Решение от 13 апреля 2023 г. по делу № А46-12502/2022

543/2023-65016(2)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

город Омск № дела 13 апреля 2023 года А46-12502/2022

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 11 апреля 2023 года. Решение в полном объеме изготовлено 13 апреля 2023 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Колмогоровой А.Е., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Федеральное казенное учреждения «Федеральное управление автомобильных дорог «Сибирь» Федерального дорожного агентства» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 313554314400157) об обязании согласовать размещение рекламных конструкций,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца - ФИО3 (посредством веб-конференции) по доверенности от 09.01.2023, удостоверение, диплом,

от ответчика – не явились, надлежащим образом извещен,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное казенное учреждение «Федеральное управление автомобильных дорог Федерального дорожного агентства» (далее - ФКУ «СИБУПРАВТОДОР», учреждение, истец) обратилось в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО4 (далее –

ИП ФИО4, ответчик) об обязании осуществить снос рекламных конструкций.

Определением от 20.07.2022 указанное исковое заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению.

В судебном заседании 18.08.2022 представитель ИП ФИО4 представил отзыв на исковые требования.

В материалы дела ФКУ «СИБУПРАВТОДОР» представило: 08.09.2022 - возражения на отзыв; 09.09.2022, 12.09.2022 - ходатайство об уточнении исковых требований, в которых просило обязать ответчика совершить следующие действия: в течение 10 календарных дней с момента вступления в силу решения суда направить в учреждение заявление о согласований размещения рекламных конструкций наружной рекламы размером 3,0 м х 6.0 м с приложением схемы размещения конструкции наружной рекламы на земельных участках придорожной полосы автомобильной дороги федерального значения в масштабе 1:2001:1000 с отображением границ полосы отвода и придорожной полосы автомобильной дороги, расстояний от крайних элементов автомобильной дороги до конструкции наружной рекламы, находящихся в придорожной полосе автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-402 «Тюмень-Ялуторовск-Ишим-Омск»:

1. на км 603+639 (справа);

2. на км 608+331 (слева); 3. на км 608+474 (слева);


в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу получить в

ФКУ «СИБУПРАВТОДОР» технические требования и условия на размещение рекламных конструкции наружной рекламы в границах придорожной полосы автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-402 «Тюмень-Ялуторовск-Ишим-Омск»

на км 603+639 (справа), на км 608+331 (слева), на км 608+474: (слева); а также в течение

60 дней с даты вступления решения суда в законную силу выполнить полученные у истца технические требования и условия на размещение рекламных конструкции наружной рекламы в границах придорожной полосы автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-402 «Тюмень-Ялуторовск-Ишим-Омск» на км 603+639 (справа), на км 608+331 (слева), на км 608+474 (слева).

Определениями Арбитражного суда Омской области от 12.09.2022 изменена дата судебного заседания на 10.11.2022.

09.11.2022 в материалы дела от истца поступили дополнения к ходатайству об уточнении требований, от ответчика – пояснения, в которых указано, что ИП ФИО4 является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку собственником спорной рекламной конструкции является индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2, предприниматель).

24.11.2022 в материалы дела посредством электронной системы подачи документов «Мой Арбитр» от истца поступило ходатайство о замене ответчика на ИП ФИО2

25.11.2022 от предпринимателя в суд поступили дополнения к отзыву на исковое заявление.

Определением Арбитражного суда Омской области от 29.11.2022 произведена замена ненадлежащего ответчика, ИП ФИО4, на надлежащего -

ИП ФИО2, в связи с чем рассмотрение дела назначено на 22.12.2022.

20.12.2022 в материалы дела от ответчика поступил отзыв на исковые требования, на который 30.12.2022 поступили возражения истца.

