Решение от 23 января 2020 г. по делу № А40-257282/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации



Дело № А40-257282/19-120-1959
г. Москва
23 января 2020 года
Резолютивная часть объявлена 20 января 2020 года

Решение изготовлено в полном объеме 23 января 2020 года

Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи – Блинниковой И.А.

протокол ведет – секретарь судебного заседания Фуникова А.Г.

Рассмотрев в открытом судебном заседании

дело по заявлению ООО «Право и защита»

ответчик: ГБУ г. Москвы «Центральный государственный архив города Москвы»

о признании незаконными действия, выразившегося в отказе предоставить собственнику нежилых помещений

с участием:

от истца: ФИО1 (дов. б/н от 05.03.2019г.)

от ответчика: ФИО2 (дов. №3 от 17.01.2020г.)

УСТАНОВИЛ:

ООО «Право и защита» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к ГБУ г. Москвы «Центральный государственный архив города Москвы» о признании незаконными действия ГБУ г. Москвы «Центральный государственный архив города Москвы», выразившиеся в отказе предоставить собственнику нежилых помещений, расположенных по адресу: <...> ООО «Право и защита» доступ и возможность изучения, ознакомления и работы с архивными документами, с последующим снятием с них копий за плату, касающихся объекта недвижимости, принадлежащего ООО «Право и защита», а именно нежилых помещений, расположенных по адресу: <...>.

Заявитель поддержал доводы, изложенные в заявлении.

Ответчик требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве, просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав представителей сторон, рассмотрев материалы дела, оценив представленные материалы в их совокупности и взаимной связи, арбитражный суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу действия ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Как следует из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью «Право и защита» является собственником нежилых помещений общей площадью 449,5 кв.м. в отдельно стоящем здании, расположенном по адресу: 105062, <...>.

В целях реализации своих прав, предусмотренных ст. 24 Конституции РФ и ст. 24 Федерального закона от 22 октября 2004 года№ 125 -ФЗ (ред. от 28.12.2017) «Об архивном деле в Российской Федерации» ООО «Право и защита» обратилась 10 июня 2019 года с письмом наимядиректораГБУ«ЦГА г. Москвы» ФИО3 с целью предоставлении информации и получений копий документов, а именно: строительной документации, касающейся нежилых помещений, принадлежащих ООО «Право и защита» на праве собственности и расположенных по адресу: 105062, <...>, представителями ООО «Право и защита», действующих на основании доверенности.

28 июня 2019 года заместителем директора ГБУ «ЦГА г. Москвы» ФИО4 предоставлен ответ (исх. № ЦГАМ-01-47/2518), согласно которому представителям ООО «Право и защита» отказано в ознакомлении с материалами (документами) на нежилое здание, расположенное по адресу: <...>.

В качестве оснований отказа указана ссылка на положения ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 22 октября 2004 года № 125 - ФЗ (ред. от 28.12.2017) «Об архивном деле в Российской Федерации» согласно которым, доступ к архивным документам может быть ограничен. Также указана ссылка на норму ст. 16 Закона г. Москвы от 28.11.2001 № 67 «Об архивном фонде Москвы и архива» согласно которой, документированная информация по объектам недвижимого имущества, относящимся к федеральной собственности, собственности города Москвы, муниципальной или частной собственности, в том числе по вопросам землепользования и (или) градостроительства на земельных участках, относящихся к федеральной собственности, собственности города Москвы, муниципальной или частной собственности, выдается с разрешения собственника или соответствующего уполномоченного органа исполнительной власти города Москвы на основании письменных запросов.

Аналогичный ответ на жалобу, направленную в Главное архивное управление города Москвы, предоставлен директором ГБУ «ЦГА Москвы» от 26 августа 2019 года № ЦГАМ-01-47/3430.

Посчитав действие (бездействие) незаконными, заявитель обратился с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходил из следующего.

Так, пунктом 2 ст. 24 установлено, что Конституция РФ гарантирует гражданину право на ознакомление с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

С учетом положений ч. 4 ст. 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом.

