Решение от 17 января 2019 г. по делу № А83-15986/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-15986/2018
17 января 2019 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 10 января 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 17 января 2019 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Евдокимовой Е.А., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление

Общества с ограниченной ответственностью «Камелия-Кафа»

заинтересованное лицо – Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым

о признании незаконным и отмене предписания,

с участием представителей сторон:

от заявителя- ФИО2, представитель по доверенности № б/н от 10.10.2018,

от заинтересованного лица- ФИО3, представитель по доверенности № б/н от 09.01.2019,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление Общества с ограниченной ответственностью «Камелия Кафа», в котором заявитель просит суд признать незаконным и отменить Предписание Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства №6 от 02.08.2018г. к акту проверки №729.

Определением 09.10.18г. суд принял к производству поступившее заявление и назначил предварительное судебное заседание на 12.11.18г.

Определением 12.11.18г. суд в порядке ч.4 ст.137 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и назначил судебное разбирательство на 10.01.19г.

Участники процесса обеспечили явку полномочных представителей.

В ходе судебного разбирательства представитель заявителя требования, изложенные в заявлении, поддерживал, ссылаясь на то, что по результатам проверки, проведенной Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (далее по тексту – Госкомрегистром), в отношении заявителя было вынесено предписание об устранении нарушения требований законодательства № 6 к акту проверки № 729 от 02.08.2018. Данным предписанием на заявителя возложена обязанность по оформлению права на использование земельного участка или его освобождению. Указывает, что Общество пользуется спорным земельным участком на праве субаренды.

Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в отзыве просит в удовлетворении требований отказать, считая данное предписание законным, обоснованным и принятым в соответствии с действующим законодательством на основании представленных документов.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, заинтересованного лица, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

Управлением государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Госкомрегистра Крыма с 27 июля по 02 августа 2018 года проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства Российской Федерации в отношении ООО «Камелия-Кафа», в частности, исполнения обществом предписания об устранении нарушений земельного законодательства к акту проверки № 171 от 19.03.2018, срок которого истек 19.03.2018г.

Проверкой было установлено длящееся нарушение со стороны Общества требований части 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации, использовании многоконтурного земельного участка площадью 3754 кв.м. (1315кв.м.+2439 кв.м.), расположенного по адресу: Республика Крым, г. Феодосия, <...>, для размещения нежилых зданий, используемых в коммерческих целях (сдача в аренду помещений), без наличия правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов на земельный участок.

Указанные обстоятельства зафиксированы в акте проверки органа государственного надзора № 478 от 17.07.2018г.

По результатам проведенной проверки Обществу было выдано предписание № 6 от 02.08.2018г. об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства к акту проверки № 729 от 08.08.2018, требования которого необходимо было исполнить до 21.11.2018г.

Данным предписанием на заявителя возложена обязанность устранить нарушение в установленном законодательством Российской Федерации порядке (путем оформления прав на использование земельного участка или его освобождения).

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений части 1 статьи 4, части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительным ненормативного акта и незаконным действия (бездействия) необходимо наличие двух условий: несоответствие этого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение этим актом, действием (бездействием) прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность по доказыванию соответствия ненормативного акта, действия (бездействия) закону возлагается на орган, принявший акт, совершивший действие; обязанность по доказыванию нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за признанием ненормативного акта и действия (бездействия) незаконными.

Исходя из изложенного, законодателем для арбитражного суда определены пределы исследования по делам об оспаривании решений и действий (бездействия) должностных лиц государственных органов.

В ч. 4 ст. 200 АПК РФ указано, что при рассмотрении дел об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, в том числе судебных приставовисполнителей, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые действия (бездействие) права и законные интересы заявителя.

Установленные главой 24 АПК РФ особенности распределения бремени доказывания не отменяют общего правила доказывания, закреплённого в ч. 1 ст. 65 АПК РФ. То есть, применительно к делам, рассматриваемым в порядке гл. 24 АПК РФ, заявитель, ссылаясь на наличие нарушений его прав и законных интересов вследствие принятия противоречащего закону акта, должен указать суду, в чём конкретно выразились данные нарушения и представить надлежащие доказательства наличия этих нарушений.

Внеплановая проверка соблюдения требований земельного законодательства в связи с истечением срока действия ранее вынесенного предписания проведена и оспариваемое предписание вынесено органом государственного контроля в пределах компетенции, установленной «Административным регламентом исполнения Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым государственной функции по государственному земельному надзору», утвержденного приказом Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 27.02.2015 №П/43 (далее - Административный регламент), однако суд считает необходимым отметить следующее.

Как усматривается из материалов дела, оспариваемое предписание основано на нарушении Обществом положений ч. 1 ст. 26 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 26 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

При этом, согласно статьей 15, 37, 39.1, 39.339.14 ЗК РФ юридические лица на основании решения органа государственной власти вправе приобретать в собственность земельные участки государственной собственности, поставленные на кадастровый учет, без торгов, если на таких участках расположены объекты недвижимого имущества этих юридических лиц; для чего обязаны подать в уполномоченный орган заявление о предоставлении земельного участка и заключить договор аренды или купли-продажи.

Судом установлено, что 10.04.2006 между Национальным союзом писателей Украины (арендатор) и Коктебельским поселковым советом (арендодатель) заключен договор № 19 аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Феодосия, <...>, сроком действия – до 02.03.2055 (далее по тексту - Договор № 19).

