Решение от 9 октября 2020 г. по делу № А22-4490/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А22-4490/2019
09 октября 2020 года
г. Элиста



Резолютивная часть решения объявлена 02 октября 2020 года, полный текст решения изготовлен 09 октября 2020 года.

Арбитражный суд Республики Калмыкия в составе председательствующего судьи Челянова Д.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шептыревой Л.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания» к Инспекции государственного жилищного надзора Республики Калмыкия (ИНН - <***>, ОГРН - <***>) о признании недействительным предписания, при участии в судебном заседании представителей сторон,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания» (далее – Общество, ООО «ГУК») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Инспекции государственного жилищного надзора Республики Калмыкия (далее – Инспекция) о признании недействительными и отмене предписания Инспекции от 27.09.2019 № 12/3 и предписания Инспекции от 19.11.2019 № 31/3.

В судебном заседании представитель общества заявленные требования поддержал, просил заявленные требования удовлетворить по доводам, изложенным в заявлении.

В судебном заседании представитель Инспекции повторил доводы, изложенные в отзывах, и просил суд в удовлетворении заявленных требований просил отказать.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил, что на основании распоряжения Инспекции от 10.09.2019 № 829 в отношении ООО «ГУК» проведена внеплановая выездная проверка с целью проверки доводов обращения АО «Энергосервис» от 10.09.2019 № 1733 по факту надлежащего выполнения обязанностей по подготовке внутридомовых систем отопления к отопительному сезону 2019-2020 гг., задачами проверки являлась проверка соблюдения ООО «Городская управляющая компания» лицензионных требований при подготовке многоквартирных домов (далее – МКД), находящихся под управлением общества, к отопительному сезону 2019-2020 гг.

Как следует из материалов дела, 27.09.2019 должностным лицом инспекции, в присутствии генерального директора Общества, а также должностных лиц АО «Энергосервис» и Управления жилищного хозяйства, строительства и транспорта Администрации г. Элисты, произведено инспекционное обследование подвальных помещений многоквартирных домов, находящихся под управлением общества. В результате обследование подвальных помещений многоквартирных домов, находящихся под управлением общества установлено следующее:

- в МКД № 3, ул. Республиканская; МКД № 5, 7 микрорайон, корпусы №№ 2, 3, 4, 5 , 6; МКД №№ 15, 17, ул. Гагарина, г.элиста, оборудовано автономное отопление.

- ООО «ГУК» произвело проверку приборов учета тепловой энергии, что подтверждается свидетельствами о поверке приборов учета.

- на момент проведения проверки отсутствует надлежащая тепловая изоляция трубопроводов системы отопления в следующих многоквартирных домах: <...> МКД №№ 140, 144, 10; 2 микрорайон, МКД № № 11, 21, 22, 23, 17, 27, 37, 38, 39; ул. Клыкова, МКД № № 136, 146, 142; 6 микрорайон, МКД № № 4, 6, 23; ул. Л. Чайкиной, МКД № 16; ул. Чкалова, МКД № 5; ул. Республиканская, МКД № 3; ул. Губаревича, МКД № № 16; 7 микрорайон № 4, корп. 3; 8 микрорайон, МКД № № 4, 5, 6, 7, 9, 10, 11, 12, 12А,14, 15, 16, 17, 20, 21, 23, 27, 35, 50, 51, 52, 54, 55, 56, 58; 9 микрорайон, МКД № 2,; ул. Городовикова, МКД № 15; 1 микрорайон МКД № 34.

По результатам проверки должностным лицом Инспекции составлен Акт от 27.09.2019 № 829, согласно которому ООО «Городская управляющая компания» нарушены требования п. 5.2.22 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением, утвержденных Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170), согласно которому, трубопроводы и арматура систем отопления, находящиеся в неотапливаемых помещениях, должны иметь тепловую изоляцию, исправность которой необходимо проверять не реже двух раз в год (т.1, л.д. 17,18, 106).

При этом, в судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что присутствовавший при проведении проверки генеральный директор Общества каких-либо возражений (пояснений) не заявил, сведения о наличии Акта от 15.09.2019 проверки готовности к отопительному периоду 2019-2020 г.г. (т. 1, л.д. 23-24) должностному лицу инспекции не сообщил.

Как следует из материалов дела, Инспекция выдала Обществу предписание от 27.09.2019 № 12/3, согласно которому обществу предписано в срок до 15.10.2019 установить тепловую изоляцию на трубопроводные системы отопления в подвальных помещениях в следующих МКД: <...> МКД №№ 140, 144, 10; 2 микрорайон, МКД № № 11, 21, 22, 23, 17, 27, 37, 38, 39; ул. Клыкова, МКД № № 136, 146, 142; 6 микрорайон, МКД № № 4, 6, 23; ул. Л. Чайкиной, МКД № 16; ул. Чкалова, МКД № 5; ул. Республиканская, МКД № 3; ул. Губаревича, МКД № № 16; 7 микрорайон № 4, корп. 3; 8 микрорайон, МКД № № 4, 5, 6, 7, 9, 10, 11, 12, 12А,14, 15, 16, 17, 20, 21, 23, 27, 35, 50, 51, 52, 54, 55, 56, 58; 9 микрорайон, МКД № 2,; ул. Городовикова, МКД № 15; 1 микрорайон МКД № 34 (т.1, л.д. 19-20,107).