С целью формирования единообразной судебной практики определением Арбитражного суда Омской области от 02.02.2023 производство по настоящему делу приостановлено до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Омской области от 22.11.2022 по делу № А46-12350/2022 по исковому заявлению

ФКУ «СИБУПРАВТОДОР» к ИП ФИО2 об обязании осуществить следующие действия:

- в течение 30 дней с даты вступления в силу решения суда по настоящему делу направить Учреждению заявление о согласовании размещения рекламной конструкции размером 3,0 м x 6,0 м на км 25 + 480 (слева) в придорожной полосе автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-320 Омск-Черлак-граница с Республикой Казахстан с приложением схемы размещения конструкции наружной рекламы на земельном участке придорожной полосы автомобильной дороги федерального значения в масштабе 1:200 - 1:1000 с отображением границ полосы отвода и придорожной полосы автомобильной дороги, расстояний от крайних элементов автомобильной дороги до конструкции наружной рекламы, находящейся в придорожной полосе автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-320 Омск-Черлак-граница с Республикой Казахстан;

- в течение 60 дней с даты вступления решения суда в законную силу получить в Учреждении технические требования и условия на размещение рекламной конструкции размером 3,0 м x 6,0 м на км 25+480 (слева) в придорожной полосе автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-320 Омск-Черлак-граница с Республикой Казахстан;

- в течение 90 дней с даты вступления решения суда в законную силу выполнить полученные в Учреждении технические требования и условия на размещение рекламной конструкции размером 3,0 м x 6,0 м на км 25+480 (слева) в придорожной полосе


автомобильной дороги общего пользования федерального значения А320 Омск-Черлак- граница с Республикой Казахстан.

В суд 21.02.2023 от истца поступило ходатайство о возобновлении производства по делу в связи со вступление в законную силу решения Арбитражного суда Омской области от 22.11.2022 по делу № А46-12350/2022, оставленного без изменения постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 21.02.2023.

Определением Арбитражного суда Омской области от 28.02.2023 назначено судебное заседание по рассмотрению вопроса о возобновлении производства по настоящему делу на 11.04.2023.

В судебном заседании представитель учреждения поддержал заявленные требования в полном объеме.

Ответчик, надлежащим образом извещенный в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) о месте и времени рассмотрения дела, своего представителя в суд не направил, каких-либо ходатайств не заявил, в том числе посредством «Мой Арбитр».

Информация о рассмотрении дела в арбитражном суде в порядке, предусмотренном статьей 121 АПК РФ, размещена на сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Суд посчитал возможным провести судебное заседание в отсутствие неявившегося участника процесса на основании статьи 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя истца, суд установил следующее.

ФКУ «СИБУПРАВТОДОР» образовано в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.1994 № 1310.

Согласно пункту 1.2 Устава, учреждение является федеральным казенным учреждением, предназначенным для осуществления функций оперативного управления автомобильными дорогами общего пользования федерального значения и искусственными сооружениями на них, закрепленными за ним, обеспечения безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения.

Истец является владельцем автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-402 Тюмень-Ялуторовск-Ишим-Омск, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости № 55/001/008/2017-22687 от 04.09.2017 на автомобильную дорогу Р-402 Тюмень-Ялуторовск-Ишим-Омск, км 375+805 - км 611+142, согласно которой, указанная дорога является собственностью Российской Федерации и находится в оперативном управлении учреждения.

В придорожной полосе автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-402 Тюмень-Ялуторовск-Ишим-Омск на км 603+639 (справа) расположена конструкция наружной рекламы, что подтверждается приложенным к исковому заявлению фотоматериалом и сведениями с публичной кадастровой карты; владельцем данной конструкции является ИП ФИО2

В связи с производственной необходимостью 19.04.2022 комиссией в составе, определенном приказом ФКУ «СИБУПРАВТОДОР» от 15.04.2022 № 178, составлен

акт № 15 РК обследования рекламной конструкции, размещенной вдоль автомобильной дороги общего пользования федерального значения, на участке федеральной автомобильной дороги Р-402 Тюмень-Ялуторовск-Ишим-Омск км 603 +639 (справа), которым установлено следующее.

Характеристика рекламной конструкции: Т-образная, двухсторонняя, размером 3х6 м.

Выявлены несоответствия нормативным требованиям: - отсутствует согласие владельца автомобильной дороги в письменной форме;

- отсутствует разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции,


выдаваемого органом местного самоуправления муниципального района;

- расположена на расстоянии менее 10 мот бровки земляного полотна до ближайшего края конструкции.

Комиссией принято следующее решение: 1) ФКУ «СИБУПРАВТОДОР» по факту выявленных нарушений необходимо направить письмо орган местного самоуправления об оказании содействия по демонтажу конструкции наружной рекламы в соответствии с пунктом 10 Федерального закона от 07.05.2013 № 98-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О рекламе» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 98-ФЗ); 2) ФКУ «СИБУПРАВТОДОР» по факту выявленных нарушений направить претензии собственнику на демонтаж конструкции наружной рекламы в соответствии с пунктом 8.1. статьи 26 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ

«Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ).

