Решение от 6 июня 2022 г. по делу № А47-1745/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-1745/2022
г. Оренбург
06 июня 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 июня 2022 года

В полном объеме решение изготовлено 06 июня 2022 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Сиваракши В.И. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению администрации города Орска к начальнику отдела - старшему судебному приставу межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области ФИО2 о признании незаконным постановления от 19.01.2022 года об отмене постановления судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области ФИО3 об окончании исполнительного производства от 26.08.2021 года № 41781/20/56003-ИП, заинтересованные лица - Управление Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области, судебный пристав-исполнитель межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области ФИО3, ФИО4.

Представители лиц, участвующих в деле:

от заявителя - не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом в соответствии с частью 1 ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просит рассмотреть дело в отсутствие его представителя,

от заинтересованных лиц (начальник отдела ФИО2 Управление, судебный пристав-исполнитель ФИО3) - не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с частью 1 ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

от заинтересованного лица (взыскатель) - ФИО4, паспорт; ФИО5, нотариально удостоверенная доверенность от 04.09.2019 года, диплом, паспорт,

Информация о времени и месте судебного заседания размещена на сайте Арбитражного суда Оренбургской области, что подтверждается отчетом о публикации судебных актов.

Администрация города Орска (далее - заявитель, администрация) обратилась в Арбитражный суд Оренбургской области с требованиями к начальнику отдела - старшему судебному приставу межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области ФИО2 (далее - начальник отдела ФИО2) о признании недействительным и отмене постановления от 19.01.2022 года об отмене постановления об окончании исполнительного производства от 26.08.2021 года № 41781/20/56003-ИП.

Определением суда от 16.02.2022 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области (далее - Управление), судебный пристав-исполнитель межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области ФИО3 (далее - судебный пристав-исполнитель ФИО3), взыскатель индивидуальный предприниматель ФИО4 (далее - ИП ФИО4).

Заявитель письменно 07.04.2022 года уточнил требования, просит суд признать незаконным постановление начальник отдела ФИО2 от 19.01.2022 года об отмене постановления судебного пристава-исполнителя ФИО3 об окончании исполнительного производства от 26.08.2021 года № 41781/20/56003-ИП.

Уточнения заявленных требований арбитражным судом принято в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований администрация указывает, что ею предоставлены судебному приставу-исполнителю ФИО3 надлежащие доказательства исполнения требований исполнительного документа, что послужило основанием для принятия постановления об окончании исполнительного производства от 26.08.2021 года № 41781/20/56003-ИП. Вместе с тем, начальник отдела ФИО2 в отсутствие каких-либо обоснований 19.01.2022 года принимает постановление об отмене постановления об окончании исполнительного производства от 26.08.2021 года № 41781/20/56003-ИП, возобновлении исполнительного производства от 26.08.2021 года № 41781/20/56003-ИП. Оспариваемое постановление нарушает права администрации на своевременное окончание исполнительного производства, влечет необходимость должника повторно исполнить требования исполнительного документа.

Начальник отдела ФИО2, судебный пристав-исполнитель ФИО3, Управление отзывы по существу заявления не предоставили.

Взыскатель ИП ФИО4 с заявленными требованиями не согласен по основаниям, изложенным в отзыве. В обоснование возражений ИП ФИО4 указывает, что администрацией требования исполнительного документа не исполнены, оспариваемое постановление является законным.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства дела.

ИП ФИО4 обратился в арбитражный суд Оренбургской области с исковым заявлением к администрации города Орска об обязании в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда произвести полное вскрытие конструктивных элементов многоквартирного дома № 18 (далее - МКД № 18) по ул.Строителей г.Орска для составления дефектной ведомости с целью разработки проекта производства работ по капитальному ремонту здания; возложении обязанности по разработке проекта организации капитального ремонта здания и проекта производства работ по капитальному ремонту здания МКД № 18 по ул.Строителей г.Орска; возложении обязанности в срок до 01.12.2020 года произвести капитальный ремонт здания МКД № 18 по ул.Строителей г.Орска, а именно выполнить работы по капитальному ремонту и усилению фундамента, полной замены конструкций отмостки, капитальный ремонт наружных несущих стен (после выполнения работ по усилению фундамента), произвести полную замену межэтажного перекрытия между первым и вторым этажом, произвести полную замену чердачного перекрытия над вторым этажом за счет собственных средств; к обществу с ограниченной ответственностью "Ленинский жилищно-коммунальный сервис" - № 6 об обязании в срок до 01.12.2020 года произвести полную замену стропильной системы с перекрытием кровли за счет собственных средств.

