Решение от 5 мая 2024 г. по делу № А71-2558/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства

Дело № А71- 2558/2024
г. Ижевск
06 мая 2024 года
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Е.А.Бушуевой, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия «Главное управление специального строительства», г. Санкт-Петербург об оспаривании постановления Административной комиссии при Администрации Первомайского района г. Ижевска о назначении  административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное унитарное предприятие «Главное управление специального строительства» обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии при Администрации Первомайского района г. Ижевска о назначении  административного наказания от 24.01.2024 № 118ОН005547.

На основании ст.227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Согласно ст. 229 АПК РФ решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу.

16.04.2024 подписана и 17.04.2024 размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» резолютивная часть решения по настоящему делу.

27.04.2024 в суд поступила апелляционная жалоба на решение по делу  №А71-2558/2024.

Из представленных по делу доказательств следует, что 27.11.2023 с 10 час. 27 мин. до 10 час. 37 мин.  и 28.11.2023 с 10 час. 16 мин. до 10 час. 26 мин.  при осмотре территории по адресу: <...>, г.Ижевска установлено, что заявителем не обеспечено содержание территории нежилого помещения, а именно: не проведены работы по очистке от снега с проезжей части дороги, в связи с чем, образовались снежные накаты, что затрудняет движение пешеходов, транспортных средств, создает угрозу здоровья граждан. На момент осмотра работы по очистке территории от снега не проводились.

Нарушение зафиксировано в актах осмотра от 27.11.2023, 28.11.2023 с приложением фототаблиц и схемы места осмотра.

Извещение-вызов от 29.11.2023 на составление протокола об административном правонарушении получено заявителем согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80106790450523 – 04.12.2023.

20.12.2023  по факту нарушения п.п. 3.1, 3.1.3, 4.5, 4.5.12, 4.5.23, 4.6. 3.8 Правил благоустройства города Ижевска, утвержденных Решением Городской  думы г. Ижевска от 28.06.2012 № 308 (далее - Правила благоустройства № 308), уполномоченным должностным лицом административной комиссии составлен протокол об административном правонарушении № 18РН005547.

Протокол от 20.12.2023 № 18РН005547, содержащий сведения о времени и месте рассмотрения материалов административного дела,  получен заявителем согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80100991663027 – 09.01.2024.

Постановлением Административной комиссии при Администрации Первомайского района г.Ижевска от 24.01.2024 № 18ОН005547 ФГУП «Главное управление специального строительства» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 11.2 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений», с назначением наказания в виде штрафа в размере 25000 руб.

Несогласие заявителя с указанным постановлением послужило основанием для его обращения с заявлением в арбитражный суд.

В обоснование заявленного требования заявитель указал, что в действиях предприятия отсутствует состав правонарушения, проезжая часть, расположенная на прилегающей территории к зданию № 2 по пр. Орджоникидзе, не значится в Перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «город Ижевск», утвержденном постановлением Администрации г.Ижевска от 13.07.2010 № 700/1. Вменяемое нарушение не создает угрозу здоровью граждан, поскольку проезжая часть дороги предназначена для движения транспортных средств. Административным органом не представлено программ, порядка или графика выездного обследования территории, задания на проведение обследования без взаимодействия с контролируемым лицом, акт выездного обследования  территории не составлен. При составлении протокола об административном правонарушении, рассмотрении материалов дела присутствовал директор ОП ИК г.Ижевска филиал «ДЭИК» ФГУП «ГУСС» ФИО1 В протоколе об административном правонарушении отсутствует отметка о разъяснении законному представителю предприятия прав и обязанностей.

Ответчик в отзыве указал, что оспариваемое постановление является законным, вынесено административным органом при доказанности состава вменяемого административного правонарушения и соблюдении процедуры привлечения заявителя к административной ответственности. Совершенное правонарушение малозначительным не является.

Оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.2 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 № 57-РЗ «Об  установлении административной ответственности  за отдельные виды правонарушений» (Закон №57-РЗ) непроведение преду-смотренных муниципальными правовыми актами работ по содержанию и уборке территорий и объектов благоустройства, повлекшее их загрязнение и засорение, либо нарушение установленных сроков и порядка проведения указанных работ, не повлекшие нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований, а именно работ: по очистке от мусора, опавшей листвы, порубочных остатков деревьев и кустарников; по кошению травы; по поддержанию систем водоотвода (закрытой и открытой) в исправном состоянии, в том числе по очистке, промывке, ремонту коллекторов ливневой канализации, дождеприемных и смотровых колодцев, водопропускных труб, водоотводных лотков, дренажных и ливневых канав; по уборке (очистке) территорий, объектов благоустройства, в том числе кровель, карнизов, водостоков и иных поверхностей от снега, сосулек, ледяных наростов и удалению зимней скользкости, по установке, содержанию и очистке урн у входа в предприятия торговли, бытового обслуживания населения, предприятия общественного питания, у киосков, павильонов, палаток, холодильных прилавков, летних кафе, нестационарных торговых объектов, у каждого подъезда в жилых домах, у входов в нежилые помещения здания, строения, сооружения, на остановках общественного транспорта, по содержанию и уходу за зелеными насаждениями (травой, кустарниками, деревьями, газонами, цветниками), -  влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от  двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Правилами благоустройства № 308 установлены обязательные для исполнения требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения.

Объект благоустройства - территория (в том числе территория пред-приятий, учреждений, организаций, земельных участков многоквартирных домов, объектов социального и культурно-бытового назначения, территория общего пользования), здание, строение, сооружение, объекты природного, антропогенного или природно-антропогенного происхождения, которые подлежат содержанию и в отношении которых должны осуществляться работы по благоустройству. Содержание объекта благоустройства - выполнение в отношении объекта благоустройства комплекса работ (в том числе очистка и уборка), обеспечивающих его чистоту, надлежащее физическое и техническое состояние, а также безопасность (раздел 2 Правил благоустройства №308).

В силу п. 3.1.3 Правил благоустройства № 308 в целях благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске юридические лица, физические лица в соответствии и в пределах, установленных настоящими Правилами, обязаны, в том числе обеспечивать содержание территорий, уборку мест общего пользования зданий, сооружений, очистку территорий от мусора, снега, скоплений дождевых и талых вод, технических и технологических загрязнений, ликвидацию зимней скользкости, гололеда, удаление обледенений.

Физические и юридические лица обязаны осуществлять содержание (в том числе очистку и уборку), а также обеспечивать благоустройство объектов благоустройства самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств (п. 4.1 Правил благоустройства №308).

Согласно п. 4.3 Правил благоустройства № 308  содержание объектов благоустройства (в том числе территорий) в городе Ижевске осуществляются: в осенне-зимний период - с 1 ноября по 14 апреля; в весенне-летний период - с 15 апреля по 31 октября.

Мероприятия по содержанию территорий общего пользования в осенне-зимний период объектов благоустройства, в том числе включают в себя: 1) очистку территорий объектов благоустройства, а также улиц, дорог, проездов, тротуаров, бульваров и площадей от снега; 2) погрузку и вывоз складируемого снега до наступления весенне-летнего периода; 3) в случае скользкости - посыпку песком, обработку противогололедными материалами (далее - ПГМ); 4) удаление снежно-ледяных образований и уплотненного снега; 5) рыхление снега и организацию отвода талых вод (в весенние месяцы); 6) работы по уборке территорий от мусора, грязи, опавших листьев; 7) подметание территорий; 8) сбор и вывоз веток, порубочных остатков в течение трех рабочих дней  (п. 4.5.1. Правил благоустройства № 308).  

В силу п.4.5.12. Правил благоустройства № 308 все тротуары, дворы с асфальтовым покрытием, лотки проезжей части улиц, площадей, набережных, рыночные площади и участки с асфальтовым покрытием очищаются от снега и обледенелого наката под скребок и посыпаются песком, песко-соляной смесью, ПГМ до 8 часов утра.

На основании п. 4.5.23. Правил благоустройства № 308 все работы по уборке и содержанию территорий общего пользования, объектов благоустройства (в том числе территорий) в осенне-зимний период должны быть закончены к 8 часам утра. В результате выполнения мероприятий по содержанию и уборке должны быть обеспечены порядок и чистота. При невозможности выполнения работ в указанный срок в связи с погодными условиями уборочные работы могут быть продолжены в течение дня.

Все работы по уборке и содержанию территории многоквартирного дома должны быть закончены к 10 часам утра. При невозможности выполнения работ в указанный срок в связи с погодными условиями, уборочные работы могут быть продолжены в течение дня (п. 4.6.3.8. Правил благоустройства № 308).

Согласно п.4.2 Правил благоустройства № 308 на объектах благоустройства, за исключением указанных в подпунктах 1 - 9 п. 4.2 настоящих Правил лицами, ответственными за соблюдение настоящих Правил, являются физические и юридические лица на принадлежащих им на праве собственности, обязательственном праве или на правовых основаниях объектах в объеме, предусмотренном действующим законодательством и настоящими Правилами и обязанных обеспечить их выполнение самостоятельно и (или) посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств.

