Решение от 21 октября 2019 г. по делу № А36-13477/2018

Арбитражный суд Липецкой области

пл. Петра Великого, д.7, г.Липецк, 398019

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А36-13477/2018
г. Липецк
21 октября 2019 г.
Резолютивная часть решения объявлена 14 октября 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 21 октября 2019 года.


Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Никоновой Н.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Старцевой М.А., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Премьер» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации г. Липецка (398019, <...>)

о признании права собственности на объект недвижимого имущества кабельную и воздушную сеть электроснабжения от ЦТП-1А до коттеджной застройки по ул. Ангарская г. Липецка,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента градостроительства и архитектуры Администрации г. Липецка (398019, <...>), Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области (<...>), публичного акционерного общества «Межрегиональная сетевая компания Центра» в лице филиала ПАО «МРСК Центра»-«Липецкэнерго» (<...>; адрес филиала: <...> НЛМК, д. 33), ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8,

при участии в судебном заседании:

от истца: не явились,

от ответчика: ФИО9 по доверенности № 30-01-16 от 11.03.2019 г., ФИО10 по доверенности № 126-01-01-12 от 26.09.2019г.,

от Департамента градостроительства и архитектуры Администрации г. Липецка: ФИО9 по доверенности № 319-01-08 т 25.01.2019 г.,

от ФИО1: ФИО11 по доверенности № 48 АА 1450472 от 27.06.2019г.,

от ФИО2: ФИО11 по доверенности № 48 АА 1443838 от 17.06.2019г.,

от иных третьих лиц: представители не явились,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Премьер» (далее – ООО «Премьер», истец) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с исковым заявлением к Департаменту градостроительства и архитектуры Администрации г. Липецка о признании права собственности на объект недвижимого имущества кабельную и воздушную сеть электроснабжения от ЦТП-1А до коттеджной застройки по ул. Ангарская г. Липецка (далее - сеть электроснабжения).

Определением от 07.12.2018г. исковое заявление принято к рассмотрению и возбуждено производство по делу, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено публичное акционерное общество «Межрегиональная сетевая компания Центра» в лице филиала ПАО «МРСК Центра»-«Липецкэнерго».

Определениями от 28.01.2019 г. суд заменил ненадлежащего ответчика надлежащим - Администрацией г. Липецка (далее - ответчик, Администрация). Департамент градостроительства и архитектуры Администрации г. Липецка, Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика.

Определением от 04.06.2019г. суд истребовал из Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области обобщенные сведения из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о лицах, которым принадлежат земельные участки: кадастровый номер 48:20:0011001:57; кадастровый номер 48:20:0011001:146; кадастровый номер 48:20:0010501:37; кадастровый номер 48:20:0010501:64; кадастровый номер 48:20:0010601:44; кадастровый номер 48:20:0011001:168.

28.06.2019г. от ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, Коса А.С. и ФИО8 в суд поступило заявление о привлечении их к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика.

Руководствуясь статьей 51 АПК РФ определением от 03.09.2019г. суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, Коса А.С. и ФИО8

26.08.2019г. от ФГБУ «ФКП Росреестра» по Липецкой области поступил ответ во исполнение определения суда со сведениями о правообладателях объектов недвижимости.

Определением от 03.09.2019г. суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, собственников земельных участков - ФИО12, ФИО13

В настоящем судебном заседании представители ответчика против удовлетворения исковых требований возражали.

В судебном заседании представитель ФИО1 и ФИО2 также считала, что заявленные исковые требования удовлетворению не подлежат по ранее изложенным основаниям, указанным в заявлении от 28.06.2019г. (л.д. 2, 3 т. 3)

В настоящее судебное заседание представители истца и иных третьих лиц не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела.

Арбитражный суд, выслушав представителей ответчика и третьих лиц, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, установил следующее.

На основании постановления администрации г. Липецка от 17.02.2010г. № 383 была утверждена схема расположения земельных участков, предназначенных для строительства кабельной и воздушной сетей электроснабжения от ЦТП-1А до коттеджной застройки по ул. Ангарская (л.д. 9 т. 1, л.д. 86, 87 т. 2).

Согласно решению Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области № 1501 от 04.05.2010 о предварительном согласовании места размещения объекта в Советском округе г. Липецка, предварительно было согласовано место размещения объекта строительства и утвержден акт выбора земельного участка (площадки, трассы для строительства инженерных коммуникаций № 102 от 10.08.2009 (л.д. 88 - 98 т. 2).

