Решение от 25 марта 2024 г. по делу № А70-21254/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-21254/2023
г. Тюмень
25 марта 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 марта 2024года

Решение в полном объеме изготовлено 25 марта 2024года


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Сидоровой О.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО «Роса» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Управлению Росреестра по Тюменской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании незаконным решения (уведомления) от 09.08.2023 № КУВД-001/2023- 32241177/1 о приостановлении государственной регистрации права собственности на объект недвижимости – сооружения (склада), расположенного по адресу: <...> на земельном участке с кадастровым номером 72:23:0216001:35; об обязании в тридцатидневный срок с даты вступления решения в законную силу осуществить государственную регистрацию перехода права собственности на объект недвижимости – сооружения (склада), расположенного по адресу: <...> на земельном участке с кадастровым номером 72:23:0216001:35

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 01.02.2023;

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 29.03.2023 (до перерыва), по доверенности от 06.03.2024 (после перерыва);



установил:

ООО «Роса» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Управлению Росреестра по Тюменской области (далее – ответчик, Управление) об оспаривании решения (уведомления) от 09.08.2023 № КУВД-001/2023- 32241177/1 о приостановлении государственной регистрации права собственности на объект недвижимости – сооружения (склада), расположенного по адресу: <...> на земельном участке с кадастровым номером 72:23:0216001:35; об обязании в тридцатидневный срок с даты вступления решения в законную силу осуществить государственную регистрацию перехода права собственности на объект недвижимости – сооружения (склада), расположенного по адресу: <...> на земельном участке с кадастровым номером 72:23:0216001:35

В судебном заседании представитель Общества поддержал требования.

Представитель Управления возражал против удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Общество на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке с кадастровым номером 72:23:0216001:35 осуществило строительство сооружения – склада, площадью 1737.7 кв.м., который, по мнению Общества, выполняет вспомогательную функцию по отношению к основному объекту – нежилому зданию с кадастровым номером 72:23:0216001:117 (административное), расположенному также в границах земельного участка с кадастровым номером 72:23:0216001:35.

24.07.2023 Общество обратилось в Управление с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета и регистрации права собственности в связи с созданием объекта недвижимости – сооружения (склада), расположенного по адресу: <...> на земельном участке с кадастровым номером 72:23:0216001:35 (далее – объект).

09.08.2023 Управлением было вынесено уведомление № КУВД-001/2023- 32241177/1 о приостановлении государственной регистрации права собственности на объект недвижимости – сооружение (склад), расположенный по адресу: <...> на земельном участке с кадастровым номером 72:23:0216001:35.

В обоснование решения о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав Управление указало, что спорный объект не является объектом вспомогательного использования, поскольку его площадь превышает 1 500 кв.м., что не соответствует положения п. 2 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ и свидетельствует о необходимости получения разрешения на строительство объект а и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Указанные документы по запросу Управления не поступили из органа местного самоуправления.

С учетом изложенного, в качестве основания для приостановления кадастрового учета и государственной регистрации прав Управление указало на непредставление документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) регистрации права собственности, а также непредставление документов (сведения, содержащихся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам.

Не согласившись с указанным решением, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

В обоснование заявленных требований Общество указывает, что спорный объект (склад) является вспомогательным объектом по отношению к основному объекту – нежилому зданию с кадастровым номером 72:23:0216001:117 (административное). Объекты расположены в границах одного земельного участка.

Нежилое здание с кадастровым номером 72:23:0216001:117 используется под размещение магазина «Строительный двор», что подтверждается представленым в материалы дела договором аренды. Склад необходим для функционирования магазина.

В силу положений п. 3 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ в данном случае не требуется выдача разрешения на строительство и получение разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Общество считает необоснованными ссылки Управления на положения ч. 2 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ, поскольку критерии отнесения объекта недвижимости к объектам вспомогательного назначения, в том числе по площади, ст. 49 Градостроительного кодекса РФ не установлены. Указанная норма не имеет отношения к определению критериев отнесения объектов недвижимости к числу объектов вспомогательного назначения.

Общество также возражает против применения постановления Правительства РФ от 04.05.2023 № 703 «Об утверждении критериев отнесения строений и сооружений к строениям и сооружениям вспомогательного использования», поскольку на момент вынесения оспариваемого решения указанный нормативный правовой акт не подлежат применению.

Управление против удовлетворения заявленных требований возражает по доводам, изложенным в оспариваемом решении. и отзыве.

Отказывая в удовлетворении требований, суд учитывает следующее.

В соответствии ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления; основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.

В силу ч. 4 ст. 18 Закона № 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если Федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, в том числе, документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Закона № 218-ФЗ недвижимости документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 26 Закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации; не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам.

В силу ч. 10 ст. 40 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости.

Согласно ч. 15 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не требуется в случае, если в соответствии с ч. 17 ст. 51 названного Кодекса для строительства или реконструкции объекта не требуется выдача разрешения на строительство.

В силу п. 3 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

Градостроительный кодекс РФ не содержит определения объекта вспомогательного использования.

При этом из совокупного анализа пунктов 2 и 3 ч. 17 ст. 51 и ч. 15 ст.55 Градостроительного кодекса РФ следует, что основными критериями для отнесения строений и сооружений к вспомогательным являются их принадлежность к виду сооружений пониженного уровня ответственности, отсутствие необходимости получения разрешительной документации на их строительство и наличие на земельном участке основного объекта недвижимого имущества, по отношению к которому такое строение или сооружение выполняет вспомогательную или обслуживающую функцию.

