Решение от 28 января 2019 г. по делу № А72-18539/2018

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

город Ульяновск

«28» января 2019 года Дело № А72-18539/2018


Резолютивная часть решения объявлена 21.01.2019.

Решение в полном объеме изготовлено 28.01.2019.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.В. Конновой,

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 310732811700026, г. Ульяновск, далее - предприниматель)

к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Заволжском районе г. Ульяновска Ульяновской области (ОГРН <***>, г. Ульяновск, далее - управление),

третьи лица – инспекция Федеральной налоговой службы по Заволжскому району г. Ульяновска, инспекция Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Ульяновска,

о признании недействительными постановлений,

при участии: ИП ФИО2; в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

установил:

предприниматель обратился в Арбитражный суд с заявлением к управлению о признании недействительными постановлений № 08302590011344 от 25.08.2011, № 08302590007464 от 16.05.2012, № 08302590004792 от 29.03.2013, № 08302590003102 от 14.03.2014, № 08302590006417 от 25.03.2015, № 083S04160012036 от 03.06.2016 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов – организации (индивидуального предпринимателя).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены инспекция Федеральной налоговой службы по Заволжскому району г. Ульяновска, инспекция Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Ульяновска.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 15.11.2018 принято к рассмотрению ходатайство предпринимателя о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления в арбитражный суд.

Ответчик, третьи лица явку в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства согласно отчету о публикации судебных актов, судебным извещениям (ч. 1 ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)).

С учетом изложенного заявление рассматривается в силу положений статьи 156, части 3 статьи 205 АПК РФ в отсутствие неявившихся лиц, по имеющимся в деле доказательствам.

Как следует из материалов дела, заявитель зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя с 27.04.2010 и в период с 19.04.2011 по 16.03.2018 находился в местах лишения свободы, отбывая наказание по приговору суда, что подтверждается справкой федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 9 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области» серии ЗЛ № 051867 от 16.03.2018.

В связи с неуплатой предпринимателем страховых взносов за 2011-2016 годы управлением были выставлены требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 26.05.2011 № 08302540028898, от 06.03.2012 № 08302540005263, от 12.02.2013 № 08302540010206, от 04.02.2014 № 08302540009313, от 21.01.2015 № 08302540004619, от 23.03.2016 № 083S01160040613, от 25.03.2016 № 083S01160045881, от 04.05.2016 № 083S01160063317.

Данные требования в адрес предпринимателя были направлены ответчиком по адресу: <...>, что подтверждается почтовыми реестрами от 26.05.2011, 06.03.2012, 12.02.2013, 04.02.2014, 22.01.2015, 24.03.2016, 29.03.2016, 05.05.2016.

В связи с неисполнением предпринимателем указанных требований управлением были вынесены постановления № 08302590011344 от 25.08.2011, № 08302590007464 от 16.05.2012, № 08302590004792 от 29.03.2013, № 08302590003102 от 14.03.2014, № 08302590006417 от 25.03.2015, № 083S04160012036 от 03.06.2016 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов – организации (индивидуального предпринимателя), на основании которых отделом судебных приставов по Заволжскому району г. Ульяновска УФССП России по Ульяновской области возбуждены исполнительные производства от 26.10.2011 № 80674/11/41/73, от 04.06.2012 № 57347/12/41/73, от 22.04.2013 № 65361/13/41/73, от 21.03.2014 № 33825/14/41/73, от 02.04.2015 № 21742/15/73041-ИП, от 20.06.2016 № 49842/16/73041-ИП.

10.10.2018 предпринимателем в управление направлено заявление о признании недействительными указанных постановлений, в котором предприниматель указал, что в период отбывания наказания в местах лишения свободы он не мог осуществлять предпринимательскую деятельность по независящим от него причинам, а также не мог обратиться с соблюдением установленных требований заявлением о прекращении предпринимательской деятельности, а потому и обязанности по уплате страховых взносов за этот период у него не имеется.

В ответ на данное заявление управление направило в адрес предпринимателя письмо от 15.10.2018, согласно которому, отбывая наказание в местах лишения свободы, предприниматель не утратил право заниматься предпринимательской деятельностью, в связи с чем у управления нет законных оснований для аннулирования долгов по страховым взносам и пеням.

Не согласившись с вышеуказанными постановлениями, предприниматель обратился в арбитражный суд.

Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме.

Управление в представленном отзыве в удовлетворении заявленных требований просило отказать.

Инспекция Федеральной налоговой службы по Заволжскому району г. Ульяновска в представленных письменных пояснениях указала, что со 02.08.2018 предприниматель состоит на учете в инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Ульяновска, в связи с чем сведения о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества налогоплательщика в инспекции отсутствуют, переданы по месту учета налогоплательщика.

