Решение от 8 мая 2024 г. по делу № А82-16182/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-16182/2023
г. Ярославль
09 мая 2024 года
Резолютивная часть решения оглашена 10 апреля 2024 года.

Арбитражный суд Ярославской области

в составе судьи Захаровой М.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Маянцевой Л.В.

рассмотрев в судебном заседании заявление Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству дорожного хозяйства Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица: Администрация городского округа город Переславль-Залесский Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Министерство имущественных отношений Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказ в согласовании съезда к земельному участку и выдаче технических условий

при участии:

от истца – ФИО2 – представитель по доверенности от 27.10.2023;

от ответчика – ФИО3 – представитель по доверенности от 11.09.2023;

от третьих лиц – не явился;

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель) обратилась с заявлением к Министерству дорожного хозяйства Ярославской области (далее – ответчик, Министерство, ранее – Дпартамент дорожного хозяйства Ярославской области) о признании незаконным отказ Министерства дорожного хозяйства Ярославской области в согласовании съезда к земельному участку с кадастровым номером 76:18:010053:80, в выдаче технических условий на проектирование и строительство съезда с автомобильной дороги М8-«Холмогоры» для присоединения к областной дорожной сети земельного участка с кадастровым номером 76:18:010053:80 (категория - земли населённых пунктов, разрешённое использование - магазины, адрес: Ярославская область, ул.Кардовского, д.78), изложенный в № ОГ.49-0615/22 от 06.06.2022 и № 04-19\39 от 13.02.2023, №04-19/165 от 28.04.2023, №04-19/292 от 29.06.2023, обязании ответчика согласовать съезд и выдать требуемые технические условия.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, пояснив, что автобусная остановка не используется по назначению.

Ответчик требования не признает по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Администрация г.Переславля-Залесского, привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в судебное заседание представителя не направила, в письменном отзыве сообщила, что остановочный пункт существует, однако в организации перевозок не участвует, решение оставляет на усмотрение суда.

Министерство имущественных отношений Ярославской области, привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в судебное заседание не явилось, заявило о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, в письменном отзыве сообщило, что в соответствии с распоряжением департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области от 07.04.2023 №1868-р «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории 76:18:010353 из земель населенных пунктов, площадью 24 кв.м, расположенного по адресу: <...> возле дома 82 (остановочный комплекс ев км 137+895 у автодороги М-8 «Холмогоры» слева).

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассматривается в отсутствие третьих лиц.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил.

Земельный участок с кадастровым номером 76:18:010353:80, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу <...> образован в 2017 году путем объединения земельных участков 76:18:010353:77; 76:18:010353:79, о чем имеется отметка в сведениях выписки из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН).

В 2020 году на основании постановления Администрации городского округа города Переславля-Залесского Ярославской области от 02.04.2020 № ПОС.03-0572/20 предыдущий собственник земельного участка с кадастровым номером 76:18:010353:80 изменил вид разрешенного использования с «для индивидуального жилищного строительства» на «магазины».

В дальнейшем, в 2021 году, собственником земельного участка с кадастровым номером 76:18:010353:80 стал индивидуальный предприниматель ФИО1.

Предприниматель планирует разместить на вышеуказанном земельном участке магазин, земельный участок приближен к полосе отвода автомобильной дороги М8 «Холмогоры».

Для получения разрешения на строительство магазина необходимо получить технические условия на съезд к нему.

Предприниматель неоднократно в период с февраля 2022 по июнь 2023 обращалась в Департамент дорожного хозяйства Ярославской области с заявлениями о выдаче технических условий на проектирование на проектирование и строительство съезда с автомобильной дороги М8-«Холмогоры» для присоединения к областной дорожной сети земельного участка с кадастровым номером 76:18:010053:80 (категория - земли населённых пунктов, разрешённое использование - магазины, адрес: Ярославская область, ул.Кардовского, д.78).

Письмами от 06.06.2022 №49-0615/22, от 13.02.2023 №04-19/39, от 28.04.2023 №04-19/165 и от 29.06.2023 №04-19/292 предпринимателю было отказано в выдаче технических условий ввиду того, что в соответствии с действующим проектом организации дорожного движения на автомобильной дороге М8 - «Холмогоры» (от Москвы через Ярославль, Вологду до Архангельска), на км 137+895 слева расположена автобусная остановка, обозначенная дорожным знаком 5.16 (место остановки автобуса и (или) троллейбуса). Техническая возможность размещения съезда с автомобильной дороги к рассматриваемому земельному участку отсутствует, так как в зоне размещения земельного участка расположен заездной карман указанной остановки. Также Департамент отметил, что согласовать строительство съезда не представляется возможным в т.ч. в связи с приближенным наличием съездов на км 137+830 слева, км 137+860 слева – к земельным участкам с кадастровыми номерами 76:18:010353:34, 76:18:010353:59 и съезда на км 137+952 слева – к земельному участку с кадастровым номером 76:18:010353:73.

Считая отказ незаконным предприниматель обратилась с настоящим заявлением в суд.

Оценивая материалы дела, суд считает требования не подлежащими удовлетворению.

