Решение от 30 июля 2019 г. по делу № А56-48366/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-48366/2019
30 июля 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 30 июля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 30 июля 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Мильгевской Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ОптТорг СПб» (192019, <...> лит. А пом/офис 16/511, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службе по Санкт-Петербургу (ОГРН <***>, ИНН <***>; 199004, <...>, лит. А)

третье лицо: Федеральное государственное бюджетное учреждение «Национальный медицинский исследовательский центр имени В.А. Алмазова» Министерства здравоохранения Российской Федерации (197341, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании недействительным решения Санкт-Петербургского УФАС России от 25.01.2019 по делу № 44-779/19,

в заседании суда приняли участие:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 01.07.2019,

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 16.05.2019,

от третьего лица: ФИО4 по доверенности от 10.01.2019,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ОптТорг СПб» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службе по Санкт-Петербургу (далее – Управление) от 25.01.2019 по делу № 44-779/19.

Определением от 26.04.2019 суд в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Национальный медицинский исследовательский центр имени В.А. Алмазова» Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее – Учреждение).

Определением суда от 26.04.2019 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание с возможностью перехода в основное судебное заседание в отсутствие возражений сторон.

Возражений о переходе к судебному разбирательству от сторон не поступило.

Суд, завершив предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание в первой инстанции в порядке статей 136-137 АПК РФ перешел к рассмотрению спора по существу.

Представитель Общества в судебном заседании заявленные требования поддержал, представитель Управления возражал, указал на законность и обоснованность оспариваемого решения. Представитель Учреждения поддержал позицию Управления.

В судебно заседании 23.07.2019 объявлен перерыв до 30.07.2019, после перерыва судебное заседание продолжено 30.07.2019.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, извещение о проведении конкурса размещено Учреждением (заказчик) 28.11.2018 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru. номер извещения 0372100049618001964 о проведении конкурса с ограниченным участием на поставку питания в 2019 году.

Общество обратилось с жалобой в антимонопольную службу, указывает на неправомерные действия Заказчика, выразившиеся в установлении ненадлежащего порядка оценки по показателю «опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема»; установлении требований к форме «Предложение об объекте закупки», которые ограничивают количество участников закупки; установлении ненадлежащего порядка оценки по показателю «Обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг»; нарушении правил описания объекта закупки.

Рассмотрев все доводы Общества, Управление вынесло решение от 25.01.2019 по делу № 44-779/19, которым жалоба Общества признана необоснованной.

Общество оспорило решение Управления в судебном порядке.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198 и части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

При проведении конкурса с ограниченным участием применяются Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» под конкурсом с ограниченным участием понимается конкурс, при котором информация о проведении открытого конкурса с учетом особенностей, определенных настоящей статьей.

Частью 2 статьи 8 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ) запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В отношении участников конкурса с ограниченным участием наряду с требованиями, установленными ч. 1, ч. 1.1 (при наличии такого требования) ст. 31 настоящего Федерального закона, предъявляются дополнительные требования в соответствии с ч. 2 ст. 31 настоящего Федерального закона. При этом дополнительные требования применяются для осуществления предквалификационного отбора и не могут использоваться в качестве критерия оценки заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием (ч. 4 ст. 56 Закона о контрактной системе).

Пунктом 4 ч. 1 ст. 50 Закона о контрактной системе установлено, что конкурсная документация должна содержать предусмотренные ст. 51 Закона о контрактной системе требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса, к форме, составу заявки на участие в открытом конкурсе и инструкцию но се заполнению, при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников открытого конкурса или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 50 Закона о контрактной системе конкурсная документация должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно частям 1, 3 статьи 56 Закона о контрактной системе под конкурсом с ограниченным участием понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса и конкурсной документации, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования и победитель такого конкурса определяется из числа участников закупки, прошедших предквалификационный отбор.

При этом согласно пункту 3 Правил, «оценка» - процесс выявления в соответствии с условиями определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по критериям оценки и в порядке, установленном в документации о закупке в соответствии с требованиями настоящих Правил, лучших условий исполнения контракта, указанных в заявках (предложениях) участников закупки, которые не были отклонены.