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 16.10.2019 года по делу № А47-7537/2018 в удовлетворении исковых требований ИП ФИО4 отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.08.2020 года № 18АП-18014/2019 решение Арбитражного суда Оренбургской области от 16.10.2019 года по делу № А47-7537/2018 отменено, исковые требования ИП ФИО4 удовлетворены частично, на администрацию возложена обязанность в течение месяца с момента вступления судебного акта в законную силу произвести техническое обследование многоквартирного дома № 18 по ул.Строителей г.Орска для определения необходимости проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома № 18 по ул.Строителей г.Орска в соответствии с порядком, установленным Постановлением Правительства Оренбургской области от 21.12.2015 года № 988-п "Об утверждении порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Оренбургской области" (вместе с "Порядком установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Оренбургской области"), либо отсутствии необходимости проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома № 18 по ул.Строителей г.Орска, в том числе с учетом оснований, установленных пунктом 14.3 Постановления Правительства Оренбургской области от 21.12.2015 года № 988-п "Об утверждении порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Оренбургской области" (вместе с "Порядком установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Оренбургской области").

Арбитражным судом Оренбургской области 21.08.2020 года по делу № А47-7537/2018 выдан исполнительный лист серия ФС № 034135265, предмет исполнения - иной вид исполнения неимущественного характера, а именно: обязание администрации в течение месяца с момента вступления судебного акта в законную силу произвести техническое обследование многоквартирного дома № 18 по ул.Строителей г.Орска для определения необходимости проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома № 18 по ул.Строителей г.Орска в соответствии с порядком, установленным Постановлением Правительства Оренбургской области от 21.12.2015 года № 988-п "Об утверждении порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Оренбургской области" (вместе с "Порядком установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Оренбургской области"), либо отсутствии необходимости проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома № 18 по ул.Строителей г.Орска, в том числе с учетом оснований, установленных пунктом 14.3 Постановления Правительства Оренбургской области от 21.12.2015 года № 988-п "Об утверждении порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Оренбургской области" (вместе с "Порядком установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Оренбургской области").

Судебным приставом-исполнителем межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области ФИО6 в отношении администрации 18.09.2020 года возбуждено исполнительное производство № 41781/20/560003-ИП.

Администрация обратилась к судебному приставу-исполнителю ФИО3 с заявлением от 17.08.2021 года № 1831/1 об окончании исполнительного производства, к указанному заявлению приложены: заявление от 25.06.2021 года № 15-05/118-3519 в комиссию по установлению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Оренбургской области; акт технического состояния многоквартирного дома по адресу: <...>; фотоматериалы; заключение МУП "ЦПД "Застройщик" о техническом состоянии несущих и ограждающих конструкций от 04.09.2020 года № 5-563; постановление Правительства Оренбургской области от 28.06.2021 года № 529-пп, на основании которого дом по адресу: <...> исключен как аварийный из региональной программы "Проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Оренбургской области, в 2014 - 2043 годах".

Согласно заключению МУП "Центр подготовки документов "Застройщик" от 04.09.2020 года о техническом состоянии несущих и ограждающих конструкций двухэтажного многоквартирного жилого дома (литер А), адрес: <...>), текущее техническое состояние фундаментов здания, несущих и самонесущих стен здания, конструктивных элементов деревянного пола, несущих конструкций крыши оценивается как ограниченно работоспособное, техническое состояние перекрытия оценивается как аварийное, здание подлежит признанию аварийным и подлежащим сносу.

