Решение от 3 июля 2023 г. по делу № А32-26057/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Краснодар Дело № А32-26057/2023

«03» июля 2023г.


Резолютивная часть решения объявлена 29 июня 2023 года.

Решение в полном объёме изготовлено 03 июля 2023 года.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе: судьи Шкира Д.М.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ерохиной В.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Анапского межрайонного прокурора Чикарова С.М., г. Анапа, Краснодарский край,

к индивидуальному предпринимателю ФИО1, г. Анапа, Краснодарский край (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>)


о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен,

от заинтересованного лица: не явился, извещен,



УСТАНОВИЛ:

Анапский межрайонный прокурор Чикаров С.М., г. Анапа, Краснодарский край (далее – заявитель, прокурор) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Анапа, Краснодарский край (далее – заинтересованное лицо, предприниматель) по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. В заявлении указал, что предприниматель допустил осуществление образовательной деятельности в отсутствие специального разрешения (лицензии).

Индивидуальный предприниматель, в установленном порядке извещенный о времени и месте рассмотрения заявления, в судебное заседание не явился. Отзыв на заявление не направил.

Дело рассматривается по правилам части 3 статьи 156, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, исследовав материалы дела, изучив все документальные доказательства и оценив их в совокупности, установил следующее.

ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя и согласно выписке из ЕГРИП дополнительными видами деятельности предпринимателя являются образование дошкольное (код 85.11) и предоставление услуг по дневному уходу за детьми (код 88.91).

02.05.2023 Анапской межрайонной прокуратурой проведена проверка деятельности организаций, осуществляющих присмотр и уход за несовершеннолетними, в ходе проведения которой выявлено нарушение требований законодательства о лицензировании индивидуальным предпринимателем ФИО1, а именно заинтересованным лицом, допущено осуществление лицензируемой деятельности в организации дошкольного образования «Крошка Енот», расположенной по адресу: Краснодарский край, г-к. Анапа, Анапское <...> в отсутствие надлежащей лицензии на указанный вид деятельности.

Ввиду того, что в действиях индивидуального предпринимателя обнаружены признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, прокурором Анапской межрайонной прокуратуры Чикаровым С.М вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 16.05.2023.

Материалы дела об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, в соответствии с пунктом 3 статьи 23.1 КоАП РФ, направлены для рассмотрения в арбитражный суд.

При принятии решения суд руководствуется следующим.

Согласно части 1 статьи 205 АПК РФ, дела о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются в судебном заседании судьей единолично в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления в арбитражный суд заявления о привлечении к административной ответственности, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу, если иной срок рассмотрения не установлен федеральным законом об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 5 статьи 205 АПК РФ, по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

По правилам части 6 статьи 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере осуществления предпринимательской деятельности в области образования.

Объективная сторона административного правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом.

В соответствии с пунктом 40 части 1 статьи 12 Закона N 99-ФЗ образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

Под образовательной деятельностью понимается деятельность по реализации образовательных программ (пункт 17 статьи 2 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации").

Пунктом 3 статьи 12 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" N 273-ФЗ определено, что к основным образовательным программам относятся:

1) основные общеобразовательные программы - образовательные программы дошкольного образования, образовательные программы начального общего образования, образовательные программы основного общего образования, образовательные программы среднего общего образования;

2) основные профессиональные образовательные программы:

а) образовательные программы среднего профессионального образования - программы подготовки квалифицированных рабочих, служащих, программы подготовки специалистов среднего звена;

б) образовательные программы высшего образования - программы бакалавриата, программы специалитета, программы магистратуры, программы подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программы ординатуры, программы ассистентуры-стажировки;

3) основные программы профессионального обучения - программы профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих, программы переподготовки рабочих, служащих, программы повышения квалификации рабочих, служащих.

К дополнительным образовательным программам относятся: 1) дополнительные общеобразовательные программы - дополнительные общеразвивающие программы, дополнительные предпрофессиональные программы;

2) дополнительные профессиональные программы - программы повышения квалификации, программы профессиональной переподготовки.