Кроме того, в придорожной полосе автомобильной дороги общего пользование федерального значения Р-402 Тюмень-Ялуторовск-Ишим-Омск на км 608+331 (слева) расположена конструкция наружной рекламы, владельцем которой является ответчик.

В связи с производственное необходимостью 19.04.2022 комиссией в составе, определенном приказом ФКУ «СИБУПРАВТОДОР» от 15.04.2022 № 178, составлен

акт № 16 РК обследования рекламной конструкции, размещенной вдоль автомобильной дороги общего пользования федерального значения, на участке федеральной автомобильной дороги Р-402 Тюмень-Ялуторовск-Ишим-Омск км 608 + 331 (слева), которым установлено, что на баннере, на 1 и 2 стороне, рекламные полотна отсутствуют.

Характеристика рекламной конструкции: Т-образная, двухсторонняя, размером 3х6 м.

Выявлены несоответствия нормативным требованиям: - отсутствует согласие владельца автомобильной дороги в письменной виде;

- отсутствует разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого органом местного самоуправления муниципального района;

- местоположение конструкции не соответствует (не включено) Схеме размещения рекламных конструкций, согласованной владельцем автомобильной дороги от 02.05.2017 № 1388;

- на расстоянии менее 10 м от бровки земляного полотна до ближайшего края конструкции;

- информационное поле пустое на 2-х сторонах (без информационных сообщений).

Комиссией принято следующее решение: рекламная конструкция не соответствует техническим условиям и требованиям действующего законодательства. ФКУ «СИБУПРАВТОДОР» по факту выявленных нарушений необходимо направить письмо в орган местного самоуправления об оказании содействия по демонтажу конструкции наружной рекламы в соответствии с пунктом 10 Закона № 98-ФЗ. ФКУ «СИБУПРАВТОДОР» по факту выявленных нарушений направить претензию собственнику на демонтаж конструкции наружной рекламы в соответствии с пунктом 8.1 статьи 26 Закона № 257-ФЗ.

Также установлено, что в придорожной полосе автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-402 Тюмень-Ялуторовск-Ишим-Омск на км 608+474 (слева) расположена конструкция наружной рекламы, что подтверждается приложенным к исковому заявлению фотоматериалом и сведениями с публичной кадастровой карты. Владельцем указанной конструкции является ИП ФИО2

В связи с производственное необходимостью 19.04.2022 комиссией в составе, определенном приказом ФКУ «СИБУПРАВТОДОР» от 15.04.2022 № 178, составлен

акт № 17 РК обследования рекламной конструкции, размещенной вдоль автомобильной дороги общего пользования федерального значения, на участке федеральной автомобильной


дороги Р-402 Тюмень-Ялуторовск-Ишим-Омск км 608 + 474 (слева), которым установлено следующее.

Характеристика рекламной конструкции: Т-образная, двухсторонняя, размером 3X6 м. Выявлены несоответствия нормативным требованиям: - отсутствует согласие владельца автомобильной дороги в письменной виде;

- отсутствует разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции выдаваемого органом местного самоуправления муниципального района;

- местоположение конструкции не соответствует (не включено) Схеме размещения рекламных конструкций, согласованной владельцем автомобильной дороги от 02.05.2017

№ 1388;

- на расстоянии менее 10 м от бровки земляного полотна до ближайшего края конструкции.

Комиссией принято следующее решение: рекламная конструкция не соответствует техническим условиям и требованиям действующего законодательства. ФКУ «СИБУПРАВТОДОР» по факту выявленных нарушений необходимо направить письмо в орган местного самоуправления об оказании содействия по демонтажу конструкции наружной рекламы в соответствии с пунктом 10 Закона № 98-ФЗ. ФКУ «СИБУПРАВТОДОР» по факту выявленных нарушений направить претензию собственнику на демонтаж конструкции наружной рекламы в соответствии с пунктом 8.1 статьи 26

Закона № 257-ФЗ.