Судебным приставом-исполнителем ФИО3 26.08.2021 года вынесено постановление об окончании исполнительного производства №41781/20/56003-ИП в связи с исполнением требований исполнительного документа в полном объеме.

Комиссией по установлению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Оренбургской области, на заседании 07.07.2021 года не приняты к рассмотрению предоставленные администрацией сопроводительным письмом от 25.06.2021 года № 15-05/118-3519 документы по многоквартирному дому по адресу: <...>, поскольку указанный дом исключен как аварийный из региональной программы.

Администрация обратилась в комиссию по установлению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Оренбургской области, с заявлением от 15.11.2021 года № 15-05/118-6410 о рассмотрении вопроса о необходимости либо отсутствия необходимости проведения капитального ремонта многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, в связи с необходимостью включения в региональную программу капитального ремонта многоквартирных домов.

К заявлению приложены: акт технического состояния многоквартирного дома по адресу; фотоматериалы; заключения о техническом состоянии несущих и ограждающих конструкций (3 заключения - экспертное исследование эксперта-оценщика ИП ФИО7 от 28.02.2017 года № 02/14-02-17 строительно-технической экспертизы 3-х комнатной квартиры, расположенной по адресу: <...>; заключение строительно-технической экспертизы от 12.08.2018 года по определению Ленинского суда г.Орска; заключение МУП "Центр подготовки документов "Застройщик" от 04.09.2020 года о техническом состоянии несущих и ограждающих конструкций двухэтажного многоквартирного жилого дома (литер А), адрес: <...>); справка дополнительного офиса "Орский" Приуральского филиала акционерного общества "Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости - федеральное бюро технической инвентаризации" от 03.02.2020 года № 5614/20-026С; постановления администрации г.Орска (2 постановления - постановление от 15.11.2021 года № 3004-п о признании утратившим силу постановления администрации г.Орска от 01.04.2021 года № 858-п "О признании многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>, аварийным и подлежащим сносу", от 15.11.2021 года № 3005-п о признании утратившим силу постановления администрации г.Орска от 04.06.2021 года № 1515-п "Об утверждении срока отселения граждан из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу"); сведения об имуществе в многоквартирном доме.

Согласно заключению строительно-технической экспертизы от 12.08.2018 года по определению Ленинского суда г.Орска, некоторые конструкции многоквартирного жилого дома по адресу: <...> оцениваются как "аварийное", имеется угроза жизни и здоровью граждан.

Согласно заключению МУП "Центр подготовки документов "Застройщик" от 04.09.2020 года о техническом состоянии несущих и ограждающих конструкций двухэтажного многоквартирного жилого дома (литер А), адрес: <...>), текущее техническое состояние фундаментов здания, несущих и самонесущих стен здания, конструктивных элементов деревянного пола, несущих конструкций крыши оценивается как ограниченно работоспособное, техническое состояние перекрытия оценивается как аварийное, здание подлежит признанию аварийным и подлежащим сносу.

Согласно справке от 03.02.2020 года № 5614/20-026С об объекте капитального строительства в отношении многоквартирного дома по адресу: <...>, год постройки - 1947, процент износа составляет 70%.

Согласно ответу заместителя генерального директора некоммерческой организации "Фонд модернизации жилищно-коммунального хозяйства Оренбургской области" ФИО8 от 30.11.2021 года № исх-12434/21 на заявление администрации от 15.11.2021 года № 15-05/118-6410, на очередном заседании комиссии по установлению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Оренбургской области, 25.11.2021 года была рассмотрена заявка по многоквартирному дому по адресу: <...>, комиссией было выявлено, что элементы строительных конструкций и инженерных систем общего имущества в ММКД признаны неработоспособными (аварийными), процент износа составляет 70%; в соответствии с п. 15 постановления Правительства Оренбургской области от 21.12.2015 года № 988-п "Об утверждении порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Оренбургской области" копии документов направлены в государственную жилищную инспекцию по Оренбургской области.