В соответствии с п. 1 и 2 ст. 8 Федерального закона от 27.07.2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", граждане (физические лица) и организации (юридические лица) (далее - организации) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.

В соответствии со ст. 9 указанного Закона допускается ограничение доступа к информации в случае, если оно установлено федеральным законом в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно п. 1 ст. ст. 24 ФЗ от 22.10.2004 года N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации" пользователь архивными документами имеет право свободно искать и получать для изучения архивные документы.

Вместе с тем, ч. 3 ст. 25 Федерального закона от 22.10.2004 N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации" предусмотрено ограничение на доступ к архивным документам, содержащим сведения о личной и семейной тайне гражданина, его частной жизни, а также сведения, создающие угрозу для его безопасности.

Ст. 16 Закона г. Москвы от 28.11.2001 № 67 «Об архивном фонде Москвы и архивах» ограничивается доступ к архивным документам независимо от форм собственности, содержащим сведения, составляющие государственную, служебную, коммерческую, профессиональную или иную охраняемую законодательством Российской Федерации тайну.

Данная норма закона не регулирует отношения собственников имущества. Регулирует доступ к архивным материалам третьих лиц, не являющимися собственниками (владельцами) имущества.

Таким образом, предоставленный ГБУ «ЦГА Москвы» отказ в ознакомлении и получении информации является незаконным, поскольку требуемые данные не являются ограниченными, не содержат какую-либо предусмотренную законом тайну. Ст. 16 Закона г. Москвы от 28.11.2001 № 67 «Об архивном фонде Москвы и архива» неправомерно истолкована и применена должностным лицом ГБУ «ЦГА Москвы».

Кроме того, указанная информация истребуется собственником нежилого помещения, в части, касающейся данных самого собственника нежилого помещения. Иных разрешений, получаемых от уполномоченного органа исполнительной власти и иных лиц, собственнику не требуется.

Ссылка на то, что архивное дело содержит в себе документы на здание, имеющие в настоящее время различных собственников, не основана на законе, поскольку архивным учреждением могут быть предоставлены копии документов только в части, касающейся объектов недвижимого имущества принадлежащей собственнику - ООО «Право и защита», в том числе и за его счет.

Кроме того, в силу вышеуказанных положений Конституции РФ и федеральных законов, способ формирования архивных материалов не должен ограничивать права собственников на получение доступа к необходимой информации и документам, а также ограничивать возможность собственника, собирать и получать необходимую информацию (документы) в отношении своего имущества.

В силу ст. 2 АПК РФ одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном ст. 4 АПК РФ.

В части 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение.

Ответчик в нарушение положений ст. 65, ч. 5 ст. 200 АПК РФ, не доказал наличия правовых оснований для совершения оспариваемых действий.

Судом проверены доводы ответчика, но отклонены как противоречащие материалам дела и основанные на неверном толковании норм права.

Согласно ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При указанных обстоятельствах требования заявителя признаются судом обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Расходы по уплате госпошлины возложить на ответчика, в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 4, 64, 65, 71, 75, 110, 167 -170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие Федеральному закону "Об архивном деле в Российской Федерации", признать незаконными действия ГБУ г. Москвы «Центральный государственный архив города Москвы», выразившиеся в отказе предоставить собственнику нежилых помещений, расположенных по адресу: <...> ООО «Право и защита» доступ и возможность изучения, ознакомления и работы с архивными документами, с последующим снятием с них копий за плату, касающихся объекта недвижимости, принадлежащего ООО «Право и защита», а именно нежилых помещений, расположенных по адресу: <...>.

Обязать ГБУ г. Москвы «Центральный государственный архив города Москвы» предоставить ООО «Право и защита» возможность изучения, ознакомления и работы с архивными документами, с последующим снятием с них копий за плату, касающихся объекта недвижимости, принадлежащего ООО «Право и защита», а именно нежилых помещений, расположенных по адресу: <...>, в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

Взыскать ГБУ г. Москвы «Центральный государственный архив города Москвы» в пользу ООО «Право и защита» расходы по госпошлине в сумме 3000 руб. (три тысячи рублей).

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Арбитражный суд апелляционной инстанции.


Судья И.А.Блинникова