Решение от 23 июля 2018 г. по делу № А21-2870/2018

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru



Р Е Ш Е Н И Е


г. Калининград

Дело №

А21-2870/2018

“23”

июля

2018 года


«16» июля 2018 года оглашена резолютивная часть решения

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

судьи

Гурьевой И. Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,


рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

закрытого акционерного общества «ПФ Скиф» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Администрации муниципального образования «Светлогорский район» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным действия администрации по отказу в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок и обязании произвести переоформление;

третье лицо: Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области (Росреестр);


при участии:

от заявителя: ФИО2 по доверенности,

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности,

от Управления Росреестра по Калининградской области – не явились, извещены,

установил:

закрытое акционерное общество «ПФ Скиф» (далее - ЗАО «ПФ Скиф», заявитель, общество) обратился в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), которым просит: признать незаконными действия администрации муниципального образования «Светлогорский район» (далее – Администрация, заинтересованное лицо), выразившиеся в отказе закрытому акционерному обществу «ПФ Скиф» в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 39:17:030012:38 площадью 18000 кв.м., расположенный по адресу: Калининградская область, Светлогорский район, пос. Лесное, на право аренды.

В качестве восстановления нарушенного права общество просит обязать администрацию муниципального образования «Светлогорский район» переоформить закрытому акционерному обществу «ПФ Скиф» право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 39:17:030012:38 площадью 18000 кв.м., расположенный по адресу: Калининградская область, Светлогорский район, пос. Лесное, на право аренды.

Управление Росреестра по Калининградской области в судебное заседание представителя не направило, извещалось надлежащим образом.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителей Управления Росреестра по Калининградской области.

Представитель заявителя в судебном заседании требования, с учетом уточнения, поддержал по доводам, изложенным в заявлении.

Заинтересованное лицо просило в удовлетворении заявления отказать, ссылаясь на позицию указанную в отзыве.

Исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, заявителю на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок с кадастровым номером 39:17:030012:38 площадью 18000 кв.м. расположенный по адресу: Калининградская область, Светлогорский р-н, п.Лесное.

Право постоянного (бессрочного) пользования зарегистрировано надлежащим образом, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 23.10.2017 года.

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области (Светлогорский отдел) ЗАО «ПФ Скиф» неоднократно в 2016 и 2017 году привлекалось к административной ответственности за нарушение земельного законодательства, а именно за нарушение установленных сроков и порядка переоформления права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды ответственность за которое предусмотрена ст.7.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С целью устранения нарушения закона, во исполнение п.2 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О Введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 137-ФЗ), 31.10.2017 г. ЗАО «ПФ Скиф» обратилось в Администрацию муниципального образования «Светлогорский район» с заявлением о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 39:17:030012:38 на право аренды.

29.11.2017 г. Администрация отказала ЗАО «ПФ Скиф» в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 39:17:030012:38, сославшись на отсутствие достаточных сведений о правопреемстве ЗАО «ПФ Скиф» и ПФ «Скиф», которой на основании Решения Исполнительного комитета Светлогорского городского Совета народных депутатов от 24.07.1991 года выдано свидетельство на право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 1,8 га.

На повторное обращение заявителя, 06.07.2018 г. был получен аналогичный отказ Администрации по аналогичным основаниям.

Полагая, что данные действия Администрации по отказу неправомерны, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется нормами главы 24 АПК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием. Таким образом, обстоятельствами, подлежащими установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) государственных органов, являются проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Из описанных выше представленных документов следует, что право постоянного (бессрочного) пользования зарегистрировано за заявителем надлежащим образом в ЕГРН.

Данное право и запись о нем – действующие, не оспорены и не оспариваются Администрацией.

В соответствии с п. 3 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Такое же значение государственной регистрации прав на недвижимость придавалось и ранее действовавшим Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Пунктом 2 статьи 3 Закона № 137-ФЗ установлена обязанность юридических лиц переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести данные участки в собственность по своему желанию в соответствии с правилами, установленными главой V.1 ЗК РФ.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 1 Постановления Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФот 24.03.2005 г. № 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", при рассмотрении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или с приобретением земельных участков в собственность, суды должны учитывать, что согласно пункту 2 статьи 3 Закона № 137-ФЗ лица, которым предоставлены земельные участки на таком праве до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации, вправе до 01.07.2012 по своему выбору приобрести их в аренду или в собственность в соответствии с порядком, установленным правилами статьи 36 ЗК РФ, независимо от того, для какой цели были предоставлены земельные участки.

По смыслу указанной нормы результатом переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками является возникновение у юридического лица права аренды либо права собственности на земельные участки.

Надлежащее переоформление права постоянного (бессрочного) пользования уже привело к изменению титула, на основании которого земельный участок принадлежат юридическому лицу, в связи с чем заявитель не обязан доказывать свое правопреемство.

Таким образом, обязанность переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право аренды или приобрести земельный участок в собственность возложена на общество в силу закона.

Согласно подпунктом 11 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) без проведения торгов заключается договор аренды земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, указанным юридическим лицам, за исключением лиц, к которым общество не относится.

Порядок предоставления в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен статьей 39.14 ЗК РФ.

Последовательность действий, которые должен совершить уполномоченный орган в случае поступления заявления о предоставлении земельного участка без проведения торгов, установлена статьей 39.17 Кодекса, согласно пункту 5 которой уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления обязан совершить одно из трех перечисленных в названном пункте действий: подготовить проект соответствующего договора и направить его для подписания заявителю; принять решение о предоставлении земельного участка; принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ оснований.

С учетом изложенного, учитывая представленные доказательства, суд пришел к выводу, что запись в ЕГРН является государственным актом подтверждения права постоянного (бессрочного) пользования общества испрашиваемым земельным участком, а, следовательно, дает право на приобретение в собственность этого участка в порядке статьи 39.6 ЗК РФ.

В соответствии со статьей 201 АПК РФ при рассмотрении заявления суд оценивает решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц на соответствие законам и иным нормативным правовым актам. Обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) возлагается на ответчика в соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ.

В обосновании своего отзыва Администрация помимо уже опровергнутой судом обязанности по доказыванию правопреемства общества, ссылается на пропуск срока обжалования.

Однако исходя из материалов дела, а также принимая во внимание неоднократность и длящийся характер действий по отказу в переоформлении, суд считает срок подачи заявления надлежащим.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений.

При таких обстоятельствах у администрации муниципального образования «Светлогорский район» не имелось правовых оснований для отказа в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок на право аренды, в связи с чем, заявленные требования подлежат удовлетворению по основаниям, предусмотренным ч. 2 ст. 201 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


Р Е Ш И Л :


Заявление удовлетворить.

Признать незаконными действия администрации муниципального образования «Светлогорский район», выразившиеся в отказе закрытому акционерному обществу «ПФ Скиф» в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 39:17:030012:38 площадью 18000 кв.м., расположенный по адресу: Калининградская область, Светлогорский район, пос. Лесное, на право аренды.

Обязать администрацию муниципального образования «Светлогорский район» переоформить закрытому акционерному обществу «ПФ Скиф» право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 39:17:030012:38 площадью 18000 кв.м., расположенный по адресу: Калининградская область, Светлогорский район, пос. Лесное, на право аренды.

Взыскать с администрации муниципального образования «Светлогорский район» в пользу закрытого акционерного общества «ПФ Скиф» судебные расходы в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.









Судья И. Л. Гурьева