В дополнение к ранее направленному заявлению от 17.08.2021 года № 1831/1 об окончании исполнительного производства администрацией сопроводительным письмом от 03.12.2021 года № 2624/1 направлены судебному приставу-исполнителю ФИО3 копия ответа комиссии по установлению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Оренбургской области, от 30.11.2021 года № 12434/21; копия заявления от 15.11.2021 года № 15-05/118-6410; копия акта технического состояния многоквартирного дома; копия постановления администрации г.Орска от 15.11.2021 года № 3005-п; копия постановления администрации г.Орска от 15.11.2021 года № 3004-п; сведения об имуществе в многоквартирном доме; фотоматериалы; копия заключения о техническом состоянии несущих и ограждающих конструкций двухэтажного многоквартирного дома от 04.09.2020 года № 5-563; копия строительно-технической экспертизы от 12.08.2018 года; копия экспертного заключения № 02/14-02-17.

ИП ФИО4 обратился в арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к судебному приставу-исполнителю ФИО3, Управлению о признании незаконным постановления об окончании исполнительного производства № 47781/20/56003-ИП от 26.08.2021 года, об обязании судебного пристава-исполнителя ФИО3 возобновить исполнительное производство № 47781/20/56003-ИП.

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 25.02.2022 года по делу № А47-15490/2021 требования ИП ФИО4 удовлетворены, постановление об окончании исполнительного производства № 47781/20/56003-ИП от 26.08.2021 года признано недействительным, постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.05.2022 года № 18АП-4586/2022, 18АП-4587/2022 решение Арбитражного суда Оренбургской области 25.02.2022 года по делу № А47-15490/2021 оставлено без изменения, апелляционные жалобы Управления, судебного пристава-исполнителя ФИО3 и администрации - без удовлетворения.

В ходе производства по делу № А47-15490/2021 начальником отдела ФИО2 19.01.2022 года принято постановление об отмене постановления об окончании исполнительного производства от 26.08.2021 года № 41781/20/56003-ИП, возобновлении исполнительного производства от 26.08.2021 года № 41781/20/56003-ИП.

Несогласие с указанным постановлением начальника отдела ФИО2 послужило основанием для обращения администрации в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Изучив материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства в совокупности по правилам ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа названных норм права следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: противоречие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) требованиям законодательства, действовавшего в месте и на момент его вынесения, и нарушение данным решением прав и законных интересов заявителя (пункт 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 года № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

В соответствии с частью 1 ст. 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, по правилам, установленным главой 24 этого Кодекса.

В силу части 2 ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Согласно части 1 ст. 12, ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 года № 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" (далее - Закон об органах принудительного исполнения), в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель, в частности, принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов. Судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Статьями 2 и 4 Закона об исполнительном производстве среди задач и принципов исполнительного производства значатся законность, правильное и своевременное исполнение судебных актов, своевременность совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

Пунктом 1 части 1 статьи 47 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случае фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Окончание исполнительного производства в связи с фактическим исполнением должником требований, содержащихся в исполнительном документе, производится при наличии у судебного пристава-исполнителя данных, подтверждающих факт исполнения (пункт 35 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 года № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства").

Об окончании исполнительного производства выносится постановление с указанием на исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, полностью или частично либо на их неисполнение (часть 3 ст. 47 Закона об исполнительном производстве).

В течение срока предъявления исполнительного документа к исполнению постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства может быть отменено старшим судебным приставом по собственной инициативе или по заявлению взыскателя в случае необходимости повторного совершения исполнительных действий и применения, в том числе повторного, мер принудительного исполнения (часть 9 статьи 47 Закона об исполнительном производстве).

Исходя из абзаца 10 части 2 статьи 10 Закона об органах принудительного исполнения, старший судебный пристав имеет право отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение должностного лица подразделения судебных приставов.

