Решение от 13 мая 2019 г. по делу № А82-26599/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-26599/2018
г. Ярославль
13 мая 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 мая 2019 года

Полный текст решения изготовлен 13 мая 2019 года


Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Марусина В.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об отмене постановления о наложении штрафа по делу № 03-07/28-18 об административном правонарушении от 18.10.2018 как незаконное;


при участии:

от заявителя – ФИО3, представитель по доверенности от 14.09.2018,

от административного органа – ФИО4, представитель по доверенности от 04.04.2019,



установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области об отмене постановления о наложении штрафа по делу № 03-07/28-18 об административном правонарушении от 18.10.2018.

Определением арбитражного суда от 24.12.2018 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Определением от 22.02.2019 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал.

Представитель административного органа требования не признал, своим доводы изложил в отзыве от 11.02.2019.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Ярославским УФАС рассматривается дело № 03-03/07-18 о нарушении антимонопольного законодательства, возбужденное, среди прочих, в отношении заявителя, по признакам нарушения законодательства о защите конкуренции в связи с синхронным повышением цен на пассажирские перевозки автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам на территории г. Ярославля.

Определением от 18.05.2018 об отложении рассмотрения дела № 03-03/07-18 заявителя предписано в срок до 09.06.2018 представить в Ярославское УФАС информацию и документы, в том числе:

- копии свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, карты маршрута регулярных перевозок;

- сведения о дате изменения размера стоимости проезда на территории г. Ярославля (до 26 рублей), с приложением письменных пояснений относительного того, по какой причине повышение произошло именно в указанную дату;

- калькуляцию (с подробной расшифровкой затрат) размера стоимости проезда на территории г. Ярославля, отдельно по каждому маршруту в период с 01.01.2017 по дату ответ на запрос, с приложением копий подтверждающих документов в соответствии с указанной формой:

№ п/п

Месяц

Наименование статьи расходов

Подтверждающие документы (дата, номер договора, первичного документа и т.д.)

Сумма, руб.

1
Январь 2017 года

Лизинг (например)

Договор лизинга №5 от 16.04.2017 (например)

25000,00 (например)

2
Февраль 2017 года




…






В случае отсутствия какого-либо документа, подтверждающего указанные статьи расходов - представить письменные пояснения относительно порядка расчета размера таких расходов.

- сведения о пассажиропотоке отдельно по каждому маршруту в период с 01.01.2016 по 31.03.2018 с помесячной разбивкой в соответствии с указанной формой:

№ п/п

Месяц

Количество пассажиров

1
Январь 2016 года


2



…




- сведения о полученной выручке от оказания услуг по пассажирским перевозкам автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам на территории г. Ярославля отдельно за 2016 и 2017 года;

- сведения о принадлежности к группе лиц на рынке пассажирских перевозок автомобильным транспортом в соответствии с формой, установленной Приказом ФАС России от 20.11.2006 №293.

Также в запросе указано, что если участвующими в деле лицами уже предоставлялась какая-либо информация или документы, это необходимо указать в ответе на указанное определение со ссылкой на соответствующее письмо.

Определение получено заявителем 29.05.2018.

В указанный срок документы и информация заявителем в Ярославское УФАС не представлены.

29 июня 2018 года административным органом вынесено определение о возбуждении в отношении заявителя дела об административном правонарушении № 03-07/28-18.

Определением от 23.08.2018 составление протокола по делу об административном правонарушении назначено на 21.09.2018.

Определение получено заявителем 01.09.2018.

21 сентября 2018 года в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ.

Определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении (03.10.2018 в 11.00 час.) и протокол получены заявителем по почте 03.10.2018.

Определением от 03.10.2018 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 18.10.2018 на 14.00 час.

Определение получено заявителем 09.10.2018.

Постановлением от 18.10.2018 заявитель привлечен к административной ответственности в виде штрафа в сумме 15000,00 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ, выразившегося в непредоставлении сведений, запрашиваемых определением от 18.05.2018 по делу № 03-03/07-18.