Заслушав объяснения заявителя, всесторонне оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Пропуск срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, является самостоятельным основанием для отказа в заявленных требованиях об оспаривании ненормативных правовых актов, действий, бездействия государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц. Данный вывод содержится в Постановлениях Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 31.01.2006 №9316/05, от 19.04.2006 № 16228/05, от 10.10.2006 № 7830/06, от 31.10.2006 № 8837/06.

В соответствии со статьей 117 АПК РФ процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено АПК РФ.

Таким образом, установленный в части 4 статьи 198 АПК РФ срок для подачи соответствующего заявления не является пресекательным и может быть восстановлен арбитражным судом по ходатайству лица, участвующего в деле, обратившегося с таким заявлением, если суд признает причину пропуска срока уважительной. При этом нормы АПК РФ не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить срок, установленный пунктом 4 статьи 198 АПК РФ.

С учетом положений статьи 46, части 3 статьи 56 Конституции Российской Федерации, статей 2 и 4 АПК РФ независимо от правовой природы этого срока, вопрос о его восстановлении должен решаться судом с учетом конкретных обстоятельств дела, исходя из целесообразности, полноты, разумности и доступности судебной защиты прав и законных интересов заявителя.

Согласно положениям Федерального закона от 30.03.1998 «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод» обязательными для Российской Федерации являются как юрисдикция Европейского суда по правам человека, так и решения этого суда. В протоколах, дополняющих Конвенцию о защите прав человека и основных свобод, закреплены также права юридических лиц, подлежащие защите.

Конвенцией запрещен отказ в правосудии и закреплено положение, согласно которому заинтересованное лицо должно иметь возможность добиться рассмотрения своего дела в суде - органе государственной системы правосудия.

Учитывая изложенное, а также позицию Европейского суда по правам человека о недопустимости при рассмотрении спора чрезмерных правовых или практических преград, с целью исключения нарушения прав инспекции, суд считает ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного срока подлежащим удовлетворению, так как недопустим неправомерный отказ в осуществлении субъективного права на судебную защиту по формальным основаниям.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п.п. 2 п. 1 ст. 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" предприниматель является страхователем в системе обязательного пенсионного страхования.

Согласно п. 2 ст. 14 указанного Закона страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда РФ и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный бюджет.

Аналогичные положения содержатся в Федеральном законе от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ), действовавшем в период до 01.01.2017.

В соответствии с п.п. "б" п. 1 ч. 1 ст. 5 Закона N 212-ФЗ индивидуальные предприниматели являются плательщиками страховых взносов в государственные внебюджетные фонды.

Согласно ст. 3 Федерального закона N 212-ФЗ контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды осуществляют Пенсионный фонд РФ и его территориальные органы в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в Пенсионный фонд РФ, и страховых взносов на обязательное медицинское страхование, уплачиваемых в фонды обязательного медицинского страхования.

В силу п. 1 и 3 ч. 2 ст. 28 Закона N 212-ФЗ плательщики страховых взносов обязаны правильно исчислять и своевременно уплачивать (перечислять) страховые взносы и представлять в установленном порядке в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам.

Конституционный Суд РФ в Определении от 12.05.2005 N 210-О указал, что, признав индивидуальных предпринимателей участниками системы обязательного пенсионного страхования и предоставив им возможность самостоятельно формировать свои пенсионные права, федеральный законодатель с учетом специфики предпринимательского дохода ввел правило об уплате ими страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа, то есть в твердой сумме, и определил его минимальный размер, обязательный для уплаты. Такое регулирование взимания с индивидуальных предпринимателей страховых взносов позволяет не ставить приобретение ими права на трудовую пенсию в зависимость от получения дохода.

В то же время Конституционный Суд РФ в Определении от 12.04.2005 N 164-О признал наличие случаев, когда при фактическом прекращении предпринимательской деятельности гражданин в силу непреодолимых обстоятельств не мог своевременно отказаться от статуса индивидуального предпринимателя в установленном действующим законодательством порядке. В этих случаях гражданин не лишается возможности, при предъявлении к нему требования об уплате недоимки по страховым взносам за соответствующий период, защитить свои права, привести доводы и возражения, представить документы и иные сведения, подтверждающие указанные обстоятельства. Суд обязан в этом случае принять во внимание связанные с неисполнением обязательства обстоятельства, в том числе представленные гражданином доказательства существования обстоятельств исключительного (экстраординарного) характера, которые не позволили ему своевременно обратиться с заявлением о государственной регистрации прекращения предпринимательской деятельности.