В абзаце 2 пункта 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 года № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что судебный пристав-исполнитель не вправе отменять вынесенное им постановление. Соответствующими полномочиями по отмене этого постановления наделены старший судебный пристав и его заместитель (пункт 2 статьи 8, пункт 2 статьи 9, пункт 2 статьи 10 Закона № 118-ФЗ, часть 5 статьи 14, часть 9 статьи 47, часть 4 статьи 108, статья 123 Закона № 229-ФЗ).

Таким образом, начальник отдела ФИО2 приняла оспариваемое постановление в пределах своей компетенции.

В целях регламентирования содержания и состава процедур (работ) по установлению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, включенных в региональную программу, утвержденную постановлением Правительства Оренбургской области от 30.12.2013 года № 1263-пп «Об утверждении региональной программы «Проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Оренбургской области, в 2014 - 2043 годах» (далее - Региональная программа), постановлением Правительства Оренбургской области от 21.12.2015 года № 988-п утвержден Порядок установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Оренбургской области (далее – Порядок № 988-п).

Согласно пункту 3 Порядка № 988-п, установление необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в МКД, расположенных на территории Оренбургской области, осуществляется комиссией по установлению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в МКД, расположенных на территории Оренбургской области (далее - комиссия), создаваемой министерством строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области.

Из пункта 5 Порядка № 988-п следует, что с инициативой рассмотрения вопроса, связанного с установлением необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в МКД, выступают орган местного самоуправления, организация, осуществляющая управление (обслуживание) МКД, лицо, уполномоченное решением общего собрания собственников помещений в МКД, а также региональный оператор в случае наступления срока проведения капитального ремонта МКД в соответствии с региональной программой (далее - заявители).

В соответствии с пунктом 6 Порядка № 988-п, для определения необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в МКД заявитель представляет комиссии следующие документы:

а) заявку об установлении необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в МКД (далее - заявка);

б) акт технического состояния МКД, составленный заявителем, характеризующий состояние МКД на момент обследования, с приложением фотоматериалов.

Пунктом 7 Порядка № 988-п определено, что для МКД, срок эксплуатации которых превышает 70 лет, заявитель представляет комиссии экспертное заключение специализированной организации о техническом состоянии МКД по результатам детально-инструментального обследования конструктивных элементов и уровне их износа.

Заявителем могут представляться для рассмотрения комиссии дополнительные документы:

а) архивные материалы, содержащие информацию о МКД;

б) копию паспорта МКД;

в) дефектные ведомости, документы о выполненных ремонтных работах, акты аварий;

г) проектно-сметная документация на проведение работ по капитальному ремонту и заключение экспертизы;

д) предписания органов государственной жилищной инспекции по Оренбургской области;

е) заключения, акты или предписания специализированных организаций о состоянии конструктивных элементов и инженерного оборудования МКД;

ж) материалы инструментального обследования МКД;

з) заявления, письма, жалобы граждан или иных заинтересованных лиц на неудовлетворительные условия проживания (пункт 8 Порядка № 988-п).

С целью определения необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в МКД комиссия рассматривает представленные заявки и документы и по необходимости проводит обследование технического состояния конструктивных элементов и (или) инженерных систем МКД. По результатам обследования составляется акт обследования технического состояния конструктивных элементов и (или) инженерных систем многоквартирного дома по форме согласно приложению № 1 к настоящему Порядку пункт 11 Порядка № 988-п).

Решение комиссии оформляется в виде заключения о необходимости (об отсутствии необходимости) проведения капитального ремонта общего имущества в МКД (далее - заключение комиссии), составленного по форме согласно приложению № 2 к настоящему Порядку. Заключение комиссии составляется в трех экземплярах с указанием соответствующих оснований для принятия решения, подписывается членами комиссии в течение пяти рабочих дней со дня заседания комиссии и размещается на официальном сайте уполномоченного органа и (или) официальном сайте регионального оператора в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в течение трех рабочих дней со дня подписания.

