Постановление от 29 октября 2024 г. по делу № А53-18352/2024

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-18352/2024
город Ростов-на-Дону
29 октября 2024 года
15АП-15534/2024


Резолютивная часть постановления объявлена 22 октября 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 октября 2024 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.,

судей Пименова С.В., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шурпенко А.С.,

при участии:

от администрации Тарасовского района: ФИО1 по доверенности от 28.10.2024,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Тарасовского района Ростовской области

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 04.09.2024 по делу № А53-18352/2024

по заявлению администрации Тарасовского района

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области

при участии третьих лиц: муниципального унитарного предприятия

«Тарасовские тепловые сети» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

общества с ограниченной ответственностью «Донтеплоэнерго»

о признании незаконным решения

УСТАНОВИЛ:

администрация Тарасовского района (далее – заявитель, администрация) обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее – Ростовское УФАС России, управление) о признании незаконными решения от 14.03.2024 по делу № 061/01/15-3461/2023 и предписания от 28.03.2024 № НК/4707/24.

Определением суда от 24.06.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО «Донтеплоэнерго», МУП «Тарасовские тепловые сети».

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 04.09.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, администрация обжаловала решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и просила решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

Апеллянт указывает, что администрацией конкурс на право заключения концессионного соглашения не проводился, правоотношения сторон вытекают из нормы Закона о концессионных соглашениях, регулирующих заключение концессионного соглашения без проведения конкурса. Заключение концессионного соглашения, по мнению апеллянта, является его правом. Размещение на официальном сайте концедентом поступившего в его адрес предложения о заключении концессионного соглашения осуществляется в целях принятия заявок от иных лиц о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения. Оснований полагать, что указанная стадия является составной частью конкурса на право заключения концессионного соглашения, не усматривается, поскольку названная стадия не влечет безусловную обязанность последующего проведения конкурса. С учетом изложенного, по мнению администрации, правовые основания для заключения с ООО «Донтеплоэнерго» концессионного соглашения отсутствуют.

Третье лицо ООО «Донтеплоэнерго» в отзыве возражало против удовлетворения апелляционной жалобы, просило решение суда оставить без изменения.

В судебном заседании представитель администрации поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя администрации, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, 25.04.2023 ООО «Северные тепловые сети» внесло на рассмотрение администрации предложение о заключении концессионного соглашения, объектами которого являются системы теплоснабжения.

12.05.2023 администрация опубликовала на официальном сайте https://torgi.gov.ru/ извещение № 23000024820000000001 о принятии заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения в отношении объектов системы теплоснабжения, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования «Тарасовский район», на условиях, определенных в предложении о заключении концессионного соглашения, в соответствии с постановлением от 15.05.2023 № 368 «О целесообразности заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, расположенных в границах муниципального образования «Тарасовский район» (далее - Постановление № 368).

28.06.2023 ООО «Донтеплоэнерго» представило в администрацию заявку о готовности к участию в конкурсе на условиях, определенных в предложении о заключении концессионного соглашения. Указанное подтверждается протоколом № 3 от 30.06.2023 рассмотрения рабочей группой предложения о заключении концессионного соглашения с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения.

29.06.2023 ООО «Северные тепловые сети» отозвало предложение о заключении концессионного соглашения, объектами которого являются системы теплоснабжения, по причине некорректного указания котельного оборудования.

В соответствии с п. 4 вышеуказанного протокола № 3 рабочая группа приняла решение о незаключении концессионного соглашения с единственным участником, а именно с ООО «Донтеплоэнерго», об оставлении заявки ООО «Донтеплоэнерго» без рассмотрения, об отмене решения о целесообразности заключения концессионного соглашения.

14.03.2024 решением управления № 061/01/15-3461/2023 по итогам рассмотрения жалобы ООО «Донтеплоэнерго» администрация признана нарушившей ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

14.03.2024 управлением выдано предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства № НК/4707/24, которым администрации предписано в срок до 15.04.2024 отменить протокол № 3 от 30.06.2023; рассмотреть заявку ООО «Донтеплоэнерго» от 28.06.2023 о готовности к участию в конкурсе на условиях, определенных предложением о заключении концессионного соглашения; на основании рассмотрения поступившей заявки о готовности к участию в конкурсе на условиях, определенных предложением о заключении концессионного соглашения, принять соответствующее решение в порядке, предусмотренном ч. 4.9 ст. 37 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

Не согласившись с вышеуказанными решением и предписанием, администрация обратилась в арбитражный суд с заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). Обязанность доказывания нарушенного права лежит на заявителе.

Таким образом, для признания решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствия решения, действия органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушения решением, действиями органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Закон № 115-ФЗ) по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 Закона № 115-ФЗ (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Частью 1 статьи 37 Закона № 115-ФЗ предусмотрено, что концессионное соглашение может быть заключено без проведения конкурса в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 29, частью 7 статьи 32 настоящего Федерального закона, частями 2, 2.1, 2.2 и 4.10 настоящей статьи, а также с концессионером, определенным решением Правительства Российской Федерации, и в иных предусмотренных Федеральным законом случаях.

В силу части 4.1 статьи 37 Закона № 115-ФЗ концессионное соглашение может быть заключено по инициативе лиц, указанных в пункте 2 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона и отвечающих требованиям, предусмотренным частью 4.11 настоящей статьи, в порядке, установленном частями 4.2 - 4.10 и 4.12 настоящей статьи.