Ссылаясь на то обстоятельство, что данная конструкция размещена и эксплуатируется в нарушение Закона № 257, Приказа Министерства транспорта РФ от 13.01.2010 № 4 «Об установлении использовании придорожных полос автомобильных дорог федерального значения», Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе), учреждение обратилось с настоящим иском в суд.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, суд полагает, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 8 статьи 26 Закона № 257-ФЗ, строительство, реконструкция в границах придорожных полос автомобильной дороги объектов капитального строительства, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, объектов дорожного сервиса, установка рекламных конструкций, информационных щитов и указателей допускаются при наличии согласия в письменной форме владельца автомобильной дороги. Это согласие должно содержать технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию в границах придорожных полос автомобильной дороги таких объектов, установку рекламных конструкций, информационных щитов и указателей.

В соответствии с частью 8.1 статьи 26 Закона № 257-ФЗ лица, осуществляющие строительство, реконструкцию в границах придорожных полос автомобильных дорог объектов капитального строительства, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, объектов дорожного сервиса, установку рекламных конструкций, информационных щитов и указателей без разрешения на строительство (в случае, если для строительства или реконструкции указанных объектов требуется выдача разрешения на строительство), без предусмотренного частью 8 или 8.2 статьи 26 Закона № 257-ФЗ согласия или с нарушением технических требований и условий, подлежащих обязательному исполнению, по требованию органа, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора, и (или) владельцев автомобильных дорог обязаны прекратить осуществление строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установку рекламных конструкций, информационных щитов и указателей, осуществить снос незаконно возведенных объектов и сооружений и привести автомобильные дороги в первоначальное состояние.


Кроме того, установка и эксплуатация рекламных конструкций на автомобильных дорогах осуществляется в соответствии со Схемами размещения рекламных конструкций, согласованными владельцем автомобильной дороги (ФКУ «СИБУПРАВТОДОР») и утвержденными органом местного самоуправления муниципальных районов или городских округов при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций (требование частей 5.8 и 9 статьи 19 Закона о рекламе).

Согласно части 5.8. статьи 19 Закона о рекламе, органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Для целей настоящей статьи под информационным полем рекламной конструкции понимается часть рекламной конструкции, предназначенная для распространения рекламы.

Из части 9 статьи 19 Закона о рекламе следует, что установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 статьи 19 Закона о рекламе законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Указанное заявление подается заявителем в письменной форме или в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - единый портал государственных и муниципальных услуг) и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг в орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

В ходе обследования учреждением участков автомобильных дорог установлено, что часть конструкций размещаются и эксплуатируются в нарушение требований нормативных правовых актов.

В соответствии с требованиями


ГОСТ Р 52044-2003. Государственного стандарта Российской Федерации. Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения. (далее - ГОСТ Р 52044-2003) с изменениями № 1 и 2 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения», Межгосударственного стандарта ГОСТ 330272014 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к размещению средств наружной рекламы», ОДМ 218.4.040-2019 «Требования к размещению, установке рекламных конструкций в границах полосы отвода автомобильных дорог общего пользования федерального значения» конструкции наружной рекламы размещают при условиях:

- сбоку от автомобильной дороги на расстоянии от бровки земляного полотна (внешней границы обочины) до ближайшей точки горизонтальной проекции внешнего конструктивного элемента средства наружной рекламы не менее 10 м для дорог II категории (требование пункта 5.1. Межгосударственного стандарта ГОСТ 33027-2014 и пункта 5.2.3 ОДМ 218.4.040-2019);

- фундаменты конструкций должны быть заглублены на 15-20 см ниже уровня грунта с последующим восстановлением газона на нем (требование пункта 6.12 ГОСТ Р 52044-2003 и пункта 6.11. ОДМ 218.4.040-2019);

- конструкции должны иметь маркировку под информационным полем с указанием рекламораспространителя и номера его телефона с размером текста, позволяющим его прочтение с ближайшей полосы движения транспортных средств (требования пункта 5.10. ГОСТ Р 52044-2003 и пункта 5.1.5 ОДМ 218.4.040-2019);

- вне зон опасных участков автомобильных дорог и участков концентрации дорожно-транспортных происшествий, на расстоянии не менее 350 метров от транспортных развязок и разных уровнях и автомобильных путепроводов (требование пункта 5.1. Межгосударственного стандарта ГОСТ 33027-2014 и пункта 5.2.3 ОДМ 218.4.040-2019);