Как следует из пункта 15 Порядка № 988-п, в случае если по результатам рассмотрения комиссией документов, указанных в пунктах 6 - 8 настоящего Порядка (далее - документы), выявлено, что степень износа основных конструктивных элементов МКД составляет более 70 процентов и (или) элементы строительных конструкций и инженерных систем общего имущества в МКД признаны неработоспособными (аварийными), комиссия направляет их копии в государственную жилищную инспекцию по Оренбургской области для обращения в межведомственную комиссию.

Комиссия в трехдневный срок информирует заявителя о направлении документов в государственную жилищную инспекцию по Оренбургской области.

Государственная жилищная инспекция по Оренбургской области:

не позднее 30 календарных дней со дня получения документов уведомляет комиссию о принятом решении об обращении с заключением в межведомственную комиссию с целью выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

не позднее 80 календарных дней со дня получения документов уведомляет комиссию о принятом межведомственной комиссией решении.

В случае принятия межведомственной комиссией решения об отсутствии оснований для признания МКД аварийным и подлежащим сносу или реконструкции комиссия принимает решение о необходимости проведения капитального ремонта конструктивных элементов и (или) инженерных систем, относящихся к общему имуществу в МКД.

Постановлением администрации города Орска от 03.05.2012 года № 2641-и создана межведомственная комиссии по признанию жилых домов (жилых помещений) муниципального жилищного фонда и частных жилых домов (жилых помещений), находящихся на территории муниципального образования «Город Орск», непригодными для жилья.

Приказом министерства строительства, жилищно-коммунального и

дорожного хозяйства Оренбургской области от 02.12.2013 года № 92-пр в

соответствии с Законом Оренбургской области от 21.08.2013 года № 1762/539-V-ОЗ «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Оренбургской области» утверждена форма акта технического состояния многоквартирного дома (Приложение № 1).

В предоставленном администрацией в комиссию акте технического состояния многоквартирного дома отсутствуют: дата его утверждения, дата осмотра, отсутствуют подписи управляющей организации, не присутствовали организации-исполнители коммунальных услуг, представители Совета МКД, не указан срок службы здания, не указана общая площадь нежилых помещений, не входящих в состав общего имущества, не указано наименование, ИНН (ОГРН) лица (индивидуального предпринимателя), осуществляющего деятельность по управлению и (или) оказывающего услуги (работы) по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; не отмечено техническое состояние отдельных элементов.

Кроме того, к акту технического состояния многоквартирного дома прикладываются: маршрутные листы осмотра конструктивных элементов и внутридомовых инженерных систем многоквартирного дома, результаты исследований, заключения экспертов проектно-изыскательских и специализированных организаций, фотоматериалы, а в случае проведения: результаты инструментального контроля, результаты лабораторных испытаний.

Администрацией маршрутные листы осмотра конструктивных элементов и внутридомовых инженерных систем многоквартирного дома к акту не приложены, а в качестве подтверждения проведения инструментального обследования конструктивных элементов и уровня их износа, заявителем предоставлено заключение МУП «ЦПД «Застройщик» от 04.09.2020 года, но данное заключение не может быть принято в качестве заключения специализированной организации, так как заключение выполнено только на основании визуального осмотра МКД, инструментальное обследование дома не проводилось. Кроме того, заключение подготовлено не по инициативе администрации, а по инициативе жильца МКД – ФИО9 при рассмотрении иного дела в суде общей юрисдикции.

В то же время, как указывалось, обязанность по обращению в комиссию и, как следствие, подготовка необходимых документов, возложена исполнительным документом на администрацию.

Следует отметить, что ввиду срока эксплуатации МКД, превышающего 70 лет, требует от должника представление в комиссию экспертного заключения специализированной организации о техническом состоянии МКД по результатам детально-инструментального обследования конструктивных элементов и уровне их износа.

Указанные обстоятельства установлены судами первой и апелляционной инстанций при разрешении спора по существу по делу № А47-15490/2021.