Градостроительный план земельного участка утвержден Департаментом градостроительства и архитектуры администрации г. Липецка 01.07.2010г. (л.д. 12-21т.1).

Департаментом градостроительного контроля Департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Липецка было выдано разрешение на строительство №RU48320000-143 от 11.07.2011г. сроком действия до 11.11.2011г., срок действия которого продлен до 07.09.2014г. (л.д. 10, 11, 60 - 62 т. 1).

Согласно рабочей документации без сметы и результатов инженерных изысканий было предусмотрено строительство сети электроснабжения общей длинной 2930 м с возведением 50 опор и 70 железобетонных стоек для опор. В отношении данного объекта также предусмотрена максимальная мощность 700 кВА и II категория надежности электроснабжения (л.д. 22 - 34 т. 1).

По акту приемки законченного строительством объекта от 01.07.2015г. истцу были предъявлены к приемке сети электроснабжения (л.д. 44, 45 т. 1).

На основании акта итоговой проверки Инспекцией государственного строительного надзора Липецкой области № 3 от 01.04.2015г. было выдано заключение о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов от 19.06.2015г. (л.д. 41 - 45 т. 1).

18.04.2018г. ООО «Премьер» обратилось в управление исполнительно-разрешительной документации и взаимодействия с предприятиями строительного комплекса Департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Липецка с заявлением о предоставлении разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (л.д. 63-65 т.1).

В отношении сетей электроснабжения был представлен технический паспорт ОГУП «Лппецкоблтехпнвентаризация» по состоянию на 09.11.2015г. (л.д. 46 - 62 т. 1).

По результатам рассмотрения указанного заявления Департаментом градостроительства и архитектуры администрации г. Липецка был выдан отказ в предоставлении разрешения на ввод объекта в эксплуатацию № 58-05-07 от 26.04.2018г. (л.д. 66 т. 1).

Основанием для отказа послужило несоответствие объекта капитального строительства требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным в разрешении на строительство (пункт 3 части 6 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а именно, то, что протяженность, указанная в разрешении на строительство в соответствии с проектной документацией, шифр 10-07-ПЗ, составляла 2930 м, а в представленном техническом плане сооружения от 24.12.2015г., выполненном ОГУП «Липецкоблтехинвентаризация», протяженность составляет 2809 м. Департаментом градостроительства и архитектуры администрации г. Липецка также было указано на отсутствие документов, предусмотренных в части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а именно, правоустанавливающих документов на земельные участки (п. 1 ч. 3 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации); подготовленного в электронной форме текстового и графического описания местоположения границ охранной зоны, перечня координат характерных точек границ такой зоны в случае, если подано заявление о выдаче разрешения на ввод объекта капитального строительства, являющегося объектом электроэнергетики, системы газоснабжения, транспортной инфраструктуры, трубопроводного транспорта или связи, и если для эксплуатации этого объекта в соответствии с федеральным законом требуется установление охранной зоны (п. 13 ч. 3 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

С учетом указанного, полагая незаконным отказ в предоставлении разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением о признании права собственности на объект недвижимого имущества кабельную и воздушную сеть электроснабжения от ЦТП-1А до коттеджной застройки по ул. Ангарская г. Липецка.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем признания права.

Согласно пункту 2 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней (пункт 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации (статья 219 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Возможность обращения в арбитражный суд с заявлением о признании права собственности вытекает из статей 11 и 12 ГК РФ, согласно которым защита гражданских прав осуществляется судами путем признания права. Поэтому лицо, считающее, что стало собственником имущества, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании за ним права собственности, в том числе на самовольную постройку.

В силу пункта 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Пунктом 3 статьи 222 ГК РФ установлено, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

Согласно пункту 1 статьи 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГК РФ).

В силу положений статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статьи 3 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство.

В силу статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации единственным документом, удостоверяющим право собственника, владельца, арендатора или пользователя объекта недвижимости осуществлять застройку земельного участка, строительство и пр., является разрешение на строительство.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации (пункт 1 статьи 55 ГрК РФ).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010, рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности, к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд, по какой-либо не зависящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный или реконструированный объект недвижимости в порядке, установленном нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с градостроительной деятельностью, и отношения по использованию земель (Обзор судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014).