Исходя из совокупности положений пунктов 4, 9 ч. 1 ст. 50 Закона о контрактной системе, а также пункта 3 Правил конкурсная документация должна содержать порядок оценки заявок, который объективно позволяет выявить лучшие условия исполнения контракта, указанных в заявках (предложениях) участников закупки, которые не были отклонены. Порядок оценки должен позволять выявить лучшее предложение об условиях исполнения контракта с учетом зависимости между количеством присваиваемых баллов и представляемыми участниками закупки сведениями по соответствующему показателю.

Согласно п. 27 Правил показателями нестоимостного критерия оценки «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» могут быть: квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ, оказания услуг; опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема; обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг; обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами; деловая репутация участника закупки.

Таким образом, положениями законодательства о контрактной системе предусмотрена оценка заявок по показателю «опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема», следовательно, в случае использования такого показателя, конкурсная документация должна содержать:

-предмет оценки, позволяющий определить исчерпывающий перечень сведений, подлежащих оценке конкурсной комиссией и, соответственно, подлежащих представлению участниками закупки в своих заявках для получения оценки по данному критерию (показателю);

-зависимость (формула расчета количества баллов или шкала оценки) между количеством присваиваемых баллов и представляемыми сведениями по данному критерию (показателю) в случае, если возможна количественная оценка представляемых сведений;

- инструкцию по заполнению заявки, позволяющую определить, какие именно сведения подлежат описанию и представлению участниками закупки для оценки конкурсной комиссией.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии: цена контракта; расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ; качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки; квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, па праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1085 «Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниуипальных нужд (далее – Правила).

Конкурсной документацией в рамках спорного показателя установлен следующий порядок оценки:

«12.2.1. В рамках показателя «Опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема» оценивается количество надлежаще исполненных контрактов (договоров) на поставку продуктов питания за 2016-2017 года. Для заказчика лучшим условием исполнения контракта (договора) по показателю оценки «Опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема, выраженный в количестве исполненных контрактов (договоров)» является наибольшее значение показателя. Количество баллов, присуждаемых по показателю оценки «Опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема» определяется по определенной формуле. Для подтверждения наличия у участника конкурса надлежаще исполненных контрактов (договоров) на поставку продуктов питания участник заполняет форму № 7 «Опыт участника по успешному оказанию услуг сопоставимого характера и объема» (раздел 16 документации).

Сведения, указанные в форме № 7 «Опыт участника по успешному оказанию услуг сопоставимого характера и объема» (раздел 16 документации), должны подтверэ/сдаться входящими в состав заявки участника закупки копиями следующих документов: надлежаще исполненного контракта (договора) со всеми приложениями, дополнениями, изменениями и документа (документов) о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги предусмотренных контрактом (договором), а также скриншотами вкладок «Информация о контракте» и «Информация о платежах и объекте закупки» из карточки соответствующего контракта, находящегося в едином реестре государственных и .муниципальных контрактов, расположенного на официальном сайте http://zakupki.gov.ru (если информация о контракте (договоре) содержится на сайте).

В рамках показателя «Опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема» критерия оценки «Квалификация участников закупки в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» оцениваются исключительно контракты (договора) на поставку продуктов питания, исполнение которых осуществлялось в период 2016 и/или 2017 годов и которые оплачены получателями услуг, а также цена каждого из которых не менее 60 % от начальной (максимальной) цены контракта по лоту, на участие в котором подана конкурсная заявка.

Инструкция по заполнению формы № 7 «Опыт участника по успешному оказанию услуг сопоставимого характера и объема» (раздел 16 документации): в графе 1 указывается порядковый номер контракта (договора); графа 2 должна содержать №, дату заключения и предмет контракта (договора); в графе 3 указывается наименование заказчика по контракту (договору) и его ИНН; графа 5 должна содержать наименование исполнителя по контракту (с учетом правопреемственности); в графе 6 указывается стоимость контракта в рублях; графа 7 должна содержать сроки исполнения контракта; в графу 8 включаются сведения о наличии/отсутствии неустойки (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств по контракту; графа 9 должна содержать номер записи исполненного контракта из реестра контрактов.