Частью 4.2 статьи 37 Закона № 115-ФЗ предусматривается, что лицо, выступающее с инициативой заключения концессионного соглашения, вправе представить предложение о заключении концессионного соглашения с приложением проекта концессионного соглашения, включающего в себя существенные условия, предусмотренные статьей 10 настоящего Федерального закона, и иные не противоречащие законодательству Российской Федерации условия, в Правительство Российской Федерации, либо субъект Российской Федерации, либо муниципальное образование в зависимости от того, в чьей собственности находится объект концессионного соглашения, предусмотренный таким предложением.

В предложении о заключении концессионного соглашения лицо указывает сведения о соответствии этого лица установленным требованиям, а также сведения, подтверждающие соответствие его инициативы программам комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, государственным программам Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальным программам, за исключением случаев, если объектом концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем. Форма предложения о заключении концессионного соглашения утверждается Правительством Российской Федерации (часть 4.3 поименованного Федерального закона).

На основании части 4.4 статьи 37 Закона № 115-ФЗ орган, уполномоченный Правительством Российской Федерации, либо субъектом Российской Федерации, либо муниципальным образованием на рассмотрение предложения о заключении концессионного соглашения, в течение тридцати календарных дней со дня поступления предложения о заключении концессионного соглашения рассматривает такое предложение и принимает решение о:

1) возможности заключения концессионного соглашения в отношении конкретных объектов недвижимого имущества или недвижимого имущества и движимого имущества, технологически связанных между собой и предназначенных для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением на представленных в предложении о заключении концессионного соглашения условиях;

2) возможности заключения концессионного соглашения в отношении конкретных объектов недвижимого имущества или недвижимого имущества и движимого имущества, технологически связанных между собой и предназначенных для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением на иных условиях;

3) невозможности заключения концессионного соглашения в отношении конкретных объектов недвижимого имущества или недвижимого имущества и движимого имущества, технологически связанных между собой и предназначенных для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением с указанием основания отказа.

В случае принятия решения о возможности заключения концессионного соглашения на предложенных инициатором условиях орган, уполномоченный Правительством Российской Федерации, либо субъектом Российской Федерации, либо муниципальным образованием на рассмотрение предложения о заключении концессионного соглашения, в десятидневный срок со дня принятия указанного решения размещает на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, предложение о заключении концессионного соглашения в целях принятия заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения на условиях, определенных в предложении о заключении концессионного соглашения (часть 4.7 статьи 37 Закона № 115-ФЗ).

Размещение на официальном сайте потенциальным концедентом поступившего в его адрес предложения о заключении концессионного соглашения осуществляется в целях принятия заявок от иных лиц о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения.

Частью 4.9 статьи 37 Закона № 115-ФЗ установлено, что в случае, если в сорокапятидневный срок с момента размещения на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, предложения о заключении концессионного соглашения поступили заявки о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения в отношении объекта концессионного соглашения, предусмотренного в предложении о заключении концессионного соглашения, от иных лиц, отвечающих требованиям, предъявляемым настоящим Федеральным законом к концессионеру, а также требованиям, предъявляемым частью 4.1 настоящей статьи, орган, уполномоченный Правительством Российской Федерации, либо субъектом Российской Федерации, либо муниципальным образованием на рассмотрение предложения о заключении концессионного соглашения, обязан разместить данную информацию на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации. В этом случае заключение концессионного соглашения осуществляется на конкурсной основе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Из материалов дела видно и судом первой инстанции установлено, что ООО «Донтеплоэнерго» представлена заявка о готовности к участию в конкурсе в соответствии с условиями извещения администрации № 23000024820000000001. В связи с изложенным, по смыслу части 4.9 статьи 37 Закона № 115-ФЗ, администрация должна была рассмотреть поступившую заявку ООО «Донтеплоэнерго». Принятие же решения об оставлении заявки без рассмотрения с учетом положений статьи 37 Закона № 115-ФЗ не предусмотрено. Кроме того, указанная статья, вопреки доводам администрации, также не содержит указания о количестве поданных заявок, необходимых для заключения концессионного соглашения.

Судебная коллегия отмечает, что оставление заявки на участие в конкурсе без рассмотрения не предусмотрено даже в том случае, если конкурс признан несостоявшимся. Сам по себе отзыв предложения ООО «Северные тепловые сети» в условиях подачи заявки иным участником не может служить основанием для принятия решения о нецелесообразности заключения концессионного соглашения. Указанные действия администрации нарушают права и законные интересы ООО «Донтеплоэнерго» как добросовестного участника процедуры.

В заявлении и апелляционной жалобе администрация ссылается на нормы Закона № 115-ФЗ, предусматривающие различный порядок заключения концессионного соглашения. Конкретных доводов, свидетельствующих о законности и обоснованности положений протокола № 3 от 30.06.2023, апеллянтом не приведено.

Принимая во внимание вышеизложенное, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что в удовлетворении требований администрации о признании незаконными решения управления по делу № 061/01/15-3461/2023 от 14.03.2024, предписания управления № НК/4707/24 от 28.03.2024 следует отказать.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 04.09.2024 по делу № А53-18352/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий О.Ю. Ефимова


Судьи С.В. Пименов


М.В. Соловьева