Кроме того, Конституционный Суд РФ в Определении от 12.05.2005 N 211-О указал что, в случаях, когда при фактическом прекращении предпринимательской деятельности гражданин в силу непреодолимых обстоятельств не мог в установленном порядке своевременно отказаться от статуса индивидуального предпринимателя, он не лишается возможности при предъявлении к нему требования об уплате недоимки по страховым взносам за соответствующий период защитить свои права, привести доводы и возражения, представить документы и иные сведения, подтверждающие указанные обстоятельства.

Аналогичный правовой подход определен Конституционным Судом РФ и в Определении от 12.05.2005 N 213-О.

В п. 1 Информационного письма от 11.04.2006 N 107 "О некоторых вопросах, связанных с применением положений ст. 28 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации рекомендовал арбитражным судам при рассмотрении дел, связанных с взысканием с индивидуальных предпринимателей недоимок по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, а также пеней и штрафов, учитывать следующее. В случае представления индивидуальным предпринимателем доказательств существования обстоятельств исключительного (экстраординарного) характера, которые не позволили ему своевременно обратиться с заявлением о государственной регистрации прекращения предпринимательской деятельности, суд не должен ограничиваться лишь констатацией факта нарушения обязательства по уплате страховых взносов за соответствующий период. При установлении таких обстоятельств суд может принять решение об отсутствии оснований для взыскания с индивидуального предпринимателя (страхователя), не осуществляющего предпринимательскую деятельность, недоимки по страховым взносам за период, когда имели место соответствующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела заявитель зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя с 27.04.2010 и в период с 19.04.2011 по 16.03.2018 находился в местах лишения свободы, отбывая наказание по приговору суда, что подтверждается справкой Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 9 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области серии ЗЛ № 051867 от 16.03.2018.

Порядок государственной регистрации при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя установлен ст. 22.3 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", согласно которой государственная регистрация при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в связи с принятием им решения о прекращении данной деятельности осуществляется на основании представляемых в регистрирующий орган документов: подписанного заявителем заявления о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти; документа об уплате государственной пошлины; документ, подтверждающий представление в территориальный орган Пенсионного фонда РФ сведений в соответствии с п. п. 1 - 8 п. 2 ст. 6 и п. 2 ст. 11 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и в соответствии с ч. 4 ст. 9 Федерального закона "О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений".

Указанный документ представляется в регистрирующий орган соответствующим территориальным органом Пенсионного фонда РФ в электронной форме в порядке и сроки, которые установлены Правительством РФ.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что заявитель в период с 19.04.2011 по 16.03.2018 предпринимательскую деятельность не осуществлял, поскольку отбывал наказание в местах лишения свободы, что подтверждается справкой Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 9 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области серии ЗЛ № 051867 от 16.03.2018. Указанное судом признано обстоятельством исключительного (экстраординарного) характера, поскольку нахождение в местах лишения свободы не позволило предпринимателю в установленном законом порядке своевременно прекратить статус индивидуального предпринимателя. Предприниматель, находясь в местах лишения свободы, не мог в установленном порядке оформить заявление о прекращении предпринимательской деятельности и представить иные необходимые сведения, в связи с чем обязанности по уплате страховых взносов за указанный период у него не имеется.

Таким образом, суд считает, что действия управления, выразившиеся в начислении обязательных платежей, пеней, штрафов в период нахождения предпринимателя в местах лишения свободы, и вынесении вышеуказанных постановлений о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов, не соответствуют Закону N 212-ФЗ.

На основании изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Аналогичный правовой подход изложен в определении ВАС РФ от 01.08.2012 N ВАС-9884/12 по делу N А72-6998/2011, в определениях Верховного Суда РФ от 01.10.2015 N 306-КГ15-11955 по делу N А65-26602/2014, от 04.04.2018 N 306-КГ18-2499 по делу N А06-3205/2017, постановлениях Арбитражного суда Поволжского округа от 24.02.2016 по делу № А55-8292/2015, от 18.11.2016 по делу N А06-2732/2016, от 07.04.2017 по делу N А49-6195/2016, от 21.05.2018 по делу N А65-26806/2017.

Согласно ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб. следует отнести на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного срока подачи заявления в арбитражный суд удовлетворить.

Признать недействительными постановления № 08302590011344 от 25.08.2011, № 08302590007464 от 16.05.2012, № 08302590004792 от 29.03.2013, № 08302590003102 от 14.03.2014, № 08302590006417 от 25.03.2015, № 083S04160012036 от 03.06.2016 государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Заволжском районе г. Ульяновска Ульяновской области о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов – организации (индивидуального предпринимателя).

Взыскать с государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Заволжском районе г. Ульяновска Ульяновской области в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 310732811700026, г. Ульяновск) судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) руб.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.

Судья О.В. Коннова