Решение от 19 декабря 2019 г. по делу № А02-1648/2019

Арбитражный суд Республики Алтай

649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс)

http://www.my.arbitr.ru/ http://www.altai.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А02-1648/2019
19 декабря 2019 года
город Горно-Алтайск


Резолютивная часть объявлена 18.12.2019 года. Полный текст решения изготовлен 19.12.2019 года.

Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Кириченко Е. Ф., при ведении протокола секретарем судебного заседания Таюшевой Е.Б. рассмотрел в судебном заседании материалы дела по исковому заявлению исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления - Администрации города Горно-Алтайска (ОГРН 1030400726938, ИНН 0411112575, пр. Коммунистический, 18) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Алтай (ОГРН 1040400770486, ИНН 0411119757, ул. Строителей, д. 8, г. Горно-Алтайск), при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Черепановой Анны Егоровны (г. Горно-Алтайск),

о снятии с кадастрового учета земельного участка площадью 64 кв.м. с кадастровым номером 04:11:020254:54.

В судебном заседании участвуют представители:

от истца – ФИО3, представитель (доверенность №от 03.10.2019, сроком на 1 год, диплом №107724 0067859 от 23.04.2014);

от ответчика – не явился, уведомлен;

от третьего лица – ФИО2 (личность установлена).

Суд установил:

исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления - Администрация города Горно-Алтайска (далее – Администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Республики Алтай с исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Алтай (далее – Управление Росреестра по Республике Алтай, ответчик) о снятии с кадастрового учета земельного участка площадью 64 кв.м. с кадастровым номером 04:11:020254:54.

Отсутствие правовых оснований у ответчика для самостоятельного исключения из государственного кадастра недвижимости сведений о спорном земельном участке и отсутствия у истца иного способа защиты нарушенных прав, послужили основанием для обращения Администрации в суд с настоящим иском.

Исковые требования обоснованы ссылками на статью 39.27 Земельного кодекса Российской Федерации, пункт 5 части 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон №218-ФЗ).

После устранения недостатков, отраженных в определении от 20.09.2019 об оставлении искового заявления без движения, определением от 27.09.2019 исковое заявление было принято к производству, суд одновременно в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО2.

Определением от 28.10.2019 суд истребовал у Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» выписку в отношении спорного земельного участка площадью 64 кв.м. с кадастровым номером 04:11:020254:54., расположенного по адресу: <...>.

Ответчик в своем отзыве на иск от 25.11.2019 указал, что в рассматриваемом случае перераспределение двух исходных смежных земельных участков не представляется возможным, так как согласно определению, содержащемуся в статье 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации, в результате перераспределения должны быть образованы несколько (два и более) других смежных участка. По этой причине единственным вариантом перераспределения в рассматриваемом случае могло бы явиться перераспределение земельного участка и земель. В результате существование исходного земельного участка (принадлежащего гражданину) прекратится и будет образован новый земельный участок. В своем отзыве ответчик указал на возможность удовлетворения заявленных требований.

Представитель ответчика в настоящее судебное заседание не явился, надлежащим образом был уведомлен о времени и месте его проведения под расписку.

Суд, выслушав мнение представителя истца и третьего лица, определил провести судебное заседание в отсутствие представителя ответчика на основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель истца и третьего лица в настоящем судебном заседании просили суд удовлетворить иск в полном объеме, по доводам, изложенным в иске и дополнительных пояснениях к нему.

Рассмотрев и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации материалы дела, выслушав представителей сторон, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела ФИО2, ФИО4 Медине Ивановне, ФИО5, ФИО6 на праве долевой собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 04:11:020254:20 общей площадью 935 кв. м., расположенный по адресу: <...>.

24.11.2017 года ФИО7 обратилась в Администрацию города Горно-Алтайска с заявлением о перераспределении земельного участка, который принадлежит ей на праве собственности, и земель площадью 64 кв.м, в кадастровом квартале 04:11:020254, на которых фактически размещен жилой дом, также принадлежащий ей.

В связи с тем, что указанные в заявлении земли входили в состав земельного участка, с кадастровым номером 04:11:020254:50 общей площадью 4019 кв.м., расположенного по адресу: <...>, находящегося в муниципальной собственности, основания для перераспределения отсутствовали.

Для разрешения сложившейся ситуации 12.12.2017 года Администрацией города с целью дальнейшего предоставления данного отрезка земли ФИО2 Распоряжением № 23/35 была утверждена схема расположения данного земельного участка, произведены действия по постановке на кадастровый учет (присвоенный кадастровый номер 04:11:020254:54, вид разрешенного использования «для проектирования и строительства детского сада»). Планировалось в дальнейшем сменить вид разрешенного использования и произвести объединение двух земельных участков.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Алтай в уведомлении о невозможности внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости от 17.09.2017 года №КУВД-001/2018-3786224 указало на невозможность изменения одного вида разрешенного использования на другой в связи с нарушением требований к минимальному размеру земельного участка, установленным Правилами землепользования и застройки в городе Горно-Алтайска, утвержденными Решением Горно-Алтайского городского Совета депутатов от 15.09.2005, № 29-3.

В случае невозможности осуществления государственного кадастрового учета, снятия кадастрового учета объекта недвижимости может быть осуществлено на основании вступившего в законную силу решения суда, в связи с чем, истец обратился в суд с настоящим иском.