Согласно статье 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда, являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу части 2 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Преюдициальная связь судебных актов обусловлена указанным свойством обязательности как элемента законной силы судебного акта, в силу которой в процессе судебного доказывания суд не должен дважды устанавливать один и тот же факт в отношениях между теми же сторонами. Иной подход означает возможность опровержения, опосредованного вступившим в законную силу судебным актом вывода суда о фактических обстоятельствах другим судебным актом, что противоречит общеправовому принципу определенности, а также принципам процессуальной экономии и стабильности судебных решений (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 05.02.2007 года № 2-П).

Преюдициальность предусматривает не только отсутствие необходимости повторно доказывать установленные в судебном акте факты, но и запрет на их опровержение.

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 25.02.2022 года по делу № А47-15490/2021 требования ИП ФИО4 удовлетворены, постановление судебного пристава-исполнителя ФИО3 от 26.08.2021 года об окончании исполнительного производства № 47781/20/56003-ИП признано недействительным. Постановлением суда апелляционной инстанции решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

С учетом вышеприведенных нормативных положений судом первой инстанции обстоятельства, установленные судебными актами по делу № А47-15490/2021, признаются имеющими преюдициальное значение к рассмотрению настоящего спора.

Довод заявителя о надлежащем исполнении требований исполнительного документа в связи с направлением комиссией по установлению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Оренбургской области, заявления администрации от 15.11.2021 года № 15-05/118-6410 и копий приложенных к нему документов, в том числе копии акта технического состояния многоквартирного дома, в государственную жилищную инспекцию по Оренбургской области, что свидетельствует об отсутствии замечаний со стороны комиссии к форме и содержанию акта, арбитражным судом не принимается.

Арбитражным судом на администрацию возложена конкретная обязанность в течение месяца с момента вступления судебного акта в законную силу произвести техническое обследование многоквартирного дома № 18 по ул.Строителей г.Орска для определения необходимости проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома № 18 по ул.Строителей г.Орска либо отсутствии такой необходимости в соответствии с Порядком № 988-п. Указанная обязанность заявителем не исполнена, в установленном порядке определение суда об изменении способа и порядка исполнения судебного акта не принималось.

Кроме того, как комиссией по установлению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Оренбургской области, так и межведомственной комиссией по признанию жилых домов (жилых помещений) муниципального жилищного фонда и частных жилых домов (жилых помещений), находящихся на территории муниципального образования «Город Орск», непригодными для жилья, решения принимаются на основании предоставленных администрацией копий документов.

Из материалов настоящего дела следует, что в отношении дома № 18 по ул.Строителей г.Орска имеются разногласия относительного технического состояния строительных конструкций, относительно процента износа: по данным дополнительного офиса "Орский" Приуральского филиала акционерного общества "Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости - федеральное бюро технической инвентаризации" от 03.02.2020 года № 5614/20-026С - 70%, по данным государственного бюджетного учреждения "Центр государственной кадастровой оценки Оренбургской области" от 26.08.2021 года № 235 - 50%.

В связи с изложенным к проведению технического обследования указанного дома должны предъявляться повышенные требования, в том числе и в части составления акта технического состояния многоквартирного дома.

Предоставленный администрацией негодный акт технического состояния многоквартирного дома может привести к принятию комиссией по установлению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Оренбургской области, а также межведомственной комиссией по признанию жилых домов (жилых помещений) муниципального жилищного фонда и частных жилых домов (жилых помещений), находящихся на территории муниципального образования «Город Орск», непригодными для жилья, неверных решений.

При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление начальника отдела ФИО2 от 19.01.2022 года об отмене постановления судебного пристава-исполнителя ФИО3 об окончании исполнительного производства от 26.08.2021 года № 41781/20/56003-ИП принято в пределах её компетенции, на основании материалов исполнительного производства № 41781/20/56003-ИП, в отсутствие доказательств надлежащего исполнения администрацией требований исполнительного документа.

Оспариваемое постановление соответствует требованиям Закона об исполнительном производстве, не нарушает права и законные интересы администрации, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 49, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Оренбургской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда (www.18aaс.ru).


Судья В.И. Сиваракша