Решение от 23 июля 2024 г. по делу № А13-5492/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-5492/2024
город Вологда
23 июля 2024 года



Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Логиновой О.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Фоминой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению казенного учреждения пожарной безопасности Вологодской области «Противопожарная служба Вологодской области» к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Вологде в лице Регистрационно-экзаменационного отделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения о признании недействительным решения от 25.04.2024 об отказе в проведении регистрационного действия в отношении автомобиля АЦ 5,0-40 (5309), марка шасси МАЗ, идентификационный номер <***>,

при участии от заявителя – ФИО1 по доверенности от 30.12.2022, от управления - ФИО2 по доверенности от 09.01.2024,



у с т а н о в и л:

казенное учреждение пожарной безопасности Вологодской области «Противопожарная служба Вологодской области» (далее – заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Вологде в лице Регистрационно-экзаменационного отделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения (далее - управление) о признании недействительным решения от 25.04.2024 об отказе в проведении регистрационного действия «постановка транспортного средства на государственный учет» в отношении автомобиля АЦ 5,0-40 (5309), марка шасси МАЗ, идентификационный номер <***> (с учетом уточнения предъявленных требований, принятого судом).

В устранение допущенных нарушений прав и законных интересов учреждение просит суд обязать управление провести регистрацию автомобиля АЦ 5,0-40 (5309), марка шасси МАЗ, идентификационный номер <***> (далее – автомобиль) на основании заявления учреждения от 25.04.2024.

В обоснование требований учреждение ссылается на отсутствие оснований для отказа в проведении регистрационных действий в отношении автомобиля и предоставлении всех необходимых документов для регистрации транспортного средства.

Управление в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании предъявленные требования отклонили, считая решение об отказе в проведении регистрационного действия «постановка транспортного средства на государственный учет» в отношении автомобиля законным и обоснованным. Представитель управления в судебном заседании указал, что при регистрации транспортного средства не представлен документ, подтверждающий право подписания акта приема-передачи автомобиля, также на данном акте отсутствует печать.

Исследовав письменные доказательства по делу, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, учреждение 25.04.2024 обратилось в управление с устным заявлением о регистрации автомобиля на основании полученного талона.

Должностным лицом управления ФИО3 25.04.2024 принято решение об отказе в проведении регистрационного действия «постановка транспортного средства на государственный учет» в отношении автомобиля АЦ 5,0-40 (5309), марка шасси МАЗ, идентификационный номер <***> на основании пункта 4 части 5 статьи 20 Федерального закона от 03.08.2018 № 283-ФЗ «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 283-ФЗ), пункта 92.8 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации предоставления государственной услуги по регистрации транспортных средств, утвержденного приказом Министерства внутренних дел России от 21.12.2019 № 950 (далее – Административный регламент № 950) в связи с непредставлением документа, подтверждающего право подписания акта приема-передачи указанного автомобиля, также указано, что в акте приема-передачи между филиалом № 1 учреждения и ПЧ № 41 отсутствует печать или документы, подтверждающие полномочия подписания данного акта.

Учреждение не согласилось с решением управления и обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

По смыслу статей 198 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) условиями признания недействительными ненормативных актов органов, осуществляющих публичные полномочия, являются несоответствие таких актов закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение ненормативным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Положениями пункта 3 статьи 15 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что допуск транспортных средств, предназначенных для участия в дорожном движении на территории Российской Федерации, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации путем регистрации транспортных средств и выдачи соответствующих документов.

Порядок государственной регистрации транспортных средств определен Законом № 283-ФЗ, Правилами государственной регистрации транспортных средств в регистрационных подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2019 № 1764 (далее - Правила № 1764), Административным регламентом № 950.

В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Закона № 283-ФЗ под государственной регистрацией транспортного средства понимается совокупность регистрационных действий и иных действий в соответствии с названным Законом.

К регистрационным действиям относится, в том числе постановка транспортного средства на государственный учет - включение в государственный реестр транспортных средств записи, содержащей регистрационные данные транспортного средства и иные данные (пункт 1 части 4 статьи 10 Закона № 283-ФЗ).

В силу пункта 4 части 5 статьи 20 Закона № 283-ФЗ одним из оснований отказа в совершении регистрационных действий выступает непредставление документов, необходимых для совершения регистрационных действий в соответствии с порядком государственной регистрации транспортных средств.

Аналогичное основание для отказа в совершении регистрационных действий предусмотрено и в пункте 92.8 Административного регламента № 950.

Частями 1 - 5 статьи 15 Закона № 283-ФЗ и пунктом 27 Административного регламента № 950 предусмотрен исчерпывающий перечень документов, необходимых для получения государственной услуги по регистрации транспортных средств.

