Решение от 7 октября 2025 г. по делу № А41-47923/2025

Арбитражный суд Московской области

   107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-47923/2025
08 октября 2025 года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 15 сентября 2025 года

Полный текст решения изготовлен 08 октября 2025 года


Арбитражный суд Московской области в составе: председательствующий судья А.О. Уваров , при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1, рассматривает в судебном заседании дело по иску

ИП ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, Дата присвоения ОГРНИП: 13.03.2006) к Администрации городского округа Ступино Московской области (142800, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г. СТУПИНО, УЛ. ФИО6, Д. 43А/2 , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 08.11.2017, ИНН: <***>,)

третье лицо: ФИО3

о признании незаконным исключения из схемы размещения нестационарных торговых объектов,

в судебном заседании участвуют представители:

от истца: ФИО4, паспорт РФ, доверенность  от 13.05.2025, диплом

от ответчика:  ФИО5 доверенность от 27.12.2024 (диплом).

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО2 обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Ступино Московской области, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, о признании недействительным постановления Администрации городского округа Ступино Московской области № 925-п от 03.03.2025 «О внесении изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Ступино на 2018 - 2029 годы, утверждённую постановлением администрации городского округа Ступино Московской области от 23.03.2018 № 803-п, в части исключения из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Ступино Московской области, торговой галереи по адресу: <...> около дома 58, 150 кв.м. (строка № 156, 157) в части сокращения срока размещения с 2022 г. по 2029 г. на период 2022 - 20.02.2025 г.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между индивидуальным предпринимателем ФИО2 (далее Истец) и администрацией городского округа Ступино Московской области (Далее Ответчик ), на основании Протокола от 28.09.2022 г. № 2-22 результатов открытого аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Ступино Московской области, были заключены договоры № 11/22 от 10.10.2022г. и № 12/22 от 10.10.2022г. на право размещения нестационарного торгового объекта на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности, а так же на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории городского округа Ступино Московской области, расположенного по адресному ориентиру: Московская область, г.о. Ступино, <...> около д. 58 (далее по тексту Договоры), данные Договоры действуют до 31.12.2029 г.

В частности п. 1.1 данных договоров «В соответствии с настоящим Договором Стороне 2 предоставляется право на размещение нестационарного торгового объекта по адресу (адресному ориентиру), указанному в Приложении 1 к Договору, в соответствии с эскизным проектом (Приложение 2 к Договору), утвержденной схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Ступино Московской области, за плату, уплачиваемую в бюджет городского округа Ступино Московской области.».

Постановлением 803-п от 23.03.2018 утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Ступино, постановлением 1527 от 06.05.2022 г., внесены изменения в данную схему ( п. 156, п. 157) а именно адрес размещения торговых галерей: Московская область, г.о. Ступино, <...> около д. 58 , постановлением 2755-п от 21.07.2022 г. изменён срок размещения в схеме до 2029 года.

В апреле 2025 г., на сайте администрации городского округа Ступино, Московской области Истец увидел постановление администрации городского округа Ступино Московской области № 925-п от 03.03.2025 г. о внесении изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Ступино на 2018 - 2029 годы, утверждённую постановлением администрации городского округа Ступино Московской области от 23.03.2018 № 803-п, где в п. 156, п. 157 Раздела 1 схемы, адрес размещения: <...> около д. 58, торговые галереи, был изменён срок размещения с 2022 г. по 2029 г., на с 2022 г. по февраль 2025 г. т.е. даже раньше, чем вынесено постановление.

В связи с чем права Истца в сфере предпринимательской деятельности нарушены, так как, Договоры заключённые на основании Протокола от 28.09.2022 г. № 2-22 результатов открытого аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Ступино Московской области, № 11/22 от 10.10.2022г. и № 12/22 от 10.10.2022г. на право размещения нестационарного торгового объекта на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности, а так же на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории городского округа Ступино Московской области, расположенного по адресному ориентиру: Московская область, г.о. Ступино, <...> около д. 58 действуют до 31.12.2029 г., а постановлением № 925-п от 03.30.2025 г. в схему внесены изменения ( п. 156, п.157) и действие размещения торговых галерей Истца сокращён до 20.02.2025 г. по умолчанию в одностороннем порядке, что послужило основание для обращения в суд с настоящим заявлением в порядке гл. 24 АПК РФ.

Под правовым актом индивидуального характера (ненормативным правовым актом), подлежащим оспариванию в арбитражном суде в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, понимается акт, устанавливающий, изменяющий или отменяющий права и обязанности конкретных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, действие ненормативного акта исчерпывается его исполнением.

Иными словами, предметом оспаривания в арбитражном суде может выступать решение или ненормативный правовой акт, которые устанавливают, ограничивают или прекращают права конкретного юридического лица (индивидуального предпринимателя), возлагают на такое лицо обязанности в рамках правоотношений, возникших в связи с осуществлением предпринимательской деятельности либо в связи с осуществлением иной деятельности экономического характера.

Из указанных норм, а также положений главы 24 АПК РФ следует, что ненормативный правовой акт - это принятый компетентным органом в результате реализации им своих властных полномочий акт (независимо от формы выражения), который адресован конкретному лицу, содержит обязательные для этого лица правила поведения и влечет для него правовые последствия.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абзаце первом пункта 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом; наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Вместе с тем признание того или иного акта нормативным правовым во всяком случае зависит от анализа его содержания, который осуществляется соответствующим судом. Так, следует учитывать, что акт может являться обязательным для неопределенного круга лиц, в частности, в случаях, когда он издается в целях установления правового режима конкретного объекта публичного права (например, правовой акт об установлении границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, об установлении границ зон с особыми условиями использования территории, решение о резервировании земель для государственных и муниципальных нужд, об утверждении генеральных планов поселений, городских округов, схем территориального планирования муниципальных районов, субъектов Российской Федерации, двух и более субъектов Российской Федерации, Российской Федерации) (абзацы второй и третий пункта 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 50).