- крепление элементов конструкций должно обеспечивать их надежное соединение с опорной частью и выдерживать ветровую, снеговую, вибрационную и другие виды нагрузок (требование пункта 6.9 ОДМ 218.4.040-2019);

- не допускается повреждение сооружений при креплении к ним конструкций, а также; снижение их прочности и (или) устойчивости и т.п. (требование пункта 6.10 ОДМ 218.4.040- 2019);

- необходимо наличие проекта организации дорожного движения и расположения) технических средств организации дорожного движения (требование пункта 6.10 ГОСТ Р 52044-2003, пунктов 5.1.2 и 7.12 ОДМ 218.4.040-2019);

- при вводе в эксплуатацию средства наружной рекламы рекламораспространитель обязан оформить паспорт на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (требование пункта 7.19 ОДМ 218.4.040-2019);

- рекламораспространитель должен осуществлять эксплуатацию и содержание средств наружной рекламы и связанных с ней объектов в соответствии с договором с балансодержателем автомобильной дороги и требованиями нормативных документов (требование пункта 7.3 ОДМ 218.4.040-2019).

Также в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52044-2003 с изменениями № 1 и № 2 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы», Правил размещения, Межгосударственного стандарта ГОСТ 33027-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к размещению средств наружной рекламы», ОДМ 218.4.040-2019 «Требования к размещению, установке рекламных конструкций в границах полосы отвода автомобильных дорог общего пользования федерального значения» конструкции наружной рекламы размещают при следующих условиях:


- сбоку от автомобильной дороги на расстоянии от бровки земляного полотна до ближайшего края конструкции не менее 10 м для дорог II категории;

- фундаменты конструкций должны быть заглублены на 15-20 см ниже уровня грунта с последующим восстановлением газона на нем;

- конструкции должны иметь маркировку под информационным полем с указанием рекламораспространителя и номера его телефона с размером текста, позволяющим его прочтение с ближайшей полосы движения транспортных средств;

- крепление элементов конструкций должно обеспечивать их надежное соединение с опорной частью и выдерживать ветровую, снеговую, вибрационную и другие виды нагрузок;

- не допускается повреждение сооружений при креплении к ним конструкций, а также снижение их прочности и(или) устойчивости и т.п.

Кроме того, при размещении конструкций наружной рекламы информационное поле не должно быть пустым, на нем должна быть расположена коммерческая или социальная реклама, либо белое полотно. Опоры и рамы конструкций должны быть окрашенными и чистыми.

Помимо указанного выше, данные конструкции размещены и эксплуатируются в нарушение Закона № 257 в связи с тем, что отсутствует согласие владельца автомобильной дороги в письменной форме, содержащее обязательные для исполнения технические требования и условия на установку конструкций на автомобильных дорогах, что является нарушением требований части 8 статьи 26 Закона № 257.

Более того, значительная часть конструкций размещена и эксплуатируется в нарушение требований нормативных актов действующего законодательства РФ о безопасности дорожного движения.

В соответствии с положениями статьи 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ) обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В соответствии со статьей 3 Закона № 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения является, в том числе приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 24 Закона № 196-ФЗ, права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Участники дорожного движения имеют право свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил.

Соответственно, незаконно установленная предпринимателем рекламная конструкция создает условия, препятствующие обеспечению безопасности дорожного движения, может привести к дорожно-транспортным происшествиям и возникновению угрозы жизни и здоровья граждан.

Пресечение деятельности, создающей угрозу нарушения чужого права, присуждение к исполнению обязанности по совершению определенных действий согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), являются способами защиты гражданских прав.

В соответствии с частью 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.


Возражая против удовлетворения заявленного требования, ИП ФИО2 полагает недоказанным факт размещения рекламной конструкции в границах придорожной полосы автомобильной дороги.

По мнению ответчика, из имеющихся в материалах дела доказательств невозможно идентифицировать и определить место размещения рекламных конструкций, в том числе применительно к определению их места в придорожной полосе автомобильной дороги.

Кроме того, предприниматель отмечает, что решение суда должно отвечать признакам исполнимости, однако заявленные исковые требования не отвечают данному требованию, поскольку оформление и получение согласий, проектов, разрешений ставится в зависимость от поведения истца, от его согласия, соответственно, истец вправе отказать в согласовании, оформлении разрешительных документов для установки рекламной конструкции, что уже автоматически повлечет неисполнимость судебного акта.

