Решение от 24 октября 2022 г. по делу № А63-5906/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-5906/2022
г. Ставрополь
24 октября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 октября 2022 года

Решение изготовлено в полном объеме 24 октября 2022 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Быкодоровой Л.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Курасовым Д.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

жилищно-строительного кооператива «Аграрий», ОГРН <***>, г. Ставрополь,

к управлению Ставропольского края – государственной жилищной инспекции, ОГРН <***>, г. Ставрополь,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора администрации Промышленного района города Ставрополя, г. Ставрополь

о признании недействительными постановления № 72-Ю от 31.01.2022 о привлечении к административной ответственности по статье 7.22 КоАП РФ и постановления № 203-Ю по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении 04.04.2022, о прекращении производства по делу

при участии (до перерыва) представителя заявителя ФИО1 по доверенности от 12.04.2022, представителя заинтересованного лица ФИО2 по доверенности от 11.02.2022 № 02- 04/840, копия диплома от 30.10.2002 № ДВС 1147131, (после перерыва) представителя заявителя ФИО1 по доверенности от 12.04.2022, представителя заинтересованного лица ФИО2 по доверенности от 11.02.2022 № 02- 04/840, копия диплома от 30.10.2002 № ДВС 1147131

УСТАНОВИЛ:

жилищно-строительный кооператив «Аграрий», г. Ставрополь (далее – заявитель, кооператив) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к управлению Ставропольского края – государственной жилищной инспекции, г. Ставрополь (далее – заинтересованное лицо, управление) о признании недействительными постановления № 72-Ю от 31.01.2022 о привлечении к административной ответственности по статье 7.22 КоАП РФ и постановления № 203-Ю по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении 04.04.2022, о прекращении производства по делу.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Промышленного района города Ставрополя, г. Ставрополь.

Представитель заявителя настаивал на заявленных требованиях в полном объеме, указав на нарушение сроков привлечения к административной ответственности, а также на отсутствие состава вменяемого правонарушения.

Представитель заинтересованного лица возражал относительно заявленных требований в полном объеме по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица в судебное заседание, не явился, ходатайств не зяавил. В силу положений статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд счел возможным провести судебное заседание и рассмотреть спор по существу в отсутствие представителя третьего лица.

В судебном заседании от представителя заявителя поступило ходатайство приобщении к материалам дела правовой позиции по настоящему делу.

Представитель заинтересованного лица ходатайствовал о приобщении дополнения к отзыву.

Судом указанные выше документы рассмотрены и приобщены к материалам дела.

Суд, заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

Как установлено из материалов дела, в период с 08.11.2021 г. по 03.12.2021 г. должностным лицом управления в отношении ЖСК «Аграрий», на основании распоряжения от 29.10.2022 г. № 3409 была проведена внеплановая документарная проверка с целью рассмотрения поступившего в адрес управления обращения администрации Промышленного района города Ставрополя по вопросу готовности многоквартирного дома № 482/1, расположенного по ул. Ленина в г. Ставрополе к эксплуатации в осенне-зимний период 2021-2022 г.

Пунктом 13 распоряжения № 3409, должностным лицом управления был запрошен перечень документов, касающихся данной проверки, необходимых для достижения целей и задач ее проведения, а именно:

план-график подготовки многоквартирного дома № 482/1, расположенного по ул. Ленина в г. Ставрополе, утвержденный органом местного самоуправления (далее - ОМС) к эксплуатации в осенне-зимний период 2020-2021 года.

информация об исполнении плана-графика подготовки данного многоквартирного дома к эксплуатации в осенне-зимний период (акты осмотров, акты на испытания, промывку системы отопления, накладку инженерных сетей систем электроснабжения, водоснабжения (акты выполненных работ);

акты на исправность автоматики безопасности и контрольно-измерительных приборов инженерного оборудования зданий;

акты готовности многоквартирного дома к отопительному периоду, подписанные комиссией органа местного самоуправления;

паспорт готовности многоквартирного дома к осенне-зимней эксплуатации; иные документы, касающиеся данной проверки.

