Решение от 2 марта 2018 г. по делу № А82-24745/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-24745/2017
г. Ярославль
02 марта 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 февраля 2018 года.


Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Мухиной Е.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Т.И.Семеновой


рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Индивидуального предпринимателя ФИО1

(ИНН <***>, ОГРН <***>)


к 1. Управлению муниципальной собственности администрации г.Переславля-Залесского (ИНН <***>; ОГРН <***>),

2. Администрации г.Переславля-Залесского (ИНН <***>, ОГРН <***>)


о признании незаконным отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка


при участии

от заявителя – ФИО2, паспорт

ФИО3, доверенность от 11.12.2017г.

от ответчиков – 1. ФИО4, доверенность от 01.12.2017г.

2. ФИО4, доверенность от 16.06.2016г.

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в арбитражный суд с требованием о признании незаконным отказа Управления муниципальной собственности Администрации г. Переславля-Залесского в изменении вида разрешенного использования земельного участка площадью 85 кв.м с кадастровым номером 76:18:010801:588 по адресу: <...>, с вида «для размещения временного сооружения - торгового павильона» на основной вид «магазины 4.4», выраженный в письме от 23.11.2017 № ИХ.03.03-0192/17; об обязании Администрации г. Переславля-Залесского принять решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка площадью 85 кв.м с кадастровым номером 76:18:010801:588 по адресу: <...>, с вида «для размещения временного сооружения - торгового павильона» на основной вид «магазины 4.4» в течение 10 дней со дня вступления в силу решения суда.

Заявитель в судебном заседании требования поддержал, оспариваемый отказ считает незаконным; указывает, что все представленные в материалы дела документы свидетельствуют о том, что торговый павильон, возведенный на арендуемом земельном участке, является объектом капитального строительства, строился как объект недвижимого имущества и соответствует требованиям строительных норм и правил.

Ответчики требования заявителя не признают, оспариваемый отказ считают правомерным; полагают, что отказ в изменении вида разрешенного использования земельного участка в период действия договора аренды не нарушает прав арендатора. Позиция ответчиков изложена в письменном отзыве.

Заслушав пояснения сторон, изучив имеющиеся в материалах дела документы, суд установил следующее.

Заявитель является арендатором земельного участка с кадастровым номером 76:18:010801:588 площадью 85 кв.м, расположенного по адресу: <...> возле дома 4.

Согласно кадастровому паспорту вид разрешенного использования указанного земельного участка: для размещения временного сооружения – торгового павильона. Предыдущие номера: 76:18:010801:7, 76:18:010801:11.

Договор аренды от 04.09.2013 №1703 заключен с Администрацией города Переславля-Залесского на срок до 03.09.2018. Участок предоставлен заявителю для размещения временного сооружения – торгового павильона «Цветы».

Первоначально земельный участок площадью 49 кв.м. был предоставлен ФИО2 для проектирования и строительства торгового павильона «Цверы» на 1 год на основании договора №233 аренды земельного участка от 11.03.2002г., чему предшествовало предварительное согласование места размещения объекта.

Договор №233 от 11.03.2002г. был расторгнут по соглашению сторон от 15.10.2005г.

05.12.2005г. между сторонами заключен новый договор аренды №1042 на земельный участок с кадастровым номером 76:18:010801:0011 для эксплуатации торгового павильона «Цветы» на срок до 17.10.2010г.

Впоследующем в договор аренды вносились изменения, срок действия договора продлевался, изменялись границы и площадь арендуемого земельного участка.

28.03.2011г. Комиссией по предварительному согласованию выделения земельных участков при Администрации города Переславля-Залесского принято решение (протокол №223, выписка от 12.04.2011г.) об образовании земельного участка, расположенного по адресу: <...> возле дома 4, в новых границах путем перераспределения по фасадной части торгового павильона до выравнивания по линии застройки расположенных рядом зданий с изменением вида разрешенного использования с «для эксплуатации торгового павильона «Цветы» на «для размещения временного сооружения – торгового павильона «Цверы».

В материалах дела имеются и другие акты органа местного самоуправления, свидетельствующие о формировании арендуемого заявителем земельного участка для целей размещения временного сооружения.