Согласно части 6 указанной статьи для совершения регистрационных действий не допускается требовать представления иных документов, кроме указанных в частях 1 - 5 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 15 Закона № 283-ФЗ должностное лицо регистрационного подразделения вправе потребовать от обратившегося в регистрационное подразделение лица для совершения регистрационных действий представления документов, идентифицирующих лицо, обратившееся с заявлением о регистрации транспортного средства. В случае обращения представителя владельца транспортного средства необходим документ, удостоверяющий личность представителя владельца транспортного средства, и документ, подтверждающий его полномочия.

В соответствии с пунктом 28 Правил № 1764 документами, являющимися основаниями для постановки транспортного средства на государственный учет за его владельцем, являются документы, удостоверяющие право собственности на транспортное средство, а также документы, удостоверяющие иные права владельца транспортного средства в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановка на государственный учет транспортных средств, поставленных по государственному или муниципальному контракту, осуществляется при наличии акта приема-передачи за конечным получателем транспортных средств, который будет осуществлять их непосредственную эксплуатацию (пункт 30 Правил № 1764).

Пункт 27 Административного регламента № 950 содержит исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги.

Согласно пункту 27.2.6 Административного регламента № 950 для постановки на учет транспортного средства в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях представляется доверенность, договор, а также иные документы, удостоверяющие полномочия заявителя или полномочия представителя заявителя.

Пунктом 27.4.2. данного регламента определено, что должны быть представлены акты приема-передачи транспортных средств конечными получателями в случаях регистрации транспортных средств, поставляемых в рамках государственных или муниципальных контрактов.

Также на основании пункта 27.4.5. Административного регламента № 950 должен быть представлен приказ (распоряжение) юридического лица о выделении обособленному подразделению транспортных средств, и (или) приказ (распоряжение) обособленного подразделения юридического лица при условии наличия соответствующих полномочий.

Следовательно, при оформлении постановки на государственный учет транспортного средства, обособленным подразделением казенного учреждения должны быть представлены: государственный контракт на поставку транспортного средства, акт приема-передачи транспортного средства, приказ (распоряжение) юридического лица о выделении обособленному подразделению автомобиля, документы, удостоверяющие полномочия представителя заявителя (доверенность).

Как следует из материалов дела, отказывая в осуществлении регистрации транспортного средства, управление указало на отсутствие у заявителя документа, подтверждающего право подписания акта приема передачи указанного автомобиля, а также отсутствие в акте приема передачи между филиалом № 1 учреждения и ПЧ № 41 печати или документов, подтверждающих полномочия на подписание данного акта.


Вместе с тем, пожарный автомобиль приобретен учреждением на основании государственного контракта от 20.02.2024 у ООО «Пожснаб» и передан поставщиком покупателю на основании акта приема-передачи 16.04.2024.

В соответствии с Уставом приобретаемое за счет бюджетных средств имущество находится в оперативном управлении учреждения.

На основании распоряжения от 17.04.2024 № 28 учреждение передало автомобиль в обособленное подразделение - филиал № 1. Начальнику филиала № 1 поручено зарегистрировать автомобиль в органах ГИБДД.

Учреждение по акту приема-передачи от 17.04.2024 передало автомобиль филиалу № 1.

Филиал № 1 на основании распоряжения от 18.04.2024 № 5 принял решение о передаче автомобиля пожарной части № 41, которая является подразделением филиала № 1 учреждения. Пунктом 2 распоряжения исполняющему обязанности начальника пожарной части № 41 ФИО4 и механику филиала № 1 ФИО5 поручено провести прием-передачу пожарного автомобиля.

Механик филиала № 1 ФИО5, получив на сайте госуслуг электронный талон явки 25.04.2024 в 15 час. 00 мин. в регистрационное подразделение управления, представил перечисленные выше документы, а также Устав и приказы о создании обособленных подразделений, для постановки на государственный учет транспортного средства.

Должностное лицо управления, без оформления соответствующего заявления, рассмотрев представленные документы, приняло решение об отказе в совершении регистрационных действий по постановке пожарного автомобиля на государственный учет.

В соответствии с Положением о филиале № 1 учреждения, утвержденного приказом от 30.09.2016 № 189, данный филиал является обособленным подразделением учреждения. Имущество филиала закрепляется за ним приказом (распоряжением) учреждения.

В составе филиала № 1 приказом учреждения от 31.12.2008 № 67 создано обособленное подразделение пожарная часть № 41. При этом указанным приказом порядок закрепления имущества за пожарной частью не определен.

Таким образом, учитывая приказ о закреплении транспортного средства за филиалом № 1, регистрационное действие по постановке автомобиля на государственный учет должно оформляется по заявлению представителя данного филиала, на основании акта приема-передачи транспортного средства от учреждения обособленному подразделению – филиалу № 1.

При этом дальнейшее распределение автомобиля обособленному подразделению филиала № 1 – пожарной части № 1 значения не имеет, поскольку закрепление имущества за такими подразделениями приказом учреждения не предусмотрено.