Управлением было установлено, что собственниками помещений в указанном выше многоквартирном доме выбран способ управления многоквартирным домом - управление ЖСК «Аграрий».

Согласно представленным по запросу в рамках проведения проверки документам, должностным лицом управления со стороны ЖСК «Аграрий» были выявлены нарушения Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» (далее - Правила № 170), а именно нарушение п. 2.6.10 - отсутствие паспорта готовности указанного выше многоквартирного дома к эксплуатации в осенне-зимний период 2021-2022 года, подписанного органом местного самоуправления.

Таким образом, в действиях ЖСК «Аграрий» были усмотрены признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ, т.е. нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для достоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 138 ЖК РФ, ЖСК «Аграрий» обязано осуществлять управление многоквартирным домом в порядке, установленном разделом VIII ЖК РФ, в том числе:

обеспечивать соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме при установлении условий и порядка владения, пользования и распоряжения общей собственностью;

принимать меры, необходимые для предотвращения или прекращения действий третьих лиц, затрудняющих реализацию прав владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения собственников помещений общим имуществом в многоквартирном доме или препятствующих этому, представлять законные интересы собственников помещений в многоквартирном доме, связанные с управлением общим имуществом в данном доме, в том числе в отношениях с третьими лицами.

Согласно положениям статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме; надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать:

соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома;

безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;

доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц;

постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации;

При управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество или кооператив несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем; указанные товарищество или кооператив могут оказывать услуги и (или) выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме своими силами

Подпунктом в (1) пункта 24 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491) предусмотрено, что сведения о составе и состоянии общего имущества отражаются в технической документации на многоквартирный дом; техническая документация на многоквартирный дом включает в себя: акты проверок готовности к отопительному периоды и выданные паспорта готовности многоквартирного дома к отопительному периоду.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда предусмотрены Правилами № 170, согласно пунктов 2.6.1 и 2.6.3 которых целью подготовки объектов жилищно-коммунального хозяйства к сезонной эксплуатации является обеспечение сроков и качества выполнения работ по обслуживанию (содержанию и ремонту) жилищного фонда, обеспечивающих нормативные требования проживания жителей и режимов функционирования инженерного оборудования в зимний период; сроки начала и окончания подготовки к зиме каждого жилого дома, котельной, теплового пункта и теплового (элеваторного) узла утверждаются органом местного самоуправления (по предложению организации, обслуживающей указанный жилищный фонд) с учетом завершения всех работ в северных и восточных районах - до 1 сентября, в центральных к 15 сентября, в южных - до 1 октября, включая проведение пробных топок центрального отопления и печей; контроль за ходом работ по подготовке к зиме осуществляют органы местного самоуправления, собственники жилищного фонда и их уполномоченные, и главные государственные жилищные инспекции.

Готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием: паспорта готовности дома к эксплуатации в зимних условиях; актов на исправность автоматики безопасности и контрольно-измерительных приборов (КИП) котельных и инженерного оборудования зданий; актов технического состояния и исправности работы противопожарного оборудования; обеспеченности топливом котельных и населения до начала отопительного сезона: твердого - не ниже 70% потребности отопительного сезона, жидкого - по наличию складов, но не менее среднемесячного расхода; запаса песка для посыпки тротуаров - из расчета не менее 3 - 4 м3 на 1 тыс. м2 уборочной площади; актов о готовности уборочной техники и инвентаря; актов о готовности к зиме с оценкой качества подготовки зданий и квартир к зиме и акта по каждому объекту, а также актов на испытания, промывку, наладку систем холодного, горячего водоснабжения и отопления; все акты утверждаются и сдаются до 15 сентября (п. 2.6.10 Правил № 170).