Образовательные программы самостоятельно разрабатываются и утверждаются организацией, осуществляющей образовательную деятельность, если настоящим Федеральным законом не установлено иное.

Образовательные программы дошкольного образования разрабатываются и утверждаются организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом дошкольного образования и с учетом соответствующих примерных образовательных программ дошкольного образования.

Организации, осуществляющие образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам (за исключением образовательных программ высшего образования, реализуемых на основе образовательных стандартов, утвержденных образовательными организациями высшего образования самостоятельно), разрабатывают образовательные программы в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и с учетом соответствующих примерных основных образовательных программ.

В силу части 1 статьи 91 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

Дополнительное образование включает в себя такие подвиды, как дополнительное образование детей и взрослых и дополнительное профессиональное образование (пункт 6 статьи 10 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации").

В соответствии с пунктом 4 статьи 75 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" содержание дополнительных общеразвивающих программ и сроки обучения по ним определяются образовательной программой, разработанной и утвержденной организацией, осуществляющей образовательную деятельность.

Таким образом, дошкольное образование подлежит лицензированию.

Как следует из материалов дела, в организации дошкольного образования «Крошка Енот», расположенной по адресу: Краснодарский край, г-к. Анапа, Анапское <...>, индивидуальным предпринимателем ФИО1 оказываются услуги по присмотру и уходу за детьми, организации досуга, интеллектуального и личностного развития ребенка.

Факт осуществления индивидуальным предпринимателем ФИО1 образовательной деятельности в виде дошкольного образования подтвержден заключением договора от 30.08.2021 на оказание услуг, объяснениями индивидуального предпринимателя ФИО1 от 02.05.2023, согласно которым допущенные нарушения обязуется устранить.

Учитывая изложенное, предприниматель осуществляет образовательную деятельность, при этом лицензия на осуществление образовательной деятельности у него отсутствует.

Доказательств, подтверждающих принятие предпринимателем всех зависящих от него мер по соблюдению требований действующего законодательства Российской Федерации о лицензировании, либо невозможность их выполнения в силу чрезвычайных событий не представлено.

Действия предпринимателя в настоящем случае подтверждают факт осуществления образовательной деятельности в отсутствие лицензии на осуществление данного вида деятельности, и образуют событие и состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

На дату рассмотрения дела, предусмотренные статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроки давности привлечения к административной ответственности, не пропущены.

Существенных процессуальных нарушений, допущенных при возбуждении административного дела, судом не установлено, постановление по делу об административном правонарушении от 16.05.2023 вынесено в присутствии индивидуального предпринимателя, о чем свидетельствует его подпись.

Административным органом соблюден порядок вынесения постановления по делу об административном правонарушении.

В рассматриваемом случае возможность применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не усматривается, поскольку выявленное нарушение посягает на установленный законодательными и нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере лицензирования, в связи с чем, создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.

В силу статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, при рассмотрении административного дела судом не установлено.

Учитывая изложенное, суд полагает возможным применить минимальную меру наказания в виде штрафа в размере 4 000 рублей.

В соответствии со статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении судом дел о привлечении юридических лиц и предпринимателей без образования юридического лица к административной ответственности государственная пошлина не уплачивается.

Руководствуясь статьями 167, 170, 176, 206 АПК РФ суд


Р Е Ш И Л:


Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1, (дата рождения 25.05.1968, ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, адрес: Краснодарский край, г. Анапа, <...>) на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 16.05.2023 к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 (четыре тысячи) рублей.

Реквизиты для перечисления суммы штрафа: наименование получателя платежа: УФК по Краснодарскому краю (Анапский городской отдел судебных приставов ГУФССП России по Краснодарскому краю), КПП 230103001; ИНН <***>; ОКТМО 03703000; номер счета получателя платежа в Южном ГУ Банка России по Краснодарскому краю: 03212643000000011800; БИК 010349101; номер счета 40102810945370000010; наименование платежа: административный штраф.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу.

Доказательства оплаты штрафа ответчику представить в административный орган и арбитражный суд с указанием номера арбитражного дела А32-26057/2023.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, решение будет направлено судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.


Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с момента его вынесения в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья Д.М. Шкира