Решение от 18 января 2019 г. по делу № А65-34389/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-34389/2018


Дата принятия решения – 18 января 2019 года.

Дата объявления резолютивной части – 11 января 2019 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Абульхановой Г.Ф., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев по первой инстанции в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственной инспекции Республики Татарстан по обеспечению государственного контроля за производством, оборотом и качеством этилового спирта, алкогольной продукции и защите прав потребителей, г. Казань (ОГРН <***> ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.16 и статьи 14.45 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации общества с ограниченной ответственностью «Мэлэкес», г.Набережные Челны (ОГРН <***> ИНН <***>), в отсутствие лиц, участвующих в деле,



У С Т А Н О В И Л:

Заявитель - Государственная инспекция Республики Татарстан по обеспечению Государственного контроля за производством, оборотом и качеством этилового спирта, алкогольной продукции и защите прав потребителей (далее по тексту – административный орган, инспекция), обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.16 и статьи 14.45 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации общества с ограниченной ответственностью «Мэлэкес», г.Набережные Челны (ОГРН <***> ИНН <***>), (далее по тексту – общество, ответчик).

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, причин неявки суду не представили.

Дело рассмотрено с учетом положений статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие заявителя и ответчика, извещенных надлежащем образом.

Как усматривается из представленных по делу документов, административным органом 11 сентября 2018 года в 11:49 в государственной информационной системе Республики Татарстан uslugi.tatarstan.ru категории «общественное питание» размещена заявка №2434031 следующего содержания: «По адресу: Россия, РТ, г. Набережные Челны, <...> в продуктовом магазине продают разливное пиво без учета ЕГАИС, в кассовом чеке не указано наименование».

Ведущим специалистом-экспертом отдела развития и координации внутреннего рынка Набережночелнинского территориального органа Госалкогольинспекции РТ ФИО2 10.10.2018г. по данному факту в отношении ИП ФИО3 было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении №000044 и назначено проведение административного расследования.

В ходе проведенного осмотра 10.10.2018г магазина «Продукты» по адресу: РТ, <...> предпринимательскую деятельность, которую осуществляет ООО «Мэлэкес» была установлена реализация алкогольной продукции без сопроводительных документов, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия и декларации о соответствии, удостоверяющих легальность их производства и оборота, а именно:

1. Пиво «Голд майн бир» объем 1,35л., крепость 4,6% алк, производство АО «Пивоварня Москва-Эфес», дата розлива 31.07.18г., по цене 140 руб. за штуку в количестве 2 бутылок.

2. Пиво «Толстяк крепкое хмельное» объем 1,35л., крепость 7,7% алк, производство АО «СанИнБев», дата розлива 15.07.18г., по цене 125 руб. за штуку в количестве 1 бутылки.

3. Пиво «Толстяк светлое» объем 1,35л., крепость 4,1% алк, производство АО «СанИнБев», дата розлива 27.07.18г., по цене 125 руб. за штуку в количестве 1 бутылки.

4. Пиво светлое пастеризованное « Амстер премиум пилснер» объем 0,45л., крепость 4,8% алк, производство ООО «Объединенные пивоварни Хейнекен», дата розлива 10.07.18г., по цене 75 руб. за штуку в количестве 2 бутылок.

5. Пиво светлое пастеризованное объем 0,5л., крепость 4,2% алк, производство

ООО «Объединенные пивоварни Хейнекен», дата розлива 19.06.18г., по цене75 руб. за штуку в количестве 1 бутылки.

6. Пиво «Бад светлое» объем 0,47 л., крепость 5% алк, производство АО«СанИнБев», дата розлива 24.05.18г., по цене 75 руб. за штуку в количестве

1 бутылки.

7. Пиво светлое «Жатетский гусь» объем 0,48 л., крепость 4,6% алк, производство ООО «Пивоваренная компания «Балтика», дата розлива 27.06.18г., по цене 75 руб. за штуку в количестве 1 бутылки.

8. Пиво «Старый мельник из бочонка мягкое» объем 0,5 л., крепость 4,3% алк, производство АО «Пивоварня Москва-Эфес», дата розлива 30.07.18г., по цене 60 руб. за штуку в количестве 2 бутылок.

9. Пиво «Сибирская корона классическое» объем 0,47л., крепость 5,3% алк, производство АО «СанИнБев», дата розлива 28.04.18г., по цене 60 руб. за штуку в количестве 1 бутылки.

10. Пиво «Брахма» объем 0,5л., крепость 4,3% алк., производство АО «СанИнБев», дата розлива 21.07.18г., по цене 60 руб. за штуку в количестве 1 бутылки.