По смыслу статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 2 и 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации право собственности на объект строительства может быть признано за лицом при наличии совокупности юридических фактов: для строительства объекта в установленном порядке отведен и предоставлен земельный участок; получено разрешение на строительство; соблюдены градостроительные, строительные, природоохранные нормы.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 59 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о регистрации и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Из представленных в материалы дела расписок установлено, что в период с июня 2008 года по апрель 2010 года от застройщиков жилых домов коттеджной застройки по ул. Ангарская г. Липецка ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, Коса А.С. и ФИО8 ООО «Премьер» были приняты денежные средства на строительство электрических сетей (наружних, внутренних и на освещение), наружных высоковольтных электрических сетей до коттеджного поселка по ул. Ангарская г. Липецка (л.д. 7 - 15 т. 3).

Принадлежность указанных сетей ООО «Премьера» на праве собственности указанными третьими лицами оспаривалась.

В соответствии с пунктом 10 статьи 40 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закона № 218) государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости.

При проверке наличия у ООО «Премьера» правоустанавливающих документов на земельные участки судом установлено следующее.

В соответствии с соглашением об установке сервитута в отношении части земельного участка от 15.03.2019г., заключенным между ООО «Премьер» и ФИО13, был установлен сервитут в интересах ООО «Премьер» на часть земельного участка площадью 801 кв. м, расположенного в границах земельных участков с кадастровыми номерами 48:20:0011001:744; 48:20:0011001:743; 48:20:0011001:756 (л.д. 6 - 26 т. 2). Срок действия частного сервитута был определен на 11 месяцев с 15.03.2019 года по 14.02.2020 года.

В отношении части земельного участка с кадастровым номером 48:20:0011001:139, по которой проходит сеть электроснабжения, в адрес конкурсного управляющего ООО «Планета Строй» ФИО14 было составлено заявление о заключении нового соглашения об установлении сервитута. Доказательств его заключения в материалы дела не представлено (л.д. 27 - 32 т. 2).

Кроме того, со стороны истца было представлено соглашение № 032, предусматривающее размер платы за публичный сервитут в отношении земельных участков в границах полосы отвода автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Обход г. Липецка» от 12.12.2017г. (л.д. 33 - 36 т. 2). По данному соглашению был установлен размер платы за публичный сервитут части земельного участка площадью 58 кв.м с кадастровыми номером 48:20:0010501:98, и части земельного участка площадью 76 кв. м с кадастровым номером 48:20:0011001:89, входящих в состав единого землепользования с кадастровым номером 48:20:0000000:116 автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Обход г. Липецка».

По результатам обращения в Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области, обществом был получен ответ от 06.03.2018г., в котором сообщалось, что о проведении работ по государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 48:20:0010501:64 будет сообщено дополнительно (л.д. 37 - 40 т. 2).

В отношении земельного участка с кадастровым номером 48:20:0010501:37 Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области сообщило, что возможность установления публичного сервитута в отношении земельного участка с видом разрешенного использования «для пашни» в целях эксплуатации кабельной и воздушной сети электроснабжения законом не предусмотрена (л.д. 41 - 42 т. 2).

Договор № 866/15-СЮ аренды земельных участков от 17.08.2015г., на основании которого ООО «Премьер» были предоставлены в аренду земельные участки, относящиеся к категории земель населенных пунктов площадью 3608 м 2, 1525 м 2, 712 м 2, 3734 м 2, расположенные по ул. Ангарской в Советском округе г. Липецка, для строительства кабельных и воздушных сетей электроснабжения от ЦТП-1А до коттеджной застройки, в границах, закрепленных в натуре по состоянию на 14.10.2019г. истек. Срок аренды участков устанавливался с 17.08.2015 по 15.08.2016 (л.д. 44 - 50 т. 2). По результатам рассмотрения заявления ООО «Премьер» о заключении договора аренды в отношении указанного земельного участка было отказано. В соответствии с письмом Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области от 23.04.2018 № 28-1202И28-2990 на земельном участке с кадастровым номером 48:20:0010501:1975 расположен объект недвижимого имущества, не принадлежащий заявителю, в связи с чем предоставление указанного земельного участка в аренду не представляется возможным (л.д. 51, 52 т. 2).

Таким образом, по результатам анализа представленных доказательств установлено, что на дату судебного заседания застройщику большая часть земельных участков, по которым проходят сети электроснабжения, на праве аренды не предоставлена, сервитут не установлен. Доказательств установления сервитута в судебном порядке не представлено.

Как следовало из пояснений третьих лиц, снабжение коттеджного поселка по ул. Ангарская г. Липецка электрической энергией по спорным сетям электроснабжения не осуществляется.

В виду отказа в предоставлении разрешения на ввод объекта в эксплуатацию № 58-05-07 от 26.04.2018г. (л.д. 66 т. 1) сети электроснабжения в эксплуатацию не введены.