10.04.2006 между Национальным союзом писателей Украины и Обществом был заключен договор субаренды двух земельных участков общей площадью 0,3754 га (0,1315 + 0,2439), расположенных по адресу: г. Феодосия, <...>, зарегистрированный в КРФ ГП «ЦДКЗК» за №040701900065 от 14.08.2007, сроком действия – до окончания действия договора аренды земли от 03.03.2006 (согласно дополнительному соглашению от 15.08.2013).

При этом, согласно статьей 15, 37, 39.1, 39.339.14 ЗК РФ юридические лица на основании решения органа государственной власти вправе приобретать в собственность земельные участки государственной собственности, поставленные на кадастровый учет, без торгов, если на таких участках расположены объекты недвижимого имущества этих юридических лиц; для чего обязаны подать в уполномоченный орган заявление о предоставлении земельного участка и заключить договор аренды или купли-продажи.

В ходе судебного разбирательства представитель заявителя пояснила что, арендатор, пользуясь предоставленным правом передачи в субаренду земельного участка, и составленной технической документацией, передал в субаренду выделенный из земельного участка площадью 7,8811 га, новые земельные участки общей площадью 0,3754 га, а именно: площадью 0,1315 га (кадастровый №01116:457:00:01:001:1096) и площадью 0,2439 га (кадастровый №01116:457:00:01:001:1097).

14.08.2007 по законодательству Украины осуществлена государственная регистрация права ООО «Камелия-Кафа» субаренды указанных земельных участков общей площадью 0,3754 га.

Право субаренды является производным правом аренды земельного участка общей площадью общей площадью 7,9551 га, в состав которого не входили земельные участки, переданные в субаренду, как самостоятельные.

Решение уполномоченного на распоряжение земельными участками государственной собственности органа на такой раздел существовавшего земельного участка и создание нового земельного участка в установленном законодательством порядке не принималось, имеются только подписи должностных лиц о согласовании технической документации.

В соответствии со статьей 12 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (ред. от 28.12.2016, далее - Закон №6-ФКЗ) на территории Республики Крым действуют документы, в том числе подтверждающие право пользования, выданные государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым.

Частью 1 статьи 12.1 Закона № 6-ФКЗ установлено, что до 01.01.2019 на территории Республики Крым особенности регулирования земельных отношений могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Таким правовым актом в области регулирования особенностей земельных отношений на территории Республики Крым является Закон Республики Крым от 31.07.2014 №38-ЗРК (ред. от 28.06.2016, далее - Закон №38-ЗРК) «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым».

Этот закон регулирует переоформление ранее возникшего права аренды земельного участка государственной собственности.

ООО «Камелия-Кафа» не отрицает факта, что не имеет выданного по законодательству Российской Федерации правоустанавливающего или правоподтверждающего документа на земельный участок, пользуется этим земельным участком с 2006 года как субарендатор, на котором расположены принадлежащие Обществу на праве собственности объекты недвижимого имущества, что подтверждается государственной регистрацией права по законодательству Российской Федерации. Спорные земельные участки поставлены на кадастровый учет Российской Федерации с присвоением №01116:457:00:01:001:1096, №01116:457:00:01:001:1097.

Заявителем представлено заявление от 11.09.2017 № 23 в адрес Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым о предоставлении земельных участков без торгов .

Приказом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым № 1590 от 14.11.2017 ООО «Камелия-Кафа» отказано в предоставлении земельного участка площадью 1315 кв.м., расположенного по адресу: г. Феодосия, пгт. Коктебель, ул. Ленина, дом № 110, кадастровый номер 90:24:030101:604 в связи с тем, что указанный участок предоставлен на праве аренды Национальному обществу писателей Украины по договору 03.03.2006 № 19 .

Также, в процессе рассмотрения дела общество вновь обращалось в Министерство имущественных и земельных отношений.

В ответах от 22.06.2018, 03.07.2018 Министерство сообщило, что рассмотреть вопрос о предоставлении обществу в аренду земельных участков не представляется возможным до принятия решения Арбитражным судом Республики Крым по делу № А83- 5257/2017 .

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при их проведении регулируются положениями Федеральный закон от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон №294-ФЗ).

Требования об исполнимости предписания заложены в статье 17 Закона №294-ФЗ, по смыслу которой предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Следовательно, предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

При этом, содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Исследовав доводы и возражения сторон, с учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание не соответствует выше указанным требованиям законодательства.

С учетом установленных судом обстоятельств, из оспариваемого предписания и акта проверки не следует, что обществом могут быть приняты еще какие-либо меры по исполнению ранее выданного предписания от 19.03.2018 со сроком исполнения – до 19.07.2018 в новый двухмесячный срок, который установлен оспариваемым предписанием. Предписание от 02.08.2018 по своему содержанию полностью дублирует ранее выданные предписания, меры по исполнению которых Обществом уже предпринимались, и фактически необходимо продление срока их исполнения.

Следовательно, предписание от 02.08.2018 по своему правовому содержанию является неполным, формулировка выявленного и отраженного в предписании нарушения части 1 статьи 26 ЗК РФ, несоблюдение которого установлено в ходе проверки, не отвечает критерию исполнимости, поскольку не содержит перечня действий, которые общество должно совершить или от совершения которых должно воздержаться.

Аналогичная правовая позиция изложена в судебных решениях по делу № А83- 21232/2017.

В связи с вышеизложенным, заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы в размере 3000,00 руб. подлежат взысканию с Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в пользу заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Заявление удовлетворить.

2. Признать незаконным и отменить Предписание Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым об устранении нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации №6 к акту проверки №729 от 02 августа 2018 года.

3. Взыскать с Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Камелия-Кафа» 3 000,00 рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения через Арбитражный суд Республики Крым.


Судья Е.А. Евдокимова