Решение от 16 декабря 2020 г. по делу № А32-41929/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350035, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

www.krasnodar.arbitr.ru, info@krasnodar.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-41929/2020
г. Краснодар
16 декабря 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 24.11.2020г.

Полный текст решения изготовлен 16.12.2020г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Левченко О.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН:233100112974),г. Ростов-на-Дону (далее – заявитель, глава КФХ, ФИО2)

Заинтересованное лицо: департамент имущественных отношений Краснодарского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), 350000, <...> (далее – департамент)

Третье лицо: администрация муниципального образования Ейский район (ОГРН <***>, ИНН <***>), 353680, <...> (далее – администрация)

о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3 – представитель, по доверенности;

от заинтересованного лица: ФИО4 – представитель, по доверенности;

от третьего лица: не явились, извещены.

УСТАНОВИЛ:

Глава КФХ ФИО2 обратился в арбитражный суд с заявлением, согласно которого просит обязать департамент предоставить в собственность за плату ФИО2 незастроенный земельный участок, находящийся в государственной собственности выкупной ценой в размере 20% от кадастровой стоимости земельного участка адрес: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Ейский р-н, с/о Красноармейский с кадастровым номером 23:08:0402000:386 и направить в адрес ФИО2 в десятидневный срок с момента вступления в законную силу решения суда проект договора купли-продажи указанного земельного участка.

Требования мотивированы отсутствием оснований для отказа в предоставлении спорного земельного участка в собственность без проведения торгов.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация.

В целях подготовки к судебному разбирательству по делу проведено предварительное судебное заседание с участием представителей сторон.

Третье лицо в предварительное судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом уведомлено.

На основании пункта 4 статьи 137 АПК РФ суд в отсутствие возражений сторон завершает предварительное судебное заседание и открывает судебное заседание в первой инстанции.

Глава КФХ в судебном заседании заявленные требования поддержал, просит суд заявление удовлетворить в полном объеме.

Департамент против удовлетворения заявления возражает, ссылаясь на соответствие оспариваемого решения действующему законодательству.

В судебном заседании объявлен перерыв до 24.11.2020 до 17-45 час.

После перерыва в назначенное время судебное заседание продолжено.

Исследовав материалы дела, суд установил, что глава КФХ ФИО2 с 1999 года является арендатором земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, разрешенным использованием – для сельскохозяйственного производства, площадью 60 га, с кадастровым номером 23:08:0402000:321 с местоположением: Краснодарский край, Ейский район, Красноармейский сельский округ (постановления главы Ейского района Краснодарского края от 02.11.1998 № 790; от 01.03.1999 № 175/1; от 10.04.2000 № 317; от 02.04.2001 № 292; договоры аренды от 03.03.1999 № 123; 10.07.2003 № 0800000330; от 25.12.2014 № 0800002747).

22.10.2018 глава КФХ ФИО2 обратился в департамент с заявлением о предоставлении в собственность за плату в размере 20% кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 23:08:0402000:321 на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ.

В письме от 22.11.2018 № 52-51911/18-32-12 департамент отказал главе КФХ в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка со ссылкой на пункт 4 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ (прохождение по участку высоковольтных линий электропередач).

Впоследствии по заявлению ФИО2 приказом департамента от 20.09.2019 № 1927 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 599972 кв. м, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Ейский район, с/о Красноармейский», образуемого из земельного участка с кадастровым номером 23:08:0402000:321, площадью 600000 кв. м, находящегося в аренде у ФИО2 (запись в ЕГРН от 14.01.2015 № 23-23/020-23-23-20/2023/2014-66/2, который сохраняется в измененных границах.

На основании указанного приказа земельный участок 18.10.2019 поставлен на кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера 23:08:0402000:386.

25 марта 2020 года департамент и глава КФХ ФИО2 заключили договор аренды № 0000007675 земельного участка с кадастровым номером 23:08:0402000:386, площадью 599972 кв. м со сроком действия до 04.12.2034.

5 июня 2020 года глава КФХ направил в департамент заявление о предоставлении в собственность за плату в размере 20% кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 23:08:0402000:321 на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ.

В письме от 03.08.2020 № 53-32-16-25888/20 департамент отказал ФИО2 в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность по цене 20% от его кадастровой стоимости. Отказ мотивирован тем, что с 01.01.2019 цена выкупа земельного участка определяется в размере его кадастровой стоимости.