В постановлении, кроме прочего, сделан вывод о том, что у заявителя имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оспаривая данное постановление, заявитель указывает как на отсутствие у него запрашиваемой информации, так и на отсутствие возможности такую информацию предоставить, поскольку, как указывает заявитель, он не ведет калькуляцию размера стоимости проезда, не ведет подсчет пассажиропотока. Вся имеющаяся у заявителя информация предоставлена в Ярославское УФАС письмом от 26.01.2018 № 5.

Также заявитель полагает, что у Ярославского УФАС отсутствовали правовые основания для истребования информации и документов, указанных в определении, поскольку не имеют отношения к предмету рассмотрения по делу № 03-03/07-18.

Кроме того, заявитель указывает на неполучение протокола по делу об административном правонарушении.

Оценив доводы сторон и представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 2 и части первой статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях (далее в параграфе 2 главы 25, пункте 4 части 1 статьи 227 настоящего Кодекса - административные органы), о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

Оспариваемым постановлением заявитель привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.8. КоАП РФ.

Согласно указанной норме Кодекса непредставление или несвоевременное представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 4 и 7 настоящей статьи, а равно представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации), за исключением случаев, предусмотренных частью 8 настоящей статьи - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей.

Полномочия антимонопольного органа предусмотрены в статье 23 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 1 статьи 25 Закона о защите конкуренции коммерческие организации (их должностные лица) обязаны представлять в антимонопольный орган (его должностным лицам) по его мотивированному требованию в установленный срок необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями документы, объяснения, информацию соответственно в письменной и устной форме (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну), включая акты, договоры, справки, деловую корреспонденцию, иные документы и материалы, выполненные в форме цифровой записи или в форме записи на электронных носителях.

Таким образом, антимонопольный орган в целях реализации возложенных на него полномочий вправе запрашивать у хозяйствующих субъектов необходимые документы и информацию, а последние, в свою очередь, обязаны предоставить запрашиваемые сведения в установленный антимонопольным органом срок.

Объем запрашиваемых сведений определяется антимонопольным органом самостоятельно в зависимости от обстоятельств конкретного дела.

В рассматриваемом случае состав сведений, запрашиваемых у заявителя, соответствует предмету рассмотрения дела № 03-03/07-18, к участию в котором заявитель привлечен в качестве ответчика.

В случае отсутствия у заявителя возможности предоставить запрашиваемую информацию последний обязан был в установленный срок сообщить об этом в Ярославское УФАС и объяснить причины, по которым предоставление запрашиваемой информации невозможно.

Факт направления заявителем в Ярославское УФАС письма от 29.01.2018 № 5 документально не подтвержден. Кроме того, в определении по делу 03-03/07-18 специально оговорено, что если участвующими в деле лицами уже предоставлялась какая-либо информация или документы, это необходимо указать в ответе на указанное определение со ссылкой на соответствующее письмо.

Таким образом, доказательства невозможности исполнить законное требование административного органа в установленный срок заявителем не представлены.

Следовательно, в постановлении содержаться обоснованные выводы о нарушении заявителем требований закона о предоставлении информации по запросам антимонопольного органа, и о возможности соблюдения заявителем правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При таких обстоятельствах состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ, подтверждается материалами дела. Постановление вынесено с соблюдением процедуры привлечения к административной ответственности, установленной КоАП РФ, штраф назначен в пределах санкции соответствующей статьи Кодекса.

Определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении (03.10.2018 в 11.00 час.) и протокол получены заявителем по почте 03.10.2018.

Довод заявителя о малозначительности совершенного правонарушения и о возможности замены штрафа на предупреждение для субъекта малого предпринимательства отклоняется судом.

Совершенное правонарушение, как создающее препятствия в осуществлении антимонопольным органом возложенных на него функций по своему характеру не является малозначительным.

В силу части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного, в том числе, статьей 19.8 Кодекса.

При таких обстоятельствах суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 18.01.2018 по делу № 03-07/28-18 отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в 10-тидневный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).


Судья Марусин В.А.