В соответствии с пунктом 67 Административного регламента № 950, в ходе выполнения административной процедуры по приему заявления и иных документов, необходимых для предоставления государственной услуги, должностным лицом должна осуществляться проверка подлинности, полноты и правильности оформления предоставленных документов.

Из материалов дела и объяснений представителей лиц, участвующих в деле, следует, что механик филиала № 1 ФИО5 предъявил должностному лицу управления доверенность от 20.04.20022 № 877 на представление интересов учреждения в подразделениях инспекции безопасности дорожного движения, в том числе при постановке на учет транспортных средств. Срок действия доверенности по 31.12.2024.

Таким образом, учреждением 25.04.2024 были представлены все документы и сведения, необходимые для совершения управлением регистрационного действия – постановки на государственный учет транспортного средства. Правовых оснований для принятия решения об отказе в совершении регистрационных действий у управления не имелось.

Доводы представителя управления о недостаточности данных для государственной регистрации транспортного средства при отсутствии сведений об адресе постановки на учет транспортного средства, подлежат отклонению.

Заявление о совершении регистрационных действий и прилагаемые к нему документы подаются владельцем транспортного средства или его представителем лично в регистрационное подразделение в 10-дневный срок со дня приобретения прав владельца транспортного средства или возникновения иных обстоятельств, требующих изменения регистрационных данных (пункт 7 Правил № 1764). Регистрация транспортных средств, принадлежащих юридическим лицам, производится с внесением в банки данных адреса места нахождения юридических лиц, определяемого местом их государственной регистрации, либо адреса места нахождения их обособленных подразделений (пункт 9 Правил № 1764).

Поскольку оспариваемое решение вынесено при отсутствии в нарушение приведенных положений Административного регламента № 950 письменного заявления о постановке на учет транспортного средства, в котором должны содержаться сведения об адресе места нахождения обособленного подразделения достоверно установить намерения учреждения в отношении установления адреса регистрации транспортного средства не представляется возможным.

На основании изложенного, требования учреждения о признании недействительным решения от 25.04.2024 об отказе в проведении регистрационного действия «постановка транспортного средства на государственный учет» в отношении указанного выше пожарного автомобиля подлежат удовлетворению.

Как разъяснено в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 АПК РФ).

При выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует заявленным требованиям и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения, с учетом установленных обстоятельств дела и предмета требования.

В данном конкретном случае, не исключается принятие управлением такого же решения, как и оспариваемое после предоставления учреждением в соответствии с пунктом 7 Правил № 1764 заявления о постановке транспортного средства на государственный учет при использовании формы, предусмотренной приложением № 1 Административного регламента № 950.

Следовательно, управление обязано устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества, путем повторного рассмотрения управлением вопроса о постановке на государственный учет автомобиля в пятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу с учетом выводов суда, изложенных в настоящем судебном акте.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, абзацем 2 пункта 32 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» учреждение и управление освобождены от уплаты государственной пошлины. Государственная пошлина по делу взысканию не подлежит, уплаченная учреждением государственная пошлина в сумме 3000 рублей подлежит возврату.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

требования казенного учреждения пожарной безопасности Вологодской области «Противопожарная служба Вологодской области», расположенного по адресу: 160028, <...>, зарегистрированного за основным государственным регистрационным номером 1083525012075, ИНН <***>, удовлетворить.

Признать недействительным решение Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Вологде в лице Регистрационно-экзаменационного отделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения от 25.04.2024 об отказе в проведении регистрационного действия «постановка транспортного средства на государственный учет» в отношении автомобиля АЦ 5,0-40 (5309), марка шасси МАЗ, идентификационный номер <***> как несоответствующее Федеральному закону от 03.08.2018 № 283-ФЗ «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Обязать Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Вологде в лице Регистрационно-экзаменационного отделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения расположенное по адресу: 160009, <...>, зарегистрированное 27.01.2003 за основным государственным регистрационным номером 1033500039319, ИНН <***>, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов государственного казенного учреждения пожарной безопасности Вологодской области «Противопожарная служба Вологодской области» путем повторного рассмотрения вопроса о постановке на государственный учет автомобиля АЦ 5,0-40 (5309), марка шасси МАЗ, идентификационный номер <***> в пятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу с учетом выводов суда, изложенных в настоящем судебном акте.

Возвратить казенному учреждению пожарной безопасности Вологодской области «Противопожарная служба Вологодской области», расположенному по адресу: 160028, <...>, зарегистрированному за основным государственным регистрационным номером 1083525012075, ИНН <***>, из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3000 рублей, уплаченную по чеку от 15.05.2024.

В части признания недействительным решения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Вологде в лице Регистрационно-экзаменационного отделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.



Судья О.П. Логинова