Решение от 19 июня 2019 г. по делу № А19-7541/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-7541/2019

19.06.2019 г.

Резолютивная часть решения объявлена 11.06.2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 19.06.2019 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Мусихиной Т.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

МУНИЦИПАЛЬНОГО УНИТАРНОГО ПРЕДПРИЯТИЯ «ВИХОРЕВСКИЙ ГОРОДСКОЙ ТРАНСПОРТ» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 665770, <...>)

к Службе государственного жилищного надзора Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, 664007, <...>)

о признании недействительным предписания от 22.01.2019 г. № 2204/18,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО2 (паспорт, доверенность),

от ответчика: ФИО3 (паспорт, доверенность),

установил:

МУНИЦИПАЛЬНОЕ УНИТАРНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ «ВИХОРЕВСКИЙ ГОРОДСКОЙ ТРАНСПОРТ» (далее - заявитель, МУП «ВГТ», предприятие) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Службы государственного жилищного надзора Иркутской области (далее – административный орган, Служба) № 2204/18 об устранении выявленных нарушений лицензионных требований от 22.01.2019 г.

Представитель МУП в судебном заседании поддержал заявленное требование по основаниям, изложенным в заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика заявленное требование не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Дело рассмотрено в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом установлены следующие обстоятельства дела.

МУНИЦИПАЛЬНОЕ УНИТАРНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ «ВИХОРЕВСКИЙ ГОРОДСКОЙ ТРАНСПОРТ» зарегистрировано в качестве юридического лица под основным государственным регистрационным номером <***>.

На основании распоряжения руководителя Службы от 11.12.2018 № 2204 - срп проведена внеплановая документарная проверка.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения.

МУП «ВГТ» с 21.09.2018 является гарантирующей организацией в области водоснабжения и водоотведения и теплоснабжения на территории Вихоревского городского поселения.

При анализе платежных документов установлено, что МУП «ВГТ» с 01.08.2018 по 20.09.2018 произведен расчет платы за коммунальную услугу отопления по жилым помещениям, в отсутствие оснований. МУП «ВГТ» в период с 01.08.2018 по 20.09.2018 не являлась гарантирующей организацией в области водоснабжения и водоотведения и теплоснабжения на территории Вихоревского городского поселения.

По результатам проверки составлен акт №2204/18 от 21.01.2019 г. и выдано оспариваемое предписание. Предписанием №2204/18 от 21.01.2019г. Предприятию надлежит устранить выявленные нарушения и предоставить в Службу подтверждающие документы. Срок исполнения указанного предписания 05.04.2019 года.

Заявитель, полагая, что указанное предписание не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав доказательства по делу: заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, ознакомившись с письменными доказательствами, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указано, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие), то есть в данном случае на Службу.

Статьей 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее — ЖК РФ) предусмотрен порядок размещения лицензиатом сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Согласно пункту 1 Постановления Правительства Иркутской области от 26.11.2014г. №594-пп «О реорганизации службы государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области», Служба государственного жилищного надзора Иркутской области (далее - служба) является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по региональному государственному жилищному надзору, лицензионному контролю.

В соответствии с пунктом 6 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354), предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, из числа договоров, указанных в пунктах 9, 10, 11 и 12 Правил № 354.

Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения потребителем действий, свидетельствующих о его намерении потреблять коммунальные услуги или о фактическом потреблении таких услуг (далее - конклюдентные действия).

Пунктом 7 Правил № 354 предусмотрено, что договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, заключенный путем совершения потребителем конклюдентных действий, считается заключенным на условиях, предусмотренных Правилами № 354.

Согласно пункту 8 Правил № 354 исполнителем коммунальных услуг может выступать лицо из числа лиц, указанных в пункта 9 и 10 Правил № 354. При этом период времени, в течение которого указанное лицо обязано предоставлять коммунальные услуги потребителям и вправе требовать от потребителей оплаты предоставленных коммунальных услуг, подлежит определению в соответствии с пунктами 14, 15, 16 и 17 Правил № 354.

Подпунктом «в» пункта 9 Правил № 354 определены условия предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме в зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом, в том числе в договорах холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), заключаемых собственниками жилых помещений в многоквартирном доме с соответствующей ресурсоснабжающей организацией.

На основании распоряжения руководителя Службы от 11.12.2018 № 2204 - срп проведена внеплановая документарная проверка.

Согласно ответу администрации Вихоревского муниципального образования от 19.10.2018 № 3741 на запрос Службы, единой теплоснабжающей организацией на территории Вихоревского городского поселения в рассматриваемый период с 1 августа 2018 года по 20 сентября 2018 года являлось общество с ограниченной ответственностью «Энергосфера-Иркутск» ИНН <***> (далее — ООО «Энергосфера-Иркутск»).

С 21.09.2018 гарантирующей организацией в области водоснабжения и водоотведения на территории Вихоревского городского поселения на основании постановления Администрации Вихоревского муниципального образования «Об определении гарантирующей организации в области водоснабжения и водоотведения» № 210 от 21.09.2018 является МУП «ВГТ». Также с 21.09.2018 единой теплоснабжающей организацией на территории Вихоревского городского поселения является МУП «ВГТ» согласно постановлению Администрации Вихоревского муниципального образования «Об определении единой теплоснабжающей организации в области теплоснабжения» № 211 от 21.09.2018.

При анализе платежных документов по следующим адресам <...>, дом 10, кв. 2, дом 10 нежилое помещение, ул. Пионерская, дом 16, кв. 3, кв. 16, ул. Байкальская, дом 7, кв. 8 установлено, что в период с 01.08.2018 по 20.09.2018 МУП «ВГТ» начислило плату за жилое помещение и коммунальные услуги, что является нарушением подпункта «г» пункта 17 Правил № 354, в соответствии с которым ресурсоснабжающая организация, для которой в соответствии с законодательством Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении заключение договора с потребителем является обязательным, приступает к предоставлению коммунальной услуги соответствующего вида: собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме в случае наличия заключенных с ними договоров, предусмотренных частью 17 статьи 12 Федерального закона от 29.06.2015 № 176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», до отказа одной из сторон от исполнения договора.

Таким образом, судом установлено, что МУП «ВГТ» в период с 01.08.2018 по 20.09.2018 не имело право начислять плату за жилое помещение и коммунальные услуги по ул. Нефтяников, дом 29, кв. 1, дом 10, кв. 2, дом 10 нежилое помещение, ул. Пионерская, дом 16, кв. 3, кв. 16, ул. Байкальская, дом 7, кв. 8

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что Службой правомерно выдано оспариваемое предписание об устранении выявленных нарушений произвести перерасчет платы в сторону уменьшения платы за жилое помещение и коммунальные услуги по ул. Нефтяников, дом 29, кв. 1, дом 10, кв. 2, дом 10 нежилое помещение, ул. Пионерская, дом 16, кв. 3, кв. 16, ул. Байкальская, дом 7, кв. 8 в размере безосновательно начисленной платы за такие услуги в период с 01.08.2018 по 20.09.2018 и проведению мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований в установленный срок.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание полностью соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы МУП «ВГТ».

Всем существенным доводам сторон судом дана соответствующая оценка, что нашло отражение в данном решении; иные доводы и пояснения несущественны и на выводы суда не влияют.

Учитывая изложенное выше, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленного требования.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Оценив с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание Службы государственного жилищного надзора Иркутской области №2204/18 об устранении выявленных нарушений от 21.01.2019 г. является законным и обоснованным и не нарушает права и законные интересы заявителя.

При таких обстоятельствах в удовлетворении требования МУП «ВГТ» следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Т.Ю. Мусихина