Согласно п. 10 Приказа Минэнерго России от 12.03.2013 № 103 «Об утверждении Правил оценки готовности к отопительному периоду» сроки вьь дачи паспортов определяются руководителем (заместителем руководителе уполномоченного органа в зависимости от особенностей климатических условий, но не позднее 15 сентября - для потребителей тепловой энергии.

Итоговым документом, подтверждающим готовность жилого дома в эксплуатации в зимний период, является паспорт готовности, который выдается по итогам рассмотрения представленных документов, своевременно поданных организацией, осуществляющей управление многоквартирным домом в органы дающие заключение по готовности объекта; полнота произведенной подготовки подтверждается выданным паспортом готовности объекта к эксплуатации в зимний период.

Однако, заявителем не было представлено в адрес управления документов о готовности многоквартирного дома к отопительному периоду, подписанных органом местного самоуправления, как того требует законодательство, в связи с чем за выявленные в ходе проверки нарушения, юридическое лицо было привлечено к административной ответственности постановлением № 72-Ю от 31.01.2022 г.

Рассмотрев довод заявителя о пропуске срока давности привлечения к административной ответственности суд приходит к следующему.

Согласно позиции Верховного суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 26.02.2019 г. № 18-АД19-6, в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 настоящего Кодекса, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ составляет два месяца с момента выявления правонарушения.

Срок давности по данной статье исчисляется с момента обнаружения нарушения или, если совершение нарушения прекращено до обнаружения, - с последнего дня, когда правонарушение совершалось.

Кроме того Президиум ВАС РФ в Постановлении от 09.07.2013 № 2532/13 сформулировал правовую позицию о порядке привлечения к административной ответственности за длящиеся административные правонарушения. Длящимся признается правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей и характеризуется непрерывным осуществлением противоправного деяния (п. 14 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 № 5, п. 19 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 № 2). Нарушение правил содержания и ремонта жилых домов (ст. 7.22 КоАП РФ) как раз является длящимся правонарушением (п. 3.4 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 № 11).

Согласно п. 3.4 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 № 11 (ред. от 04.003.2021), административные правонарушения, заключающиеся в нарушении правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений, ответственность за которые предусмотрена ст. 7.22 КоАП РФ, выражаются в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении соответствующих обязанностей, поэтому срок давности привлечения к административной ответственности за такие правонарушения исчисляется со дня их обнаружения или, если их совершение прекращено до обнаружения, - с последнего дня, когда правонарушение совершалось.

Согласно ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу о длящемся административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня его обнаружения. Причем днем обнаружения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протоколы о таких административных правонарушениях, выявило факт совершения данного правонарушения.

В рассматриваемом случае днем обнаружения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.22 КоАП РФ, является дата составления должностным лицом управления акта проверки, с отражением в данном акте выявленных по результатам проведенной проверки нарушений, следовательно, срок привлечения к административной ответственности не пропущен.

В части требования общества о прекращении производства по делу об административном правонарушении суд прекращает производство по настоящему делу, поскольку рассмотрение заявления о прекращении производства по делу об административном правонарушении не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Согласно статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Осуществляя свою деятельность, общество должно было знать об установленных требованиях и обеспечить их выполнение, то есть действовать с той степенью заботливости и осмотрительности, которая необходима для соблюдения действующих норм и правил.

Принимая во внимание изложенное, событие и состав вменяемого правонарушения подтверждены.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления, управлением при привлечении к административной ответственности не допущено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения оспариваемого постановления не истек.

Характер нарушений не позволяет прийти к выводу о малозначительности совершенного административного правонарушения.

Доводы участвующих в деле лиц, приведенные в ходе судебного разбирательства в письменной либо устной форме, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имели существенного значения и не могли повлиять на изложенные в нем выводы суда.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

заявленные требования жилищно-строительного кооператива «Аграрий», ОГРН <***>, г. Ставрополь, оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Л.В. Быкодорова