Вышеуказанное, как полагает предприниматель, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Суд, отклоняя означенные доводы, отмечает, что, согласно части 8 статьи 26

Закона № 257-ФЗ, строительство, реконструкция в границах придорожных полос автомобильной дороги объектов капитального строительства, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, объектов дорожного сервиса, установка рекламных конструкций, информационных щитов и указателей допускаются при наличии согласия в письменной форме владельца автомобильной дороги. Это согласие должно содержать технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию в границах придорожных полос автомобильной дороги таких объектов, установку рекламных конструкций, информационных щитов и указателей (далее - технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению).

Таким образом, у ФКУ «СИБУПРАВТОДОР», как у владельца федеральной автомобильной дороги, существует обязанность по выдаче согласия на размещение рекламных конструкций, содержащее технические требования и условия, чтобы размещаемая рекламная конструкция соответствовала ГОСТ Р 52044-2003 с изменениями

№ 1 и № 2 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения, Межгосударственного стандарта ГОСТ 33027-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к размещению средств наружной рекламы».

Согласится в последующем владелец рекламной конструкции соблюсти выданные технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению, при размещении конструкции, либо откажется от их исполнения и, соответственно, от установки конструкции, зависит от его желаний и возможностей, однако технические требования и условия на размещение рекламной конструкции по заявлению владельца конструкции будут выданы владельцем дороги в любом случае.

Таким образом, учреждение обязано выдать технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению, на размещение рекламной конструкции наружной рекламы.

Кроме того, рекламная конструкция представляет собой отдельно стоящую конструкцию Т-образной формы, имеющую два информационных поля размером 3x6 м каждое (две стороны расположены в одной плоскости), по обе стороны от центральной оси (фактически левая и правая сторона), что в целом соответствует определению билборда.

В соответствии с пунктом 3.19 ГОСТ Р 52044-2003 конструкция Т-образного типа - это отдельно стоящая рекламная конструкция, имеющая информационное поле (поля), расположенное с обеих сторон от центральной вертикальной оси ее опоры.


Таким образом, нормативное закрепление термина конструкции Т-образного типа указывает на наличие двух сторон, расположенных от центральной оси.

Согласно пункту 3.19 ГОСТ Р 52044-2003, две стороны одной рекламной конструкции образуют информационное поле.

В соответствии с пунктом 3.20 ГОСТ Р 52044-2003 информационное поле рекламной конструкции - конструктивная часть рекламной конструкции, предназначенная для размещения рекламы и (или) социальной рекламы, включая элементы обрамления данной части.

Фактически рассматриваемая рекламная конструкция Т-образного типа представляет собой двустороннюю от центральной вертикальной оси ее опоры рекламную конструкцию, что соответствует требованиям ГОСТа.

В соответствии с требованиями ГОСТ Р 52044-2003 с изменениями № 1 и № 2 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения, Межгосударственного стандарта ГОСТ 33027-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к размещению средств наружной рекламы» конструкции наружной рекламы размещают сбоку от автомобильной дороги на расстоянии от бровки земляного полотна до ближайшего края конструкции не менее 10 м для дорог II категории.

В Актах № 15 РК, 16 РК, 17 РК обследования принадлежащей

ИП ФИО2 рекламной конструкции, размещенной вдоль автомобильной дороги общего пользования федерального значения, от 19.04.2022 указано:

- отсутствует согласие владельца автомобильной дороги в письменной виде;

- отсутствует разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции выдаваемого органом местного самоуправления муниципального района;

- местоположение конструкции не соответствует (не включено) Схеме размещение рекламных конструкций, согласованной владельцем автомобильной дороги от 02.05.2017

№ 1388;

- на расстоянии менее 10 м от бровки земляного полотна до ближайшего края конструкции;

- информационное поле пустое на 2-х сторонах (без информационных сообщений). Иных нарушений ГОСТ в актах не указано.

Соответственно, в технических требованиях и условиях на размещение рекламной конструкции размером 3,0 м х 6,0 м на км 603+639 (справа), на км 608+331 (слева), на км 608+474 (слева) в придорожной полосе автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-402 Тюмень-Ялуторовск-Ишим-Омск будут указаны требования о размещении рекламных конструкций сбоку от автомобильной дороги на расстоянии от бровки земляного полотна до ближайшего края конструкции не менее 10 м с заполненным информационным полем с 2-х сторон.