11. Пиво «Балтика кулер» объем 1,35 л., крепость 4,7% алк, производство ООО «Пивоваренная компания «Балтика», дата розлива 11.07.18г., по цене 140 руб. за штуку в количестве 1 бутылки. 12.Пиво светлое «Охота крепкое» объем 0,45 л., крепость 8,1% алк., производство ООО «Объединенные пивоварни Хейнекен», дата розлива 31.07.18г., по цене 55 руб. за штуку в количестве 1 бутылки. 13.Пиво «Белый медведь» объем 0,45 л., крепость 5% алк, производство АО «Пивоварня Москва-Эфес», дата розлива 29.07.18г., по цене 55 руб. за штуку в количестве 2 бутылок. 14.Пиво «Эфес пилснер» объем 0,45 л., крепость 5% алк., производство АО «Пивоварня Москва-Эфес», дата розлива 06.05.18г., по цене 55 руб. за штуку в количестве 1 бутылки.

Алкогольная продукция была выставлена на витрине. Информация о том, что алкогольная продукция не предназначена для продажи, отсутствовала.

На вышеперечисленную алкогольную продукцию отсутствовали сопроводительные документы, удостоверяющие легальность их производства и оборота, определенные федеральным законом.

По окончании осмотра, перечисленная продукция, изъята протоколом изъятия алкогольной (спиртосодержащей) продукции, находящейся в незаконном обороте и (или) документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении от 10 октября 2018 №000048.

По данному факту в связи с нарушением предпринимателем требований, установленных Федеральным законом от 22.11.1995г.№ 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции административным органом в присутствии продавца, составлены протоколы изъятия и осмотра от 10.10.2018 №000048, от 10.10.2018 №038164. По данному факту административным органом вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении №000044, ответственность за которые предусмотрены частью 1 статьи 14.16 и статьей 14.45 КоАП РФ. К материалам административных дел заявителем также приобщены: объяснения директора ООО «Мэлэкем» ФИО4, который не опровергал факта закупки алкогольной продукции без ЕГАИС и соответственного подтверждения товарно-транспортных накладных, фото и видеосъемка проведенной проверки.

На основании статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заявители обратились в арбитражный суд с заявлениями о привлечении ответчика к административной ответственности по части 1 статьи 14.16 и статьи 14.45 КоАП РФ.

Изучив и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 14.16 КоАП РФ розничная продажа этилового спирта, в том числе фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), или спиртосодержащих вкусоароматических биологически активных вкусовых добавок, или виноматериалов, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта и спиртосодержащей продукции; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией этилового спирта и спиртосодержащей продукции.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ). При этом, как отмечено в статье 1 названного Закона, государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Пунктом 1 статьи 10.2 Закона N 171-ФЗ установлено, что оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, в том числе товарно-транспортных накладных, справок, прилагаемых к товарно-транспортным накладным.

Согласно пункту 2 статьи 16 Закона N 171-ФЗ не допускается розничная продажа алкогольной продукции без сопроводительных документов в соответствии с требованиями статьи 10.2 данного Федерального закона.

Из пункта 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ также следует, что в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями данного Федерального закона.

Кроме того, в указанной сфере действуют Правила продажи отдельных видов товаров, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 N 55 (далее - Правила N 5).

Согласно пункту 12 Правил N 55 при продаже товаров продавец доводит до сведения покупателя информацию о подтверждении соответствия товаров установленным требованиям путем маркировки товаров в установленном порядке знаком соответствия и ознакомления потребителя по его требованию с одним из следующих документов: сертификат или декларация о соответствии; копия сертификата, заверенная держателем подлинника сертификата, нотариусом или органом по сертификации товаров, выдавшим сертификат; товарно-сопроводительные документы, оформленные изготовителем или поставщиком (продавцом) и содержащие по каждому наименованию товара сведения о подтверждении его соответствия установленным требованиям (номер сертификата соответствия, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или регистрационный номер декларации о соответствии, срок ее действия, наименование изготовителя или поставщика (продавца), принявшего декларацию, а орган, ее зарегистрировавший). Документы должны быть заверены подписью и печатью изготовителя (поставщика, продавца) с указанием его адреса и телефона.

В силу пункта 2 статьи 10.2 Закона N 171-ФЗ этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 данной статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.

Согласно статье 14.45 КоАП РФ реализация продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Следовательно, ответственность за реализацию продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии предусмотрена статьей 14.45 КоАП РФ.

Реализация продукции, которая подлежит обязательному подтверждению соответствия требованиям технических регламентов, без сопроводительной документации также подлежит квалификации по статье 14.45 КоАП РФ, поскольку отсутствие у предпринимателя сопроводительной документации свидетельствует и об отсутствии сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии. Противоположный подход предоставлял бы необоснованные преимущества лицам, не имеющим вообще сопроводительную документацию, по сравнению с лицами, которые такую документацию предоставили, но без указания в ней сведений о сертификате соответствия или декларации соответствия, что нарушает принципы равенства всех перед законом и неотвратимости наказания.

Указанная правовая позиция соответствует пункту 21 Обзора судебной практики "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении арбитражными судами дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 06.12.2017 и содержится также в Определении Верховного Суда РФ от 26.04.2018 N 304-АД17-21955

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ). При этом, как отмечено в статье 1 названного Закона, государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Согласно пункту 6 статье 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171 -ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон №171-ФЗ) организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) в городских поселениях, должны иметь для таких целей в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарные торговые объекты и складские помещения общей площадью не менее 50 квадратных метров, а также контрольно-кассовую технику.