Надлежаще исполненным контрактом (договором) считается контракт (договор), обязательства по которому, в соответствии с его условиями, полностью исполнены участником, оплачены заказчиком, отсутствуют судебные разбирательства или решения, вынесенные не в пользу участника, отсутствуют неустойки (штрафы, пени) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств по договору (контракту).

В рамках показателя «Опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема» критерия оценки «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» учитываются только контракты (договоры), заключенные с государственными или муниципальными заказчиками.

В случае несоответствия сведений, содержащихся в представленной в составе заявки форме № 7 «Опыт участника по успешному оказанию услуг сопоставимого характера и объема» (раздел 16 документации), информации в представленных копиях документов в соответствии с требованиями настоящего пункта специальной части конкурсной документации, такие сведения признаются недостоверными.

В случае представления в составе заявки формы № 7 «Опыт участника по успешному оказанию услуг сопоставимого характера и объема» (раздел 16 документации), заполненной не в соответствии с инструкцией по её заполнению, оценка заявки по показателю «Опыт участника по успешному оказанию услуг сопоставимого характера и объема» критерия оценки «Квалификация участников закупки в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» не производится.

Контракты (договоры), которые исполнены и/или оплачены заказчиком не в 2016 – 2017 гг., и/или по которым на момент проведения конкурсной процедуры идут судебные разбирательства, и/или существуют судебные решения, принятые не в пользу участника, и/или присутствуют неустойки (штрафы, пени) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств по контракту (договору), не будет учитываться при расчете баллов».

При этом сам показатель (и информация, предоставляемая для его оценки) не применяется в качестве дополнительного требования к участникам, следовательно, данный довод жалобы не находит своего подтверждения.

Согласно п. 27 Правил показателями нестоимостного критерия оценки «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» могут быть: квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ, оказания услуг; опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема; обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг; обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами; деловая репутация участника закупки.

Конкурсной документацией предусмотрен следующий порядок оценки: «12.2.2. в рамках показателя «Обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг» оценивается наличие и/или количество материально-технических ресурсов у участника закупки в собственности или на другом законном основании (аренда, лизинг).

Начисление баллов по показателю «Обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки-собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг» производится в следующем порядке: 1. За представление сведений о не менее 10-ти транспортных средств начисляется 20 баллов, за представление сведений о не менее 5-ти и менее 10-ти транспортных средств начисляется 10 баллов, за отсутствие сведений начисляется 0 баллов; 2. За представление сведений о наличии складского помещения с холодильным и весоизмерительным оборудованием начисляется 80 баллов, а за отсутствие сведений начисляется 0 баллов.

Таким образом, максимальным количеством баллов, которое может набрать участник закупки, является 100 баллов (20 баллов за транспортные средства + 80 баллов за складское помещение с холодильным и весоизмерительным оборудованием).

Для начисления баллов по показателю «Обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг» участник представляет сведения по форме № 8 «Оборудование и материальные ресурсы» (раздел 16 конкурсной документации). В случае отсутствия сведений в форме № 8 «Оборудование и материальные ресурсы» (раздел 16 конкурсной документации) или отсутствия в ней каких-либо сведений по соответствующему материально-техническому ресурсу, предусмотренных данной формой, такой ресурс не будет учтен при оценке баллов по показателю «Обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг» критерия оценки «Квалификация участников закупки в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации». В случае выявления в предоставленных документах не полной информации, начисление баллов по показателю «Обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг» критерия оценки «Квалификация участников закупки в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности гит на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» не производится.

Инструкция по заполнению формы № 8 «Оборудование и материальные ресурсы» (раздел 16 конкурсной документации): в графе номер 1 указывается номер (пункт) материально-технического ресурса; в графе номер 2 указывается наименование материально-технического ресурса; в графе номер 3 указываются характеристики материально-технического ресурса; в графе номер 4 указываются сведения о документах, относящихся к соответствующему материально-техническому ресурсу.

