Решение от 7 мая 2026 г. АС Санкт-Петербурга и Ленинградской обл.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области


191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-60090/2025
08 мая 2026 года
г.Санкт-Петербург
Резолютивная часть решения объявлена 23 апреля 2026 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Боканова М.Ю.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Толмачевым Н.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель: индивидуальный предприниматель ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, Дата присвоения ОГРНИП: 14.10.2008, 188442, <...>),

Заинтересованное лицо: Комитет государственного экологического надзора Ленинградской области (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.11.2010, ИНН: <***>, 191124, г. Санкт-Петербург, вн.тер.г. муниципальный округ Смольнинское, пл. Растрелли, д. 2, стр. 1),

ведущий специалист геологического и водного надзора ФИО2,

Третье лицо: ФИО3 (ИНН: <***>, адрес регистрации по месту жительства: 188442, <...>),

об оспаривании предписания от 24.03.2025 № 1.1-15-2-0113/2025 об устранении выявленных нарушений обязательных требований,

при участии:

от заявителя – не явился, извещен,


от заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 21.01.2026, ФИО4, доверенность от 16.01.2026,

от третьего лица – не явился, извещен,

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – Предприниматель, ИП ФИО1) обратилась в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании предписания Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области от 24.03.2025 № 1.1-15-2-0113/2025 об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

К участию в деле в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО3 (далее – ФИО3).

В судебном заедании представители Комитета против удовлетворения требований возражали по доводам, изложенным в отзыве и в представленной дополнительной позиции по делу.


Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, что в силу статьи 156 АПК РФ не препятствует рассмотрению дела.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенного контрольного (надзорного) в соответствии со статьей 74 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон N 248-ФЗ) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом - наблюдения в период с 27.02.2025 по 21.03.2025 за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) установлено нарушение Предпринимателем водного законодательства Российской Федерации, а именно: по адресу: д. Шадырицы Большеврудского сельского поселения Волосовского района Ленинградской области располагается объект содержания животных «Приют Белоснежки» в д. Шадырицы Большеврудского сельского поселения Волосовского района Ленинградской области, который представляет собой огороженную по периметру железобетонным забором территорию. Доступ третьих лиц на указанную территорию ограничен. По указанной огороженной территории протекает водный объект - река Сумка, доступ к которой ограничен.

Комитетом установлено, что арендатором лесных участков в квартале 123 выделах 1-13 ,квартале 124 выделах 1-13, квартале 125 выделах 1-8 Волновского участкового лесничества является Предприниматель, использующий леса для ведения сельского хозяйства на основании договора аренды от 23.12.2010 № 169/Р-2010-12 в соответствии с проектом освоения лесов, получившим положительное заключение государственной экспертизы.

Сведения о местоположении береговой линии водного объекта – реки Сумка внесены в Единый государственный реестр недвижимости (реестровый номер границы 47:22-5.1).

По результатам контрольного (надзорного) мероприятия составлен акт от 21.03.2025 № 1.1-15-2-0113/2025, Предпринимателю выдано предписание от 24.03.2025 № 1.1-15-2-0113/2025, которым на ИП ФИО1 возложена обязанность демонтировать незаконное ограждение в береговой полосе и в русле реки Сумка на землях лесного фонда в квартале 125 выделе 1, квартале 123 выделах 2, 6 Волновского участкового лесничества Волосовского лесничества в Волосовском районе Ленинградской области (ориентировочные координаты расположения ограждения 59.321636, 29.065279; 59.320813, 29.063519, система координат «WGS 84»).

Не согласившись с предписанием, Предприниматель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону


или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как следует из частей 1, 2, 6, 8 статьи 6 ВК РФ поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено этим Кодексом. Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено Водным кодексом РФ, другими федеральными законами (часть 2 статьи 6 ВК РФ).

Использование водных объектов общего пользования осуществляется в соответствии с правилами охраны жизни людей на водных объектах, утверждаемыми в порядке, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также исходя из устанавливаемых органами местного самоуправления правил использования водных объектов для личных и бытовых нужд (часть 3 статьи 6 ВК РФ).

Каждый гражданин вправе пользоваться береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств (часть 8 статьи 6 ВК РФ).

В силу пункта 2 части 1 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду.

Согласно части 1 статьи 72 ЛК РФ по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 настоящего Кодекса

В рассматриваемом случае в ходе проведенного контрольного (надзорного) мероприятия Комитетом установлено, что в д. Шадырицы Большеврудского сельского поселения Волосовского района Ленинградской области располагается объект содержания животных «Приют Белоснежки» в д. Шадырицы Большеврудского сельского поселения Волосовского района Ленинградской области, который представляет собой огороженную по периметру железобетонным забором территорию. Доступ третьих лиц на указанную территорию ограничен; по указанной огороженной территории протекает водный объект - река Сумка, доступ к которой ограничен.