Материалами дела подтверждается и не опровергнут документально факт нарушения заявителем указанных пунктов Правил благоустройства № 308, выразившийся в не проведении работ по  уборке снега (имеются снежные накаты) на территории, прилегающей к зданию № 2 по ул.Орджоникидзе г.Ижевска.

Указанные действия (бездействие) образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.2 Закона № 57-РЗ.

Согласно п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств принятия заявителем всех зависящих от него мер по соблюдению Правил благоустройства № 308, а также отсутствия возможности для их соблюдения, материалы дела не содержат.

Доводы заявителя о том, что проезжая часть, расположенная на прилегающей территории к зданию № 2 по пр. Орджоникидзе, не значится в Перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «город Ижевск», утвержденном постановлением Администрации г.Ижевска от 13.07.2010 № 700/1, подлежат отклонению.

Согласно выписке из ЕГРН от 27.11.2023 № КУВИ-001/2023-267051728 правообладателем в праве хозяйственного ведения здания конторы по адресу: <...> является ФГУП «ГУСС», которое является ответственным за содержание указанного здания и прилегающей территории. Кроме того, из выписки из ЕГРН от 13.03.2023 № КУВИ-001/2023-60642791 следует, что правообладателем в праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка с кадастровым номером 18:26:050972:77 является ФГУП «ГУСС».


Доводы заявителя о том, что вменяемое нарушение не создает угрозу здоровью граждан, поскольку проезжая часть дороги предназначена для движения транспортных средств, судом отклоняются, поскольку не свидетельствуют об отсутствии события правонарушения.

Таким образом, наличие состава вменяемого заявителю административного правонарушения материалами дела подтверждается.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности при рассмотрении дела не установлено. Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствии представителя заявителя и при наличии доказательств извещения законного представителя заявителя о времени и месте составления  протокола об административном правонарушении. При этом в протоколе имеется отметка о том, что  лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, от подписи протокола отказался,  имеются подписи двух лиц в подтверждении данного факта. Доводы заявителя о том, что в протоколе об административном правонарушении не зафиксирован факт участия представителя предприятия ФИО1 при составлении протокола, данный факт не является существенным нарушением и не влечет признания оспариваемого постановления незаконным. Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в присутствии представителя заявителя ФИО1, действовавшего на основании доверенности от 03.11.2023, при наличии доказательств извещения привлекаемого к ответственности лица о времени и месте рассмотрения административного дела.

Доводы заявителя об отсутствии в протоколе об административном правонарушении  указания на приложения в виде фотоматериалов не свидетельствуют о том, что  протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством. В актах осмотра от 27.11.2023, 28.11.2023  имеются ссылки на фототаблицы. Кроме того, фотоматериалы являются дополнительным доказательством, сам факт правонарушения зафиксирован в протоколе об административном правонарушении.

Доводы заявителя о том, что  административном органом нарушены нормы Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», подлежат отклонению. В рассматриваемом случае поводом к возбуждению дела об административном правонарушении послужило непосредственное обнаружение достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, полученных в ходе проведения  27.11.2023, 28.11.2023 мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в форме обследования территории путем осмотра с применением фотофиксации по  адресу: <...>.

Наказание назначено с учетом обстоятельства, отягчающего ответственность, -  совершение однородного административного правонарушения РЗ (справка от 24.01.2024), наличие которого ФГУП «ГУСС» не опровергнуто. В связи, с чем назначенная заявителю мера ответственности является обоснованной, справедливой и соответствует санкции ч. 1 ст. 11.2 Закона №57-РЗ.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Исключительных обстоятельств, позволяющих признать данное правонарушение малозначительным, судом не установлено. Характер совершенного правонарушения и степень его опасности, угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан, не позволяет суду применить в данном случае положения ст. 2.9 КоАП РФ.

Оснований для замены административного штрафа на предупреждение на основании ст.4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает, поскольку правонарушение совершено заявителем не впервые.

В силу ч.2 ст.211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Указанных в названной норме обстоятельств при рассмотрении дела судом не установлено, следовательно, оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления ответчика не имеется.

С учетом изложенного, требование заявителя удовлетворению не подлежит.

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно статье 208 АПК РФ не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления от 24.01.2024 №18ОН005547, вынесенного Административной комиссией при Администрации Первомайского района г.Ижевска  в отношении Федерального государственного унитарного предприятия «Главное управление специального строительства», г. Санкт-Петербург.


Решение может быть обжаловано в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Удмуртской Республики в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.



Судья                                                               Е.А. Бушуева