Кореньков С.Л., полагая, что цена выкупа спорного земельного участка должна составлять 20% от его кадастровой стоимости, обратился в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Согласно статьям 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, разъяснениям Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащимся в пункте 6постановления от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основаниями для признания недействительным ненормативного акта, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов являются их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение указанными актами (решениями, действиями) гражданских прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 2 статьи 15 Земельного кодекса установлено право граждан и юридических лиц на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с пунктом 6 статьи 27 Земельного кодекса оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ).

Законом № 101-ФЗ установлено, что правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом, Гражданским кодексом, данным Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 1). Принятие субъектами Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов, содержащих дополнительные правила и ограничения оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, не допускается (пункт 5 статьи 1). Гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и которые осуществляют надлежащее использование такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом (пункт 4 статьи 10).

Подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса предусмотрена возможность продажи без проведения торгов земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии надлежащего использования такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Порядок приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Краснодарского края регулируется Законом Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» (далее – Закон № 532-КЗ) статьей 21 которого предусмотрена возможность приобретения гражданами и юридическими лицами арендованных ими земельных участков по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего их использования по цене, определенной в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти Краснодарского края. Расчет срока аренды земельного участка предусматривает совокупность срока действующего договора аренды и срока (сроков) ранее оконченного (оконченных) договора (договоров) аренды данного земельного участка арендатором.

Частью 4 статьи 21 Закона № 532-КЗ установлено, что земельные участки в случае, указанном в абзаце пятом части второй настоящей статьи, а также в случае, указанном в подпункте 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса, приобретаются по цене, определенной в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти Краснодарского края.

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25.03.2015 № 226 утвержден Порядок определения цены земельных участков, находящихся в государственной собственности Краснодарского края при заключении договоров купли-продажи земельных участков без проведения торгов на территории Краснодарского края (далее – Порядок).

Частью 8 подпункта 2.1 раздела 2 Порядка в редакции, действующей на момент подачи ФИО2 заявления о передаче участка в собственность установлено, что до 31 декабря 2018 года с учетом условий, предусмотренных в абзаце 1 настоящего подпункта: в случае аренды земельного участка в течение 6 лет граждане или юридические лица приобретают его в собственность по цене, равной 80 процентам кадастровой стоимости земельного участка; в случае аренды земельного участка в течение 9 лет граждане или юридические лица приобретают его в собственность по цене, равной 60 процентам кадастровой стоимости земельного участка; в случае аренды земельного участка в течение 12 лет граждане или юридические лица приобретают его в собственность по цене, равной 40 процентам кадастровой стоимости земельного участка; в случае аренды земельного участка в течение 15 лет граждане или юридические лица приобретают его в собственность по цене, равной 20 процентам кадастровой стоимости земельного участка.

Таким образом, льготная цена выкупа земельных участков сельскохозяйственного назначения применялась в соответствии с Порядком до 01.01.2019, а после указанной даты выкуп участков сельскохозяйственного назначения производится по кадастровой стоимости.

Выкупная стоимость земельного участка подлежит установлению на основании действовавшего в момент обращения КФХ регионального нормативного правового акта.

С заявлением о предоставлении участка с кадастровым номером 23:08:0402000:386 в собственность за плату ФИО2 обратился в уполномоченный орган 05.06.2020, то есть у департамента отсутствовали основания для предоставления заявителю участка в собственность за плату в размере 20% от его кадастровой стоимости.

Подача 22.10.2018 главой КФХ заявления о предоставлении спорного участка в собственность не может служить основанием для предоставления ему участка по льготной цене.

Так, по результатам рассмотрения указанного заявления департамент письмом от 22.11.2018 № 52-51911/18-32-12 отказал главе КФХ в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка со ссылкой на расположение на участке имущества третьих лиц (высоковольтные линии электропередач).

Данный отказ главой КФХ в установленном порядке не оспорен, недействительным (незаконным) не признан. Напротив, в целях устранения указанных в ответе департамента препятствий для приобретения участка в собственность главой КФХ проведены работы по исключению земельных участков под ВЛ и ЛЭП, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровой карте территории и заключен договор аренды от 25.03.2020 № 0000007675 в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:08:0402000:386, площадью 599972 кв. м.

С учетом изложенного, процедура выкупа в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:08:0402000:386 не может считаться инициированной в 2018 году, поскольку участок является вновь образованным.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения заявленных требований главы КФХ отсутствуют.

На основании статьи 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины следует возложить на заявителя.

Руководствуясь статьями 4, 9, 70, 110, 137, 163, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

В соответствии со статьей 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца после его принятия арбитражным судом первой инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

СудьяО.С. Левченко