В силу пункта 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ, к линейным объектам относятся линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Статьей 55 Градостроительного кодекса РФ установлено, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 10 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является основанием для постановки на государственный учет построенного объекта капитального строительства, внесения изменений в документы государственного учета реконструированного объекта капитального строительства (часть 10 статьи 55 ГрК РФ).

Обязательным приложением к разрешению на ввод объекта в эксплуатацию является представленный заявителем технический план объекта капитального строительства, подготовленный в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (частью 10.1 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ).

Технический план в отношении сетей электроснабжения не представлен.

Заключение Инспекции государственного строительного надзора Липецкой области № 3 от 01.04.2015г. о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации не подменяет и не заменяет разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, полученное в порядке и в соответствии со статьей 55 Градостроительного кодекса РФ.

ООО «Премьер» заявлены доводы относительно того, что пункт 13 части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ был исключен Федеральным законом от 03.08.2018 № 342-ФЗ.

Указанной нормой пункта 13 части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ предусматривалось, что для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы подготовленные в электронной форме текстовое и графическое описания местоположения границ охранной зоны, перечень координат характерных точек границ такой зоны в случае, если подано заявление о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства, являющегося объектом электроэнергетики, системы газоснабжения, транспортной инфраструктуры, трубопроводного транспорта или связи, и если для эксплуатации этого объекта в соответствии с федеральными законами требуется установление охранной зоны. Местоположение границ такой зоны должно быть согласовано с органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченными на принятие решений об установлении такой зоны (границ такой зоны), за исключением случаев, если указанные органы являются органами, выдающими разрешение на ввод объекта в эксплуатацию. Предоставление предусмотренных настоящим пунктом документов не требуется в случае, если подано заявление о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию реконструированного объекта капитального строительства и в результате указанной реконструкции местоположение границ ранее установленной охранной зоны не изменилось.

ООО «Премьер» на момент обращения с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию требования пункта 13 части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ выполнены не были.

То обстоятельство, что в последующем пункт 13 части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ был исключен, на момент обращения с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, правового значения не имело.

Согласно п. 6 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 г. № 160 (далее - Правила № 160) границы охранной зоны в отношении отдельного объекта электросетевого хозяйства определяются организацией, которая владеет им на праве собственности или ином законном основании (далее - сетевая организация).

Сетевая организация обращается в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный энергетический надзор, с заявлением о согласовании границ охранной зоны в отношении отдельных объектов электросетевого хозяйства и представленными в виде электронного документа и в бумажном виде сведениями о границах охранной зоны, которые должны содержать текстовое и графическое описания местоположения границ такой зоны, а также перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости. Решение о согласовании границ охранной зоны принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный энергетический надзор, в течение 15 рабочих дней со дня поступления указанных заявления и сведений.

После согласования границ охранной зоны федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный энергетический надзор, направляет в течение 5 рабочих дней в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в решении о согласовании границ охранной зоны в отношении отдельных объектов электросетевого хозяйства, включая их наименование и содержание ограничений использования объектов недвижимости в их границах, с приложением текстового и графического описаний местоположения границ такой зоны, а также перечня координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости, на основании которого указанный федеральный орган исполнительной власти принимает решение о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о границах охранной зоны.

Охранная зона считается установленной с даты внесения в документы государственного кадастрового учета сведений о ее границах.

В пункте 2 статьи 89 Земельного кодекса РФ, в редакции, действовавшей спорный период, установлено, что для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий земель, в состав которых входят эти земельные участки; порядок установления таких охранных зон для отдельных видов объектов и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством Российской Федерации.

Эксплуатация ВЛ включает использование по назначению (передачу электроэнергии), техническое обслуживание и ремонт данного энергообъекта. При этом по смыслу ст. 89 ЗК РФ и Правил № 160, охранная зона линейного энергообъекта (к которым относятся ВЛ) устанавливается не для целей использования земельного участка собственником ВЛ, а для обеспечения безопасных условий эксплуатации данного объекта и исключения возможности его повреждения, определение охранной зоны не зависит от волеизъявления собственника земельного участка или сетевой организации, эксплуатирующей ВЛ. Земельные участки в границах охранных зон ВЛ у собственников участков, землевладельцев, землепользователей или арендаторов не изымаются, устанавливается лишь запрет на осуществление действий, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства.

В пункте 4 Обзора судебной практики по делам об установлении сервитута на земельный участок, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26 апреля 2017 г., разъяснено, что в отсутствие нормативного правового акта об установлении публичного сервитута собственник линейного объекта вправе обратиться к собственнику земельного участка, на котором расположен указанный объект, за установлением сервитута в целях эксплуатации и ремонта линейного объекта.