К характеристикам транспортных средств относятся: VJN номер транспортного средства, вид права пользования участником конкурса транспортным средством, полное наименование собственника транспортного средства (Ф.И.О - если физическое лицо), идентификационный номер налогоплательщика (если имеется), контактный телефон собственника; мощность транспортного средства в лошадиных силах; производственная мощность (грузоподъемность т/с в тоннах, объем кузова/фургона в мЗ); наименование и характеристики установленного оборудования (например: изотермический кунг, в том числе с холодильной установкой, поддерживаемый постоянный температурный режим в ОС, физические размеры ем, объем в мЗ).

Сведениями о документах, относящихся к складскому помещению, являются: 1) № и дата выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подтверждаю-щей право собственности на объект недвижимости, используемый в производственных целях (если в складское помещение в собственности); №, дата заключения и срок действия договора аренды (лизинга) недвижимого имущества, № и дата выписки из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним на недвижимое имущество, переданное в аренду или № и дата свидетельства о государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним на недвижимое имущество, переданное в аренду (если складское помещение в аренде (лизинге)); №, дата заключения и срок действия действующего договора на оказание услуг по уничтожению некачественной и опасной продукции, предмет договора, полное наименование, идентификационный номер налогоплательщика и контактный телефон исполнителя по такому договору; №, дата заключения и срок действия действующего договора на вывоз бытовых отходов, предмет договора, полное наименование, идентификационный номер налогоплательщика и контактный телефон исполнителя по такому договор или №, дата заключения и срок действия действующего договора на предоставление мусорного бака в аренду с обязательной мойкой и дезинфекцией, предмет договора, полное наименование, идентификационный номер налогоплательщика и контактный телефон исполнителя по такому договор; №, дата заключения и срок действия действующего договора на проведение дезинфекции, дезинсекции и дератизации помещений склада, предмет договора, полное наименование, идентификационный, номер налогоплательщика и контактный телефон исполнителя по такому договору; 2) по холодильному оборудованию: №, дата заключения и срок действия действующего договора аренды (лизинга) холодильного оборудования (если холодильное оборудование взято в аренду (лизинг)), полное наименование, идентификационный номер налогоплательщика и контактный телефон арендодателя по такому договору; №, дата заключения и предмет договора купли-продажи холодильного оборудования, полное наименование, идентификационный номер налогоплательщика и контактный телефон продавца по такому договору или номер, дату составления инвентарной карточки учета объектов основных средств унифицированной формы ОС-6 и наименование объекта по ней (если холодильное оборудование в собственности); 3) по весоизмерительному оборудованию: №, дата заключения и срок действия действующего договора аренды (лизинга) весоизмерительного оборудования (если весоизмерительное оборудование взято в аренду (лизинг)), предмет договора, полное наименование, идентификационный номер налогоплательщика и контактный телефон арендодателя по такому договору; №, дата заключения и предмет договора купли-продажи весоизмерительного оборудования, полное наименование, идентификационный номер налогоплательщика и контактный телефон продавца по такому договору или номер, дату составления инвентарной карточки учета объектов основных средств унифицированной формы ОС-6 и наименование объекта по ней (если весоизмерительное оборудование в собственности).

Сведениями о документах, относящихся к транспортному средству, являются: № и дата выдачи паспорта транспортного средства; № и дата выдачи свидетельства о государственной регистрации транспортного средства; государственный регистрационный знак транспортного средства; №, дата заключения и срок действия действующего договора аренды (лизинга) (если т/с взято в аренду (лизинг)), наименование, идентификационный номер налогоплательщика и контактный телефон арендодателя по такому договору (в случае если арендодатель не является собственником предоставляемого в аренду (лизинг) оборудования участник конкурса указывает наименование, ИНН и контактные телефоны всех арендаторов/субарендаторов соответствующего транспортного средства); №, дата заключения и срок действия действующего договора(-ов) на проведение дезинфекции транспортного средства, предмет, договора, полное наименование, идентификационный номер налогоплательщика и контактный телефон исполнителя по такому договору.