При таких обстоятельствах, заявленные учреждением требования, как законные, обоснованные и ответчиком не опровергнутые, подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с частью 2 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

В главе 9 АПК РФ определен общий порядок разрешения вопросов о судебных расходах, состоящих из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом (статья 101 АПК РФ).

В соответствии со статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством Российской Федерации, арбитражными судами, государственная пошлина при подаче исковых заявлений неимущественного характера уплачивается в размере 6 000 руб.

Согласно части 3 статьи 110 АПК РФ, государственная пошлина, от уплаты которой в


установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

В силу пункта 1 статьи 333.37 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.

Таким образом, с учетом результатов рассмотрения дела государственная пошлина, подлежащая уплате в размере 6 000 руб., подлежит взысканию с ИП ФИО2 в доход федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 15, 49, 101, 110, 121, 123, 156, 167-170, 174, 176, 177, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Федеральное казенное учреждения «Федеральное управление автомобильных дорог «Сибирь» Федерального дорожного агентства» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 313554314400157) удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., <...>;

ИНН <***>, ОГРНИП 313554314400157; адрес места жительства: г. Омск,

Иртышская <...>) в течение 30 календарных дней с момента вступления в силу решения Арбитражного суда Омской области по делу № А46-12502/2022 направить в Федеральное казенное учреждения «Федеральное управление автомобильных дорог «Сибирь» Федерального дорожного агентства» (ИНН <***>, ОГРН <***>) заявление о согласовании размещения рекламных конструкций наружной рекламы размером 3,0 м х 6,0 м с приложением схемы размещения конструкции наружной рекламы на земельных участках придорожной полосы автомобильной дороги федерального значения в масштабе 1:200 -1:1000 с отображением границ полосы отвода и придорожной полосы автомобильной дороги, расстояний от крайних элементов автомобильной дороги до конструкции наружной рекламы, находящихся в придорожной полосе автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-402 «Тюмень-Ялуторовск-Ишим-Омск»:

1) на км 603+639 (справа); 2) на км 608+331 (слева); 3) на км 608+474 (слева).

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., <...>;

ИНН <***>, ОГРНИП 313554314400157; адрес места жительства: г. Омск,

Иртышская <...>) в течение 60 календарных дней с даты вступления решения Арбитражного суда Омской области по делу № А46-12502/2022 в законную силу получить в Федеральном казенном учреждении «Федеральное управление автомобильных дорог «Сибирь» Федерального дорожного агентства» (ИНН <***>, ОГРН <***>) технические требования и условия на размещение рекламных конструкции наружной рекламы в границах придорожной полосы автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-402 «Тюмень-Ялуторовск-Ишим-Омск»:

1) на км 603+639 (справа); 2) на км 608+331 (слева); 3) на км 608+474 (слева).

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., <...>;


ИНН <***>, ОГРНИП 313554314400157; адрес места жительства: г. Омск,

Иртышская <...>) в течение 90 календарных дней с даты вступления Арбитражного суда Омской области по делу № А46-12502/2022 в законную силу выполнить полученные в Федеральном казенном учреждении «Федеральное управление автомобильных дорог «Сибирь» Федерального дорожного агентства» (ИНН <***>,

ОГРН <***>) технические требования и условия на размещение рекламных конструкции наружной рекламы в границах придорожной полосы автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-402 «Тюмень-Ялуторовск-Ишим-Омск»:

1) на км 603+639 (справа); 2) на км 608+331 (слева); 3) на км 608+474 (слева).

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., <...>;

ИНН <***>, ОГРНИП 313554314400157; адрес места жительства: г. Омск,

Иртышская <...>) в доход федерального бюджета 6 000 руб. государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в этот же срок путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Омской области.

Настоящий судебный акт на основании части 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

В соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия (вынесения).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, заверенные надлежащим образом копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления в арбитражный суд соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении либо вручены уполномоченным представителям нарочно под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья А.Е. Колмогорова

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России

Дата 21.03.2023 4:19:00

Кому выдана Колмогорова Альвина Евгеньевна