Наличие охранной зоны энергообъекта не исключает возможность установления сервитута для получения полномочий по пользованию чужим земельным участком для целей эксплуатации объекта недвижимости (линейного объекта), не препятствующих использованию земельного участка в соответствии с разрешенным использованием, и в пределах той части земельного участка, которая занята опорами ВЛ.(п. 33 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2018) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018) (ред. от 26.12.2018). Таким образом, установление охранных зон объектов электросетевого хозяйства является обязательным условием ввода в эксплуатацию, поскольку направлено на обеспечение их безопасности.

В силу изложенного, представленная истцом карта (план) охранной зоны линейного объекта капитального строительства, подготовленная ООО «Вертикаль», (л.д. 154 - 174 т. 1) не может быть принята в качестве доказательства установления охранных зон спорных сетей электроснабжения.

Доводы о незначительном отклонении длины сети электроснабжения (4,1%) судом обоснованными не признаются.

Согласно ч. 1.1 ст. 40 Градостроительного кодекса РФ правообладатели земельных участков вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, если такое отклонение необходимо в целях однократного изменения одного или нескольких предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для конкретной территориальной зоны, не более чем на десять процентов.

На момент отказа в предоставлении разрешения на ввод объекта в эксплуатацию часть 1.1 ст. 40 Градостроительного кодекса РФ не действовала, поскольку была введена Федеральным законом от 02.08.2019 № 283-ФЗ.

В соответствии с частями 2 - 5 Градостроительного кодекса РФ отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов.

Заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства лицо направляет в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения.

Проект решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений статьи 39 настоящего Кодекса, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи. Расходы, связанные с организацией и проведением общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, несет физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении такого разрешения.

На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации.

Со стороны истца не было представлено доказательств соблюдения установленной процедуры получения разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.

Кроме того, из пояснений Администрации следует, что помимо изменения фактической протяженности сетей электроснабжения, была изменена трасса для строительства инженерных коммуникаций (см. выделение фактического места расположения, л.д. 88 - 98 т. 2). За период с даты оформления акта выбора земельного участка (площадки, трассы) для строительства инженерных коммуникаций № 102 от 10.08.2009 изменился состав земельных участков, по которым проходят сети электроснабжения, и в отношении которых Администрацией представлены выписки из Единого государственного реестра недвижимости (л.д. 99 - 121 т. 2).

Доводы ответчика ООО «Премьер» не опровергнуты.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что Департаментом градостроительства и архитектуры администрации г. Липецка было обоснованно отказано в предоставлении разрешения на ввод объекта в эксплуатацию с учетом указанных оснований отказа применительно к положениям статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в действовавшей по состоянию на 26.04.2018г. редакции.

Кроме того, истцом не представлены сведения относительно прав третьих лиц ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, Коса А.С. и ФИО8, производивших оплату на строительство сетей электроснабжения, и оспоривших принадлежность их истцу.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Анализ материалов дела позволяет сделать вывод о том, что истец не доказал наличие оснований для признания права собственности ООО «Премьер» на сети электроснабжения.

Наличие у истца действующего разрешения на строительство само по себе не создает правовых оснований для признания за истцом права на сети электроснабжения с учетом установленных судом по данному делу обстоятельств.

Учитывая изложенное, суд считает, что требование истца не основано на законе, не подтверждается материалами дела и не подлежит удовлетворению, в иске следует отказать.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При обращении с иском в арбитражный суд истец уплатил 8822 руб. государственной пошлины по чеку-ордеру от 03.12.2018г. (л.д. 6 т. 1).

С учетом итога рассмотрения дела, понесенные истцом судебные расходы в размере 6000 руб. относятся на последнего и не подлежат возмещению за счет ответчика.

ООО «Премьер» из федерального бюджета возвращается государственная пошлина в сумме 2822 руб.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления общества с ограниченной ответственностью «Премьер» к Администрации г. Липецка о признании права собственности на объект недвижимого имущества кабельную и воздушную сеть электроснабжения от ЦТП-1А до коттеджной застройки по ул. Ангарская г. Липецка отказать.

Выдать обществу с ограниченной ответственностью «Премьер» (ОГРН <***>, ИНН <***>) справку о возврате из федерального бюджета государственной пошлины в размере 2822 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж) через Арбитражный суд Липецкой области.

Судья Никонова Н. В.