Судом установлено, что в рамках настоящего дела заявлено требование об оспаривании постановление Администрации городского округа Ступино Московской области № 925-п от 03.03.2025 «О внесении изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Ступино на 2018 - 2029 годы, утверждённую постановлением администрации городского округа Ступино Московской области от 23.03.2018 № 803-п, в части исключения из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Ступино Московской области, торговой галереи по адресу: <...> около дома 58, 150 кв.м. (строка № 156, 157), таким образом, постановление не отвечает признакам нормативного правового акта, поскольку затрагивает права конкретного лица, и подлежит рассмотрению арбитражным судом в порядке гл. 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса).

В силу положений пункта 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Нормой статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" установлены отдельные особенности размещения нестационарных торговых объектов.

Так, размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (часть 1 статьи 10).

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 10).

Во исполнение указанной нормы федерального законодательства Министерством потребительского рынка и услуг Московской области принято Распоряжение от 13.10.2020 N 20РВ-306 "О разработке и утверждении органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области схем размещения нестационарных торговых объектов и Методических рекомендаций по размещению нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований Московской области"

Согласно п.3.3. Методических рекомендаций по размещению нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований Московской области, утвержденных распоряжением Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области от 13.10.2020 №20РВ-306 основанием для размещения нестационарного торгового объекта является схема и договор на размещение нестационарного торгового объекта или иной договор, заключенный в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области, между органом местного самоуправления и хозяйствующим субъектом, содержащий условие о праве размещения нестационарного торгового объекта в соответствии со схемой (далее - договор).

Между ИИ ФИО2 и администрацией городского округа Ступино на основании протокола от 28.09.2022 №2-22 результатов открытого аукциона па право размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Ступино были заключены договоры №11/22 от 10.10.2022 и 12/22 от 10.10.2022 на право размещения нестационарных торговых объектов на земельном участке государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресному ориентиру: <...> окого,д.58. срок договоров установлен до 31.12.2029 г.

20.02.2025г. на заседании Московской областной межведомственной комиссии по вопросам потребительского рынка №5/н, было принято решение о внесении изменений в схему размещения НТО, в том числе исключить из схемы размещения НТО торговые галереи, находящиеся по адресу: <...> около дома 58.

03.03.2025 Постановлением администрации городского округа Ступино от №925-п» «О внесении изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Ступино на 2018-2029годы, утвержденную постановлением администрации городского округа Ступино Московской области от 23.03.2018 №803-п» утверждены изменения в схему размещения НТО па территории г.о.Ступино на 2028-2029 г. согласно которому срок размещения указанных выше объектов датировался по 20.02.2025 г.

На основании Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области схем размещения нестационарных торговых объектов, утвержденного распоряжением Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области от 13.120.2020 №20РВ-306 включение нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, находящихся в собственности Московской области, в схему осуществляется по согласованию с исполнительным органом государственной власти Московской области, осуществляющим полномочия собственника имущества.

Схема разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления Московской области, определенным в соответствии с уставом муниципального образования Московской области

После разработки проекта схемы орган местного самоуправления направляет указанный проект на согласование в органы местного самоуправления муниципальных образований Московской области.

Проект схемы (проект изменений, внесенных в схему) направляется на рассмотрение Московской областной межведомственной комиссии по вопросам потребительского рынка (далее - Комиссия) через Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области (далее - Министерство).

Измененный с учетом поступивших замечаний (предложений) проект схемы подлежит в течение 10 рабочих дней повторному согласованию с органами, указанными в пункте 3.3 настоящего Порядка, представившими замечания (предложения).

Согласованная схема утверждается муниципальным правовым актом, размещается органом местного самоуправления на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в течение десяти дней после утверждения.

Согласно п.3.10 Порядка в схему могут быть внесены изменения в порядке, установленном для ее разработки и утверждения

Пунктом 3.12 Порядка установлено, что изменения, внесенные в схему, утверждаются муниципальным правовым актом, который подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, и размещается органом местного самоуправления на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в течение десяти дней после его утверждения.

Решение об исключении из схемы размещения нестационарных торговых объектов , в том числе торговых галерей, размещенных ИП ФИО2 по адресу: г.Ступино, ул., ФИО6, около д.58 было принято Московской областной межведомственной по вопросам потребительского рынка, что соответствует требованиям указанного выше Порядка.

Оснований для признания недействительным постановление Администрации городского округа Ступино Московской области № 925-п от 03.03.2025 не имеется.

Между тем, суд отмечает, что согласно пункту 6 статьи 10 Закона о торговле, утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

Таким образом, закон допускает внесение изменений в Схему размещения объектов.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ, самостоятельно определив способы их судебной защиты (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, далее по тексту - ГК РФ).

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса.

В противном случае право на заявленный иск в рамках данного конкретного дела у истца отсутствует.

Следовательно, истец, обращаясь в суд за защитой нарушенных прав, должен указать, какие его права и каким образом нарушены ответчиком, а также самостоятельно избрать предусмотренный законом способ защиты нарушенного права.

В свою очередь, способы защиты гражданских прав предопределяются правовыми нормами, регулирующими конкретное правоотношение.

С требованиями об оспаривании уведомлений об одностороннем отказе от договоров предпринимателем в рамках настоящего дела не заявлено, в связи с изложенным, суд приходит к выводу, что истцом избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права.

Руководствуясь статьями ст. 110,167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.


Решение может быть обжаловано.


Судья                                                      А.О. Уваров