Согласно статье 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенной нормы следует, что для признания ненормативных правовых актов недействительными, а действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие в совокупности указанных условий в силу части 3 статьи 201 АПК РФ влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ, Закон об автомобильных дорогах).

Согласно статье 1 Закона об автомобильных дорогах действие настоящего Закона распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

Статьей 3 Закона об автомобильных дорогах определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу части 5.1. статьи 20 Закона об автомобильных дорогах согласие в письменной форме владельца автомобильной дороги, указанное в частях 1 и 4 настоящей статьи, должно содержать технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт пересечений и примыканий.

Согласно части 5.2. статьи 20 Закона об автомобильных дорогах согласие в письменной форме владельца автомобильной дороги, указанное в частях 1, 4 и 5 настоящей статьи, либо мотивированный отказ в его предоставлении выдается владельцем автомобильной дороги в срок не более чем тридцать календарных дней со дня поступления заявления о предоставлении такого согласия.

Одним из оснований для отказа предпринимателю ФИО1 в выдаче технических условий явилось отсутствие технической возможности организации съезда с автомобильной дороги ввиду размещения в зоне предполагаемого съезда автобусной остановки и ее заездного кармана.

Объект капитального строительства - автомобильная дорога М-8 «Холмогоры» (от Москвы через Ярославль, Вологду до Архангельска), км 135+680-142+630 с кадастровым номером 76:18:010101:3645 и земельный участок, занятый полосой отвода автодороги, с кадастровым номером 76:18:000000:33 принадлежат Ярославской области с 2012 года, на основании Постановление Правительства Ярославской области от 15.06.2012 № 554-п, акта приема-передачи от 31.07.2012.

По акту о приеме-передаче здания (сооружения) от 22.08.2012 № 00000017 переданы остальные сооружения автодороги, в т.ч. и автобусная остановка, место расположения (адрес) - ул. Кардовского, возле дома 82, пункт 5 приложения к акту.

Земельный участок с кадастровым номером 76:18:010353:404, адрес: <...> возле д. 82 (остановочный комплекс на км 137+895 у автодороги М-8 "Холмогоры" слева), категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: земельные участки (территории) общего пользования, принадлежит Ярославской области на основании указанных выше документов, право собственности зарегистрировано 22.11.2023.

Предоставленная Предпринимателем в Министерство проектная документация «Строительство съезда с автомобильной дороги М8-«Холмогоры» (от Москвы через Ярославль, Вологду до Архангельска) км 137+910 слева для присоединения к областной дорожной сети земельного участка с к.н. 76:18:010353:80» содержит схему планировочной организации земельного участка, предусматривающей демонтаж автобусной остановки, без имеющихся на то оснований.

Решение о прекращении права собственности на земельный участок с кадастровым номером 76:18:010353:404, адрес: <...> возле д. 82 (остановочный комплекс на км 137+895 у автодороги М-8 "Холмогоры" слева) и демонтаже объекта собственник объекта не принимал.

Организация съезда к земельному участку предпринимателя по предложенному проекту невозможна без демонтажа остановочного комплекса и прекращения права собственности Ярославской области на остановочный комплекс.

Не использование остановочного комплекса не влечет обязанность собственника его демонтировать.

В части 5 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ) установлено, что содержание автомобильных дорог должно осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов. Указанное положение ГрК РФ дублируется (воспроизводится) в ч. 2 ст. 32, ч. 2 ст. 33, ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

При этом безопасность сооружений обеспечивается посредством соблюдения требований стандартов и сводов правил.

Исходя из технических характеристик классификационных признаков автомобильных дорог, приведенных в таблице 1 раздела 5 ГОСТ Р 52398-2005 автомобильная дорога М-8 «Холмогоры» (от Москвы через Ярославль, Вологду до Архангельска), км 135+680-142+630 принадлежит к классу дорог обычного типа (нескоростная дорога) II (второй) технической категории, проходящей в границах города Переславля-Залесского с двухполосным дорожным движением, согласно проекту организации дорожного движения, и допускаемым доступом на дорогу с примыкания в одном уровне.

Исходя из класса автодороги М-8 «Холмогоры» (от Москвы через Ярославль, Вологду до Архангельска), км 135+680-142+630 - дорога обычного типа (нескоростная дорога) в соответствии с подпунктом 3.1.3 пункта 3.1 раздела 3 ГОСТ Р 52398-2005, доступ к автодороге возможен через пересечения и примыкания в разных и одном уровне, расположенные для дорог II (второй) категории не чаще, чем через 600 метров.

Согласно пункту 4.5.1 "ГОСТ Р 58653-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Пересечения и примыкания. Технические требования" (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 13.11.2019 N 1120-ст) количество пересечений и примыканий на дорогах категорий I - IV должно быть минимальным.

Из материалов дела следует, что на расстоянии от 30 до 70 м. от земельного участка предпринимателя организованы съезды к сети магазинов, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами 76:18:010353:34, 76:18:010353:58, 76:18:010353:58, 76:18:010353:73.