Пунктом 2 статьи 18 Федерального закона N 171-ФЗ установлены виды деятельности, для осуществления которых необходимо специальное разрешение - лицензия. К такому виду деятельности относится розничная продажа алкогольной продукции.

Запрет на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий предусмотрен пунктом 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ.

Материалами дела подтверждается, что в нарушение указанных требований законодательства в вышеназванном магазине ответчиком осуществлялся оборот (реализация) вышеперечисленной алкогольной продукции, поименованной в вышеупомянутых протоколах осмотра и изъятия в отсутствие сопроводительных документов, удостоверяющих легальность производства и оборота такой продукции.

Данный факт подтверждается, в том числе, вышеупомянутыми протоколом от об административном правонарушении, составленным в присутствии директора, объяснения директора, видеосъемкой проведенной проверки.

В соответствии с пунктом 2 статьи 494 Гражданского кодекса Российской Федерации выставление в месте продажи (на прилавках, в витринах) товаров, признается публичной офертой независимо от того, указаны ли цена и другие существенные условия договора розничной купли-продажи, за исключением случая, когда продавец явно определил, что соответствующие товары не предназначены для продажи.

Из разъяснений пункта 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.2, 14.4, 14.5 и 14.16 КоАП РФ, судьям необходимо выяснять, имеются ли в материалах дела доказательства, подтверждающие факт реализации товаров (например, акт контрольной закупки). При этом необходимо учитывать, что выставление в местах продажи (например, на прилавках, в витринах) товаров, продажа которых является незаконной, образует состав административного правонарушения при условии отсутствия явного обозначения, что эти товары не предназначены для продажи (пункт 2 статьи 494 ГК РФ).

Доказательств того, что указанная алкогольная продукция предназначалась не для продажи (например, снята с реализации), материалы дела не содержат. Соответствующее объявление о том, что алкогольная продукция не предназначена для продажи, на момент проведения осмотра отсутствовало.

Факт нахождения на реализации (в обороте) алкогольной продукции зафиксирован и подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств, в том числе протоколами, видеоматериалами, а также приобщенными в материалы дела объяснениями продавца, доказательств обратного предпринимателем не представлено.

В силу изложенного имеют место события административного правонарушения, предусмотренных частью 1 статьи 14.16 КоАП РФ и статьи 14.45 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо (предприниматель) признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отсутствие вины предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица (предпринимателя) не зависящих.

Согласно статье 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Предприниматель, являясь субъектом предпринимательской деятельности, профессиональным участником рынка, должно быть осведомлено о том, что несоблюдение ограничений в сфере розничной продажи алкогольной продукции влечет за собой административную ответственность. Согласно приведенной норме оно несет риск наступления неблагоприятных последствий в результате нарушений, допущенных при осуществлении такого рода деятельности.

Доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствующих ответчику исполнить требования нормативных правовых актов, в материалах дела не имеется.

Изложенное, свидетельствует о наличии в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, составов административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрены частью 1 статьи 14.16 КоАП РФ и статьи 14.45 КоАП РФ.

С учетом обстоятельств дела, связанной с реализацией алкогольной продукции, создающей угрозу жизни и здоровью потребителей оснований для применения в данном случае положений статьи 2.9 (устное замечание), 4.1.1 (предупреждение) КоАП РФ, суд не находит.

При совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания (часть 2 статьи 4.4 КоАП РФ).

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и, исходя из общих правил назначения административного наказания, закрепленных в положениях ст. 4.1 КоАП РФ, назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

Вместе с тем, согласно части 3.2. статьи 4.1. КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3. статьи 4.1 КоАП РФ).

Руководствуясь вышеизложенным, с учетом конституционных принципов социальной справедливости, предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также соразмерности наказания в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, суд считает возможным снизить размер штрафа с учетом требований части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. с направлением на уничтожение спиртосодержащей продукции – пива, изъятой по протоколу от 10.10.2018 № 000048, в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Мэлэкес», расположенного по адресу, 423800, <...>, зарегистрирован в ЕГРЮЛ 30.07.2014 за ОГРН <***> ИНН <***>, к административной ответственности по части 1 статьи 14.16 и 14.45 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации с наложением административного штрафа в размере 100 000 рублей, с направлением на уничтожение продукции - пива, явившейся предметом административного правонарушения, изъятой по протоколу от 10.10.2018 № 000048.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан.


Председательствующий судья Г.Ф. Абульханова


Штраф подлежит уплате с представлением суду соответствующих доказательств в течение 60 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения по следующим реквизитам:

Получатель платежа: УФК по РТ (Госалкогольинспекция Республике Татарстан)

Отделение – НБ Республики Татарстан

Р\с <***>,

ИНН <***> КПП 165901001

КБК 75011608010010000140

БИК 049205001, ОКТМО 92644101

При отсутствии у суда уведомления о его добровольном исполнении, решение арбитражного суда будет направлено для принудительного исполнения