> (97,8%); <...> (97,9%); <...> (97,3%); <...> (95,8%); <...> (96,4%); Курган, ул. Пролетарская, 78 (97,9%); <...> (98,2%); <...> (96,5%); <...> (98,1%); <...> (96%); <...> (97,9%); <...> (98%); <...> (96,5%); <...> (97,7%); <...> (98,9%); <...> (96,7%); <...> (94,4%); <...> (95,5%).

Указанные обстоятельства инспекцией зафиксированы в акте проверки и подтверждаются распечаткой материалов с сайта www.dom.gosuslugi.ru от 11.11.2019 (данные по информации, размещенной в ГИС ЖКХ, по состоянию на 10.11.2019). Иных доказательств в подтверждение размещения обозначенной информации не в полном объеме материалы дела не содержат.

Вместе с тем, заявителем в материалы дела представлены доказательства обслуживания обозначенных в акте домов не в полном объеме, что, в свою очередь, не может соответствовать значению показателя размещенных лицевых счетов, равному 100%.

Так, например, по адресу <...> (93,3%) – в ГИС ЖКХ размещена информация по 44 помещениям (лицевым счетам), в доме 34 квартиры, из которых в 4 квартиры ресурс не подается (лицевые счета закрыты), одной квартире присвоено 4 лицевых счета, в связи с тем, что квартира имеет 4 комнаты, у которых разные собственники (общая кухня), таким образом, обществом размещена информация в отношении 33 лицевых счетов. Аналогичная ситуация наблюдается по адресам: <...> (в ГИС ЖКХ размещена информация по 74 помещениям (лицевым счетам), общество располагает сведениями о наличии в доме 68 квартир, из которых в одну квартиру ресурс не поставляется, две квартиры имеют несколько лицевых счетов, обществом размещена информация в отношении 70 лицевых счетов), <...> (в ГИС ЖКХ размещена информация по 24 помещениям, общество располагает сведениями о наличии в доме 23 квартир, из которых в одну квартиру ресурс не поставляется, одна квартира имеет несколько лицевых счетов, обществом размещена информация в отношении 24 лицевых счетов), <...> (в ГИС ЖКХ размещена информация по 29 помещениям, общество располагает сведениями о наличии в доме 27 квартир, из которых в одну квартиру ресурс не поставляется, в отношении трех квартир сведения отсутствуют, обществом размещена информация в отношении 23 лицевых счетов), <...> (в ГИС ЖКХ размещена информация по 21 помещению, общество располагает сведениями о наличии в доме 16 квартир, из которых в отношении одной квартиры сведения отсутствуют, обществом размещена информация в отношении 15 лицевых счетов), <...> (в ГИС ЖКХ размещена информация по 43 помещениям, общество располагает сведениями о наличии в доме 24 квартир, из которых в отношении двух квартир сведения отсутствуют, обществом размещена информация в отношении 22 лицевых счетов), <...> (97,6%) (в ГИС ЖКХ размещена информация по 68 помещениям, общество располагает сведениями о наличии в доме 43 лицевых счета, присвоенных помещениям, из которых в отношении одной квартиры сведения отсутствуют, обществом размещена информация в отношении 15 лицевых счетов) (т.2, л.д. 66-109).

Данные обстоятельства инспекцией при проведении проверки не выяснялись, административный орган ограничился мониторингом показателей в процентном соотношении размещенных лицевых счетов, выставленных платежных документов за предыдущий расчетный период, выставленных платежных документов за позапрошлый расчетный период.

Вместе с тем, при наличии установленных судом обстоятельств, в том числе, открытие лицевых счетов по обозначенным в акте проверки адресам не в полном объеме, в связи с поставкой ресурса не во все помещения, расположенные в указанных домах, процент размещенных лицевых счетов, а соответственно и выставленных платежных документов не может быть равен 100.

Судом установлено, что процент размещенных ЛС рассчитывается как отношение суммарного процента размещения лицевых счетов по дому относительно количества поставщиков информации в блоке дополнительной информации о доме. В блоке дополнительной информации о доме отображается % размещенных ЛС, рассчитанный как количество помещений, по которым размещен один и более лицевой счет, относительно количества помещений в МКД.

Для того, чтобы значение в столбце «% размещенных ЛС» стало равным 100% необходимо, чтобы все поставщики ЖКУ разместили хотя бы один ЛС для каждого помещения дома.