К характеристикам складского помещения относятся: 1) адрес, по которому находится складское помещение; площадь складского помещения; вид права пользования участником конкурса складским помещением; 2) характеристики весоизмерительного оборудования: грузоподъемность и физические размеры оборудования; 3) характеристики холодильного оборудования: конкретный температурный режим и объем каждой холодильной камеры; вид права пользования участником конкурса холодильным оборудованием.

Для начисления баллов по показателю «Обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг» критерия оценки «Квалификация участников закупки в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» за предоставление сведений о транспортных средствах, участнику закупки необходимо представить сведения о наличии не менее 2-х изотермических транспортных средств по форме № 8 «Оборудование и материальные ресурсы» (раздел 16 конкурсной документации), которые при оценке входят в общее количество транспортных средств, необходимых для начисления соответствующего количества баллов.

В случае несоответствия сведений, содержащихся в представленной в составе заявки форме № 8 «Оборудование и материальные ресурсы» (раздел 16 конкурсной документации), информации в представленных копиях документов в соответствии с требованиями настоящего пункта специальной части конкурсной документации, такие сведения признаются недостоверными.

В случае предоставление по показателю «Обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг» критерия оценки «Квалификация участников закупки в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» в форме № 8 «Оборудование и материальные ресурсы» (раздел 16 конкурсной документации) сведений о транспортных средствах, такие сведения долэ/сны подтверждаться входящими в состав заявки участника закупки, копиями следующих документов: паспортов транспортных средств: свидетельств о регистрации транспортных средств; договоров аренды (лизинга) (если транспортное средство взято в аренду (лизинг)), срок действия которых покрывает не менее половины срока исполнения контракта, на право заключения которого проводится настоящий конкурс; действующего (-их) договора(-ов) на проведение дезинфекции транспортных средств, срок действия которого(-ых) покрывает не менее половины всего срока исполнения контракта, на право заключения которого проводится настоящий конкурс.

В случае предоставление по показателю «Обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг» критерия оценки «Квалификация участников закупки в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» в форме № 8 «Оборудование и материальные ресурсы» (раздел 16 конкурсной документации) сведений о складском помещении, такие сведения должны подтверждаться входящими в состав заявки участника закупки, копиями следующих документов: выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подтверждающей право собственности на объект недвижимости, используемый в производственных целях, выданной не ранее чем за 90 дней до окончания подачи заявок на участие в настоящем конкурсе (если в складское помещение в собственности); действующего договора аренды (лизинга) недвижимого имущества, срок действия которого покрывает не менее половины всего срока исполнения контракта, на право заключения которого проводится настоящий конкурс, с приложением акта передачи арендованного недвижимого имущества от арендодателя участнику закупки (арендатору), указанием данных, позволяющих определенно установить недвижимое имущество, переданное арендатору в качестве объекта аренды, а также с приложением копии выписки из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним на недвижимое имущество, переданное в аренду, выданной не ранее чем за 90 дней до окончания подачи заявок на участие в настоящем конкурсе или копии свидетельства о государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним на недвижимое имущество, переданное в аренду (если складское помещение в аренде (лизинге)); действующего договора(-ов) на проведение дезинфекции, дезинсекции и дератизации помещений склада, срок действия которого(-ых) покрывает не менее половины всего срока исполнения контракта, на право заключения которого проводится настоящий конкурс; действующего договора на оказание услуг по уничтожению некачественной и опасной продукции, срок действия которого покрывает не менее половины всего срока исполнения контракта, на право заключения которого проводится настоящий конкурс действующего договора(-ов) аренды (лизинга) холодильного оборудования (если холодильное оборудование взято в аренду (лизинг)), срок действия которых покрывает не менее половины всего срока исполнения контракта, на право заключения которого проводится настоящий конкурс, с приложением акта передачи арендованного оборудования от арендодателя участнику закупки (арендатору), указанием данных, позволяющих определенно установить холодильное оборудование, переданные арендатору в качестве объекта аренды; договора(-ов) купли-продажи холодильного оборудования, с приложением акта передачи холодильного оборудования, являющегося объектом такого договора, позволяющего определенно установить холодильное оборудование, преданное продавцом покупателю или инвентарных карточек учета объектов основных средств унифицированной формы ОС-6 (если холодильное оборудование в собственности); действующего сертификата соответствия системы менеджмента участника закупки, основанный на принципах ХАССП, требованиям ГОСТ Р 51705.1-2001, применительно к следующим областям деятельности: хранение и транспортировка пищевых продуктов; действующего договора(-ов) аренды (лизинга) весоизмерительного оборудования (если весоизмерительное оборудование взято в аренду (лизинг)), срок действия которых покрывает не менее половины всего срока исполнения контракта, на право заключения которого проводится настоящий конкурс, с приложением акта передачи арендованного оборудования от арендодателя участнику закупки (арендатору), указанием данных, позволяющих определенно установить весоизмерительное оборудование, переданные арендатору в качестве объекта аренды; договора(-ов) купли-продажи весоизмерительного оборудования, с приложением акта передачи весоизмерительного оборудования, являющегося объектом такого договора, позволяющего определенно установить весоизмерительное оборудование преданное продавцом покупателю или инвентарных карточек учета объектов основных средств унифицированной формы ОС-6 (если весоизмерительное оборудование в собственности); действующего договора на вывоз бытовых отходов, срок действия которого покрывает не менее половины всего срока исполнения контракта, на право заключения которого проводится настоящий конкурс или действующего договора на предоставление мусорного бака в аренду с обязательной мойкой и дезинфекцией, срок действия которого покрывает не менее половины всего срока исполнения контракта, на право заключения которого проводится настоящий конкурс.