Согласно статье 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации задачами судопроизводства в арбитражных судах являются, в том числе, защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также прав и законных интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц в указанной сфере.

В силу пункта 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в порядке, установленном этим Кодексом.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено перечень способов защиты гражданских прав, который не является исчерпывающим. Так, согласно абзацу 13 указанной нормы права, защита гражданских прав может быть осуществлена и иными способами, предусмотренными законом. При этом использование других способов защиты права допускается Кодексом только при наличии прямого указания закона.

Таким образом, действующее законодательство не ограничивает субъектов в выборе способа защиты нарушенного права. Граждане и юридические лица в силу статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации вправе осуществить этот выбор по своему усмотрению, однако избранный лицом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, и в конечном итоге привести к восстановлению нарушенного права.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Положения статьи 70 Земельного кодекса Российской Федерации указывают на то, что государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона № 218-ФЗ данный закон регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно этому Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных этим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Пункт 2 закона № 218-ФЗ указывает, что Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с указанным Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим Федеральным законом сведений.

Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признается внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках и иных объектах недвижимости, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (пункт 7).

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (далее - орган регистрации прав).

На территории Республики Алтай таким органом регистрации прав является Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Алтай.

Согласно части 3 статьи 3 Закона № 218-ФЗ к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся:

1) прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов;

2) проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти;

3) проверка наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав;

4) государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав;

5) выдача документов, подтверждающих осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

6) ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в нем;

7) принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей;

8) иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

В силу части 1 статьи 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

По данным сведений Единого государственного реестра недвижимости учтенный земельный участок с кадастровым номером 04:11:020254:54, расположенный по адресу: <...>, образован из земельного участка с кадастровым номером 04:11:020254:50 путем его раздела с сохранением в измененных границах и поставлен на кадастровый учет объекта недвижимости от 12.12.2017, категория земель - «Земли населенных пунктов», вид разрешенного использования - «Для проектировки и строительства детского сада», площадь земельного участка - 64 кв. м.

Согласно положениям Закона № 218-ФЗ снятию с кадастрового учета могут подлежать: земельные участки, которые являются преобразуемыми (пункт 33 части 1 статьи 26); земельные участки, образуемые из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, в случае если заявление о государственном кадастровом учете было подано без заявления о регистрации права собственности (пункты 14, 15 статьи 41); ранее учтенные земельные участки при отсутствии в реестре сведений о правах на такие земельные участки (пункт 3 статьи 70); земельные участки, имеющие статус временных объектов недвижимости (часть 7 статьи 72).

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ одним из оснований для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются вступившие в законную силу судебные акты.

Нормами Закона № 218-ФЗ прямые основания для снятия судом с кадастрового учета объектов недвижимости не предусмотрены.

Согласно статье 6 Гражданского кодекса Российской Федерации, когда отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай делового оборота, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения. При невозможности использования аналогии закона права и обязанности сторон определяются исходя из общих начал и смысла гражданского законодательства (аналогия права) и требований добросовестности, разумности и справедливости.

При невозможности использования аналогии закона права и обязанности сторон определяются исходя из общих начал и смысла гражданского законодательства (аналогия права) и требований добросовестности, разумности и справедливости.

Отсутствие установленного законом порядка снятия с кадастрового учета земельных участков не должно препятствовать участникам гражданского оборота в реализации их законных прав на принадлежащие им земельные участки. В данном случае имеет место законодательный пробел, который при отсутствии прямого запрета, а также при отсутствии иных способов разрешения указанной ситуации с помощью норм, предусматривающих порядок снятия земельного участка с кадастрового учета, не может являться препятствием для реализации принадлежащего права на распоряжение заявленными участками (п. 2 ст. 36 Конституции Российской Федерации).

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплено право на судебную защиту нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов субъектов гражданского оборота. Допустимые способы защиты предусмотрены статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. Закрепленный в ней перечень не является исчерпывающим, однако данная статья содержит указание на необходимость закрепления иных способов защиты законом.

По смыслу статей 1, 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации защита гражданских прав может осуществляться в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующего их применения. Следовательно, предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в арбитражный суд лица посредством использования предусмотренных действующим законодательством способов защиты.

Следовательно, предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в арбитражный суд лица посредством использования предусмотренных действующим законодательством способов защиты.

Судом учитывается, что фактически Управление Росреестра не имеет иных правовых оснований для самостоятельного исключения из государственного кадастра недвижимости сведений о спорном земельном участке, а Администрация и третье лицо не имеет иных способов защиты нарушенного права кроме обращения в арбитражный суд с иском об исключении сведений об указанном земельном участке из государственного кадастра недвижимости.

В рассматриваемом случае суд считает, что заявленный способ защиты соответствует целям восстановления нарушенных прав заявителя.

Таким образом, на основании изложенного, суд, принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны пропорционально удовлетворенным требованиям.

Истец в силу закона освобожден от уплаты государственной пошлины. Вопрос о распределении судебных расходов суд не разрешает, поскольку оснований для возложения данных расходов на ответчика не имеется, а иск заявлен исключительно в интересах истца и третьего лица.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления - Администрации города Горно-Алтайска (ОГРН <***>, ИНН <***>, пр. Коммунистический, 18) удовлетворить.

Снять с кадастрового учета земельный участок площадью 64+/-3 кв.м. с кадастровым номером 04:11:020254:54, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Российская Федерация, <...>.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Республики Алтай.

Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья

Е.Ф. Кириченко