Из ответа службы поддержки ГИС ЖКХ следует, что при анализе отчета учитываются следующие нюансы:

1. Один ЛС может быть в отношении нескольких помещений одного МКД, в связи с этим помещений в доме может быть больше, чем ЛС, а значение в столбце «% размещения ЛС» равен 100%;

2. В отношении одного помещения может быть размещено несколько ЛС, при этом в доме могут оставаться помещения, в отношении которых сведения о лицевых счетах не размещены. В этом случае количество ЛС может быть равно и даже больше количества помещений, а значение в столбце «% размещенных ЛС» меньше 100% (т.1, л.д. 19).

Судом отклоняется довод заинтересованного лица о том, что полнота, достоверность, актуальность информации (часть 3 статьи 8 Закона № 209-ФЗ) в рассматриваемом случае – это значение показателя «процент размещения ЛС» равного 100%, как основанный на неверной интерпретации обозначенных норм законодательства. Суд отмечает, что нормативного требования по размещению лицевых счетов со значением, равным 100%, определяющим полноту, достоверность и актуальность спорной информации, не установлено. Обозначенный показатель является взаимозависимым, в том числе, от информации, размещенной всеми поставщиками ЖКУ, и не свидетельствует о наличии недостоверности информации, при ее внесение отдельным поставщиком ресурса, при значении, равном менее 100%.

Доказательств наличия выявленных правонарушений (размещение информации не в полном объеме) в момент вынесения оспариваемого предписания инспекцией не представлено. При проведении проверки инспекцией не выяснялся вопрос, какие именно лицевые счета не обозначены обществом, при их фактическом наличии, соответственно, информация о каких платежных документах не была размещена обществом в полном объеме.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

По смыслу упомянутых норм предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов его законности, поскольку предписание исходит от органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица устранить в указанный срок выявленное нарушение.

Суд отмечает, что в оспариваемом ненормативном правовом акте не нашли своего отражения выявленные правонарушения, предписание содержит общую формулировку о необходимости размещения в целом информации в полном объеме, без обозначения адресов домов, информация о выставленных лицевых счетах и платежных документах в отношении которых была размещена не в полном объеме.

Ссылка инспекции в рассматриваемом случае на акт проверки, раскрывающем суть правонарушения, судом отклоняется, поскольку предписание является самостоятельным ненормативным правовым актом, должно быть исполнимым, понятным и конкретным для лица, которому оно адресовано, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок.

Суд обращает внимание, что деятельность инспекции относится к сфере публичного права.

В публичном праве органы власти имеют больше прав относительно иных лиц. Соответственно, такие лица должны обладать определенными гарантиями, обеспечивающими соблюдение прав и законных интересов при вторжении публичных органов в их деятельность.

К указанным гарантиям относится требование ясности, четкости, определенности, конкретности, понятности, недвусмысленности актов государственных органов.

Следовательно, предписание должно содержать законные требования, быть реально исполнимо и иметь конкретные указания, четкие формулировки относительно действий, которые необходимо совершить исполнителю для прекращения и устранения выявленного нарушения.

Оспариваемое предписание не соответствует указанным в законе критериям, не отвечает принципу правовой определенности, поскольку не содержит сведений о выявленных нарушениях. Суд отмечает, что отсутствие в оспариваемом акте указания на существо нарушения явилось препятствием для заявителя оспорить предписание в его части, с учетом частичного устранения нарушений, отраженных в акте проверки.

Заинтересованным лицом не представлено надлежащих доказательств наличия ошибок (недостоверности) при внесении необходимой информации обществом.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для вынесения оспариваемого акта.

Так как указанное предписание является обязательным для заявителя и его неисполнение может служить основанием для применения к заявителю мер административной ответственности, суд приходит к выводу о нарушении оспариваемым предписанием прав и законных интересов общества в сфере экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт государственного органа не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании такого акта недействительным.

На основании имеющихся в деле доказательств и обстоятельств, исследованных согласно требованиям, определенным статьями 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что заинтересованным лицом не представлено доказательств наличия законных оснований для принятия предписания, в связи, с чем требования заявителя являются обоснованными и подлежащими удовлетворению, доводы заинтересованного лица, изложенные в письменном отзыве и приведенные в судебном заседании, подлежат отклонению.

Заявителем при подаче заявления была уплачена государственная пошлина в размере 3 000 руб. по платежному поручению от 04.02.2020 № 395 (т.1, л.д. 10).

Судебные расходы по уплате государственной пошлины распределены судом в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

заявление удовлетворить.

Признать недействительным предписание № 04785 от 03.12.2019 об устранении выявленных нарушений, вынесенного Государственной жилищной инспекцией Курганской области в адрес Общества с ограниченной ответственностью «Газэнергосеть Оренбург».

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Газэнергосеть Оренбург» (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Обязать Государственную жилищную инспекцию Курганской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Газэнергосеть Оренбург».

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.

Судья

Ю.А. Лунева