Таким образом, организация еще одного съезда к земельному участку заявителя нарушает требования ГОСТ Р 58653-2019, и не отвечает требованиям безопасности дорожного движения.

Автомобильная дорога М-8 «Холмогоры» (от Москвы через Ярославль, Вологду до Архангельска), км 135+680-142+630 проходит в границах населенного пункта, тем самым, включена в улично-дорожную сеть города Переславля-Залесского, расположена в пределах центральной части города и имеет наименование - улица Кардовского, т.е. одновременно является дорогой регионального значения и центральной магистральной улицей населенного пункта.

Свод правил СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89* (утв. приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 30.12.2016 № 1034/пр) (далее - СП 42.13330.2016) распространяется на проектирование новых и развитие существующих городских и сельских населенных пунктов и иных территорий муниципальных образований на территории Российской Федерации и содержит основные требования к их планировке и застройке.

Согласно пункту 11.4 раздела 11 СП 42.13330.2016 в составе улично-дорожной сети населенных пунктов следует выделять улицы и дороги магистрального и местного значения, а также главные улицы. Категории улиц и дорог крупнейших, крупных и больших городских населенных пунктов следует назначать в соответствии с классификацией, приведенной в таблице 11.1.

Согласно таблице 11.1 пункта 11.4 раздела 11 СП 42.13330.2016 классификации, автомобильная дорога М-8 «Холмогоры» (от Москвы через Ярославль, Вологду до Архангельска), км 135+680-142+630 относится к категории дорог и улиц - магистральная улица общегородского значения 2 (второго) класса - регулируемого движения. При этом требования к частоте примыканий и пресечений не установлены.

На территории Ярославской области действует положение о полосах отвода автомобильных дорог регионального и межмуниципалыюго значения и о мерах по сохранности автомобильных дорог, утвержденное постановлением Администрации Ярославской области от 03.09.2007 № 360-а «Об утверждении Положения о полосах отвода автомобильных дорог регионального и межмуниципалыюго значения и о мерах по сохранности автомобильных дорог» и разработанное в целях улучшения состояния и сохранности автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения. Согласно п. 12 указанного положения, при выборе места размещения объектов, требующих устройства подъездов, съездов и примыканий к ним, необходимо стремиться к сокращению до минимума числа указанных подъездов, съездов и примыканий.

Согласно своду правилу СП 396.1325800.2018 «Улицы и дороги населенных пунктов. Правила градостроительного проектирования» (утв. приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 01.08.2018 № 474/пр) (далее СП 396.1325800.2018) организация наземного пассажирского транспорта общего пользования (далее - Н1ГГ011) осуществляется исходя из категории дорог и улиц. Пунктами 6.1 и 6.7 раздела 6 СП 396.1325800.2018 указано, что движение НПТОП следует организовывать на магистральных улицах и обеспечение условий для движения НПТОП являются приоритетными.

Расстояния между остановочными пунктами НПТОП установлены пунктом 6.9 раздела 6 СП 396.1325800.2018, а именно для автобуса и троллейбуса - 300-400 м. При этом в пределах центральной части города расстояние между остановочными пунктами НПТОП допускается принимать 250-300 м.

Остановочные пункты НПТОП, карманы остановочных пунктов НПТОП следует предусматривать на расстоянии не менее 10м от въездов-выездов на территории кварталов (и. 6.10 раздела 6 СП 396.1325800.2018). Границами кварталов могут являться улицы и дороги любых категорий, а также естественные и искусственные рубежи (пп. 5.4.2 п. 5.4 раздела 5 СП 396.1325800.2018).

Таким образом, в случае организации съезда путем присоединения земельного участка с кадастровым номером 76:18:010353:80 к автодороге регионального значения, являющейся центральной магистральной улицей, проходящей в населенном пункте, выезд на автодорогу транспортных средств будет осуществляться сразу на зону заездного «кармана» остановочного пункта - автобусная остановка, что не отвечает условиям безопасности дорожного движения.

При указанных обстоятельствах у Министерства отсутствовала возможность выдать предпринимателю технические условия на проектирование и строительство съезда с автомобильной дороги М8-«Холмогоры» для присоединения к областной дорожной сети земельного участка с кадастровым номером 76:18:010053:80 (категория - земли населённых пунктов, разрешённое использование - магазины, адрес: Ярославская область, ул.Кардовского, д.78).

Кроме того, в силу части 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В соответствии с указанной нормой заявитель должен доказать, что он обратился с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия) в установленный законом срок с момента, когда ему стало известно о нарушении его прав и законных интересов, а в случае пропуска такого срока - ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока с обоснованием причин уважительности пропуска срока.

Пропуск срока на оспаривание ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и должностных лиц является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.04.2006 N 16228/05 и от 31.10.2006 N 8837/06).

Истцом пропущен срок для обжалования решения Министерства, выраженных в письмах ОГ.49-0615/22 от 06.06.2022 и № 04-19\39 от 13.02.2023, №04-19/165 от 28.04.2023, что является самостоятельных основанием для отказа в удовлетворении требований.

Расходы по уплате госпошлины заявителю не возмещаются.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 65, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении требования.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

М.А. Захарова