Согласно представленным Администрацией муниципального образования «Волосовский муниципальный район» Ленинградской области (вх. № К-04-107/2025-1-3 от 03.02.2025) и Ленинградским областным государственным казенным учреждением «Управление лесами Ленинградской области» (вх. № К-07-687/2025 от 13.03.2025) внутри огороженной по периметру территории объекта содержания животных «Приют Белоснежки» в д. Шадырицы, располагаются земельные участки с кадастровыми


номерами 47:22:0229002:1, 47:22:0229002:2, 47:22:0229002:3 и земли лесного фонда Волновского участкового лесничества Волосовского лесничества.

Территория, по которой протекает огороженный участок русла реки Сумка, расположена на землях лесного фонда в квартале 125 выделе 1, квартале 123 выделах 2, 6 Волновского участкового лесничества Волосовского лесничества.

Факт нарушения Предпринимателем требований статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации, выразившийся в ограничении доступа к водному объекту общего пользования – реке Сумка и береговой полосе вследствие нахождения спорного ограждения на арендуемых лесных участках подтверждается материалами проверочного мероприятия, в том числе актом по результатам проведения контрольного мероприятия от 21.03.2025, протоколом осмотра от 24.01.2025, план схемой к протоколу осмотра с фототаблицей, актом маршрутного патрулирования от 05.03.2025, договором аренды от 23.12.2010 № 169/P-2010-12.

Как установил уполномоченный орган, арендатором лесных участков в квартале 123 выделах 1-13, квартале 124 выделах 1-13, квартале 125 выделах 1-8 Волновского участкового лесничества Волосовского лесничества является Предприниматель.

В рассматриваемом заявлении ИП ФИО1 указала, что с 2013 года использует лесные участки на основании названного договора аренды от 23.12.2010 № 169/P-2010-12.

Из материалов дела следует, что между Комитетом и ИП ФИО3 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) заключен договор аренды лесного участка от 23.12.2010 № 169/P-2010-12 в целях ведения сельского хозяйства (выпас сельскохозяйственных животных), который включает лесные участки в квартале 123 и 124.

Подпунктом «р» пункта 19 Договора арендатор обязан выполнять обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъекта Российской Федерации.

18.03.2013 в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей о крестьянском (фермерском) хозяйстве были внесены изменения в сведения о главе крестьянского (фермерского) хозяйства (смена главы крестьянского (фермерского) хозяйства), которой стала ИП ФИО1 (ОГРНИП <***>).

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федеральным законом от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (далее – Закон № 74-ФЗ) фермерские хозяйства вправе осуществлять свою деятельность без образования юридического лица или в форме юридического лица.

Согласно статье 5 Закона № 74-ФЗ фермерское хозяйство считается созданным со дня внесения федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, сведений о государственной регистрации фермерского хозяйства - юридического лица в единый государственный реестр юридических лиц либо сведений о том, что индивидуальный предприниматель является главой фермерского хозяйства без образования юридического лица, в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей.

В соответствии с пунктом 2 статьи 18 Закона № 74-ФЗ смена главы фермерского хозяйства без образования юридического лица должна быть указана в соглашении, заключенном членами фермерского хозяйства без образования юридического лица в соответствии со статьей 4 настоящего Федерального закона.

Согласно сведениям Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей 25.02.2013 зарегистрировано соглашение о смене, 18.03.2013 внесены изменения в сведения о КФХ (ОГРНИП <***>).

На данный момент ИП ФИО1 является индивидуальным предпринимателем - главой крестьянского (фермерского) хозяйства (ОГРНИП <***>).


Факт использования спорного участка ИП ФИО1 подтверждается также осуществлением последней платы за пользование лесным участком, подачей ФИО1 декларации по указанному договору в 2025 году на 2025 и 2026 годы.

Довод заявителя об отсутствии реки Сумка на схеме корректировки размещения земельных участков муниципального образования «Волосовский район» Ленинградской области суд отклоняет, поскольку означенное не свидетельствует о фактическом отсутствии водного объекта на местности; факт его наличия подтверждён при проведении выездного обследования территории, материалами проверочного мероприятия; спорное ограждение в береговой полосе реки Сумка располагается в границах арендованного участка лесного фонда.

Ссылка Предпринимателя на нахождение спорного железобетонного ограждения в собственности ФИО5 не принимается судом ввиду следующего.

Согласно расписке ФИО6 от 30.10.2005 указанный гражданин получил от ФИО5 денежные средства за три земельных участка без указания кадастровых номеров и расположенных на них строениях, включая дом жилой, бетонное ограждение.

При этом договоры купли-продажи заявителем не приложены, сведения о местоположении данных земельных участков и объектов, в том числе населенный пункт, в котором они расположены, отсутствуют.

Проанализировав обстоятельства рассматриваемого дела и представленные доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о наличии у Комитета предусмотренных законом оснований для вынесения предписания от 24.03.2025 № 1.1-15-2-0113/2025.

Оспариваемый ненормативный правой акт соответствует закону, оснований для признания нарушенными прав и законных интересов заявителя не имеется, что в силу части 3 статьи 201 АПК РФ влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Боканова М.Ю.