В случае, если предметом лота настоящего конкурса является поставка, в том числе товаров животного происхождения, конкурсная заявка в подтверждение наличия складского помещения должна содержать копию действующего ветеринарного удостоверения (разрешения), выданного участнику закупки, и копию действующего договора на оказание услуг по утилизации биологических отходов, срок действия которого покрывает не менее половины' срока исполнения контракта, на право заключения которого проводится настоящий конкурс.

В рамках показателя «Обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг» критерия оценки «Квалификация участников закупки в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» срок исполнения контракта исчисляется месяцами.

В случае отсутствия в составе заявки участника копий всех документов, подтверждающих сведения о соответствующем материально-техническом ресурсе, предусмотренных настоящей конкурсной документацией, такой ресурс не будет учтен при оценке баллов по показателю «Обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг» критерия оценки «Квалификация участников закупки в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других .материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и беловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации».

В случае представления в составе заявки формы «№ 8 «Оборудование и материальные ресурсы» (раздел 16 конкурсной документации), заполненной не в соответствии с инструкцией по её заполнению, оценка заявки по показателю «Обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами» критерия оценки «Квалификация участников закупки в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификацию) не производится».

На основании изложенного, Управление пришло к обоснованному выводу о то, что наличие оборудования в установленном Заказчиком объеме является минимально необходимым для оказания услуг надлежащим образом, следовательно, оценке подлежит наличие либо отсутствие такого оборудования, что подразумевает отсутствие каких-либо промежуточных значений при оценке. При этом, доказательств обратного не представлено, в связи с чем данный довод жалобы не нашел своего подтверждения.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 50 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условий контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно п.п. 1 и 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований. патентов. полезных моделей. промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Заказчики обязаны использовать при составлении описания объекта закупки показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Пели заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Так, при формировании технического задания заказчику в рамках закона предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. Однако из буквального толкования вышеприведенных положений Закона о контрактной системе следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного Закона, при описании объекта закупки должны таким образом прописать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с такими характеристиками, которые ему необходимы, а с другой стороны, не ограничить количество участников закупки.

На основании изложенного, Управление пришло к верному выводу о том, что Вопреки доводам Общества требования к закупаемым товарам не содержат указаний на конкретные технические условия производителей, следовательно, в связи с чес довод не нашел своего подтверждения.

Таким образом оспариваемое решение Управления является законным и обоснованным, а требования Общества не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Н.А. Мильгевская