Согласно обзору судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2021) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 07.04.2021) к числу объектов капитального строительства вспомогательного использования относятся здания, строения, сооружения, не имеющие самостоятельного хозяйственного назначения и предназначенные для обслуживания другого (главного) объекта капитального строительства.

Согласно п. 10 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» к зданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности отнесены здания и сооружения временного (сезонного) назначения, а также здания и сооружения вспомогательного использования, связанные с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения либо расположенные на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства.

Под строениями и сооружениями вспомогательного использования следует понимать сооружения пониженного уровня ответственности по ГОСТ 27751-2014 «Надежность строительных конструкций и оснований. Основные положения», введенному в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11.12.2014 № 1974-ст.

Согласно пункту 10.1 и приложению А ГОСТа 27751-2014 к классу сооружений пониженного уровня ответственности (КС-1) относятся теплицы, парники, мобильные здания (сборно-разборные) контейнерного типа), склады временного содержания, в которых не предусматривается постоянного пребывания людей.

Согласно пп.15 п.2 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» помещением с постоянным пребыванием людей является помещение, в котором предусмотрено пребывание людей непрерывно в течение более чем двух часов.

Отнесение объекта к объектам вспомогательного использования заявитель подтверждает техническим заключением ООО «Алекс групп», составленным в отношении нежилого сооружения (склад), расположенного по адресу: <...>, строения 1, 2, 3, 4, земельный участок с кадастровым номером 72:23:0216001:35.

Согласно указанному заключению обследуемый объект - нежилое одноэтажное сооружение - склад для временного хранения готовой продукции. Объект не предусматривает наличия помещений с постоянным пребыванием людей.

Общая площадь обследуемого объекта составляет 1737,70 м2 , площадь застройки – 1759,50 м 2. Сооружение имеет третий уровень ответственности (пониженный уровень ответственности).

Согласно техническому заключению ООО «Алекс групп» объект не требует получения разрешения на строительство и является объектом вспомогательного использования по отношению к основному объекту: нежилое здание (административное) с к/н 72:23:0216001:117, расположенное по адресу: <...>, является вспомогательным объектом.

Доводы Общества судом отклоняются по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 54 Градостроительного кодекса РФ государственный строительный надзор осуществляется: при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, за исключением случая, предусмотренного частью 3.3 статьи 49 настоящего Кодекса.

Согласно пп. 5 п. 2 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ экспертиза не проводится в отношении проектной документации следующих объектов капитального строительства: отдельно стоящие объекты капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров, которые предназначены для осуществления производственной деятельности и для которых не требуется установление санитарно-защитных зон или для которых в пределах границ земельных участков, на которых расположены такие объекты, установлены санитарно-защитные зоны или требуется установление таких зон, за исключением объектов, которые в соответствии со статьей 48.1 настоящего Кодекса являются особо опасными, технически сложными или уникальными объектами;

Согласно СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» общетоварные, специализированные, универсальные склады площадью от 300 кв. м. (п. 12.5.1) относятся к промышленным объектам и производствам пятого класса, для которых предусмотрена санитарно-защитная зона 50 м.

С учетом изложенного в отношении склада требуется установление санитарно-защитной зоны.

Таким образом, принимая во внимание, что отдельно стоящее здание с количеством этажей более двух, общая площадь которого превышает 1500 квадратных метров не включено в перечень, предусмотренный ч. 2 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ, суд исходит из того, что, что при строительстве спорного объекта является обязательным проведение государственного строительного надзора.

Отнесение объекта к числу объектов, в отношении которых осуществляется проведение государственного строительного надзора, исключает их отнесение к числу вспомогательных объектов, имеющих пониженный уровень ответственности.

С учетом изложенного, суд считает обоснованным применение положений ч. 2 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ к спорным правоотношениям.

Фактически аналогичный порядок предусмотрен ныне действующим постановлением Правительства РФ от 04.05.2023 № 703 «Об утверждении критериев отнесения строений и сооружений к строениям и сооружениям вспомогательного использования».

Кроме того, из представленной в материалы дела проектной документации, выполненной ООО «Алекс групп» (представлена в составе технического плана,) следует, что склад имеет фундамент, бетонные полы, двери, окна, освещение.

Такие характеристики не исключают возможность пребывания людей непрерывно в течение более чем двух часов. При этом, в анализируемом заключении вывод о кратковременном пребывании обслуживающего персонала на спорном обънете не мотивирован указанием на выполняемые персоналом функции, места постоянного размещения, замеры времени и т.п.

В техническом заключении также отсутствуют нормативные и технические выводы, определяющие соответствие конструктивных элементов исследуемого сооружения пониженному уровню ответственности, что позволило бы квалифицировать его как объект вспомогательного значения.

Само по себе нахождение здания склада на одном земельном участке с основным зданием, его использование для складирования готовой продукции, как и проведенный в заключении анализ правовых норм, определяющих отнесение объекта к вспомогательным, не наделяет его таким статусом.

Доказательств того, что осуществление деятельности в здании магазина поставлено в зависимость от функций спорного склада, равно как и доказательств невозможности эксплуатации склада отдельно от здания магазина, для иных самостоятельных целей, материалы дела не содержат.

Таким образом, Обществом не доказано, что спорный объект недвижимости, хотя и расположенный на одном земельном участке со зданием магазина, предназначен исключительно для обслуживания указанного здания, введенного в эксплуатацию ранее, и не может использоваться самостоятельно либо для иной деятельности.

При указанных обстоятельствах, оспариваемое уведомление Управления соответствует нормам действующего законодательства, в связи с чем, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.




Судья Сидорова О.В.