Заявитель 20.10.2017 обратился в административном порядке к Главе городского округа с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 76:18:010801:588 с вида «для размещения временного сооружения - торгового павильона» на основной вид «магазины 4.4».

Письмом от 23.11.2017г. №ИХ 03.03-0192/17 Управление муниципальной собственности Администрации г.Переславля-Залесского Ярославской области отказало заявителю, указав, что Правила землепользования и застройки города Переславля-Залесского, утвержденные Решением Переславль-Залесской городской Думы от 22.10.2009г. №122 (в действующей редакции) не содержат испрашиваемый вид разрешенного использования.

Оценив собранные по делу доказательства, доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Пунктом 3 статьи 85 ЗК РФ установлено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Правила землепользования и застройки города Переславля-Залесского утвержденны Решением Переславль-Залесской городской Думы от 22.10.2009г. №122 (далее - Правила). Решением Думы от 29 июня 2017г. №122 в Правила внесены изменения, в том числе в статью 34.

Статьей 34 Правил установлен градостроительный регламент территориальной зоны общественно-деловой застройки (ОД-1), в которой расположен спорный земельный участок. Согласно градостроительному регламенту в редакции, действовавшей на момент вынесения оспариваемого отказа, среди основных видов разрешенного использования зоны ОД-1 имеется вид «магазины 4.4» - размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв.м.

Таким образом, основание оспариваемого отказа не соответствует статье 37 Градостроительного кодекса и Правилам землепользования и застройки.

Пункт 3 статьи 85 ЗК РФ допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны. Однако названная правовая норма должна применяться во взаимосвязи с другими нормами, регулирующими как публичные (административные), так и гражданские правоотношения.

Основным механизмом реализации права на использование земельного участка арендатором является предоставление ему участка в аренду. Арендатор получает право использования земельного участка по указанному в договоре назначению, которое конкретизирует виды разрешенного использования, предусмотренные градостроительным регламентом для соответствующего земельного участка. В рассматриваемом случае земельный участок был предоставлен арендодателем заявителю для эксплуатации временной постройки, не являющейся объектом капитального строительства, - торгового павильона «Цветы». Согласно пункту 1 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора, а если они не определены - в соответствии с назначением имущества.

В связи с наличием договорных отношений с собственником земли изменение использования земельного участка (в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом) предполагает изменение соответствующего договора и невозможно без изменения такого договора. Общество как арендатор не вправе изменять договор в одностороннем порядке и не может обязать арендодателя по договору аренды изменить вид разрешенного использования арендованного земельного участка по выбору арендатора.

Приняв на себя права и обязанности по договору №1703 от 04 сентября 2013г., предприниматель как арендатор выразил свое согласие на использование земельного участка в соответствии с одним из видов разрешенного использования, установленных Правилами для зоны ОД-1, тем самым реализовав свое право, предусмотренное пунктом 3 статьи 85 ЗК РФ.

Воля арендатора как обладателя обязательственного права, направленная на использование земельного участка иным образом, нежели установленный в договоре, в том числе и посредством изменения вида разрешенного использования земельного участка, не является абсолютной и не может ущемлять права собственника земельного участка. Иное толкование положений статьи 85 ЗК РФ противоречило бы фундаментальным положениям гражданского законодательства о правах собственника и необоснованно ограничивало бы его права.

Аналогичный подход изложен в Постановлении Президиума ВАС РФ от 25 июня 2013г. №1756/13 и Определении Верховного суда РФ от 06 августа 2013г. №56-КГ13-5.

В то же время суд отмечает, что Земельным кодексом РФ установлены различный порядок и процедуры для предоставления в аренду земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей строительства и для целей, не связанных со строительством.

По мнению суда, спорный земельный участок изначально предоставлялся в аренду для целей, не связанных со строительством объекта капитального строительства, без проведения торгов; торговый павильон в качестве объекта капитального строительства в эксплуатацию не вводился; право собственности на него за ФИО5 не зарегистрировано.

Принимая во внимание изложенное, суд полагает, что отказ в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка не нарушает прав заявителя как арендатора, в связи с чем основания для удовлетворения требований заявителя отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 110, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд



Р Е Ш И Л :

Отказать в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения форм, размещенных на официальном сайте суда в сети «Интернет», через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).



Судья Е.В. Мухина