Как следует из материалов дела, Общества направило в Инспекцию ходатайство от 14.10.2019 № 644 о продлении срока исполнения вышеуказанного предписания на более позднюю дату в связи с высокой загруженностью рабочего персонала по подготовке к отопительному сезону.

Решением Инспекции от 14.10.2019 срок исполнения предписания от 27.09.2019 № 12/3 продлен до 05.11.2019 (т. 1, л.д. 108-109).

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Инспекции от 06.11.2019 № 261 в отношении ООО «ГУК» проведена внеплановая выездная проверка с целью проверки исполнения ранее выданного предписания от 27.09.2019 № 12/3.

По результатам проверки Общества составлен акт от 19.11.2019 № 261, согласно которому установлен факт неисполнения Обществом ранее выданного предписания от 27.09.2019 № 12/3 (т. 1, л.д. 21-23,111).

В связи с чем, Инспекция выдала Обществу предписание от 19.11.2019 № 31/3 согласно которому Общество признано нарушившим требования п. 5.2.22 Правила № 170 и Обществу предписано в срок до 16.12.2019 установить тепловую изоляцию на трубопроводах системы отопления в подвальных помещениях в следующих МКД: <...> МКД №№ 140, 144, 10; 2 микрорайон, МКД № № 11, 21, 22, 23, 17, 27, 37, 38, 39; ул. Клыкова, МКД № № 136, 146, 142; 6 микрорайон, МКД № № 4, 6, 23; ул. Л. Чайкиной, МКД № 16; ул. Чкалова, МКД № 5; ул. Республиканская, МКД № 3; ул. Губаревича, МКД № № 16; 7 микрорайон № 4, корп. 3; 8 микрорайон, МКД № № 4, 5, 6, 7, 9, 10, 11, 12, 12А,14, 15, 16, 17, 20, 21, 23, 27, 35, 50, 51, 52, 54, 55, 56, 58; 9 микрорайон, МКД № 2,; ул. Городовикова, МКД № 15; 1 микрорайон МКД № 34 (т.1, л.д. 19-20,107).

Не согласившись с вышеуказанными предписаниями Инспекции, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Согласно с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт органа, осуществляющего публичные полномочия, не соответствуют закон) пли иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с частью 1 статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее –ЖК РФ) к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля в области деятельности по управлению многоквартирными домами, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ) и Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 данной статьи.

Частью 3 статьи 196 ЖК РФ установлено, что внеплановая проверка по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 4, 5 части 10 статьи 19 Закона N 99-ФЗ, а также в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, приказа (распоряжения) главного государственного жилищного инспектора Российской Федерации о назначении внеплановой проверки, выданного в соответствии с частью 4.2 статьи 20 ЖК РФ, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки.

Согласно пункту 2 части 10 статьи 19 Закона N 99-ФЗ внеплановая выездная проверка лицензиата проводится в связи с поступлением в лицензирующий орган обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, средств массовой информации о фактах грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований.

В соответствии с положениями статьи 14 Закона N 294-ФЗ, содержащей требования к порядку организации проверки, проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля (пункт 1).

Согласно пункту 2 статьи 14 Закона N 294-ФЗ в распоряжении указываются, в том числе: цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения; правовые основания проведения проверки; подлежащие проверке обязательные требования и требования, установленные муниципальными правовыми актами, сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки.

Пунктом 1 статьи 16 названного Закона определено, что по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме.

В силу части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 ЖК РФ, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 ЖК РФ, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме, урегулированы Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491)

Согласно пунктам 2, 5 и 6 Правил N 491, в состав общего имущества включаются, в том числе: технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации; внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях; внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях.

Пунктом 10 Правил N 491 установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в том числе безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

Кроме того, Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 г. N 416 утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами (далее – Правила № 416).

В соответствии с пунктом 2 указанных Правил № 416 под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также определенных решением собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу подпункта "д" пункта 4 Правил № 416 управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением перечисленных в данном пункте стандартов, в том числе по организации оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, утвержденным решением собрания.

Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 г. N 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (далее - Правила № 170).

В силу пункта 1.10 Правила № 170 государственный контроль за соблюдением всеми участниками жилищных отношений настоящих Правил осуществляется Государственной жилищной инспекцией Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5.1.1 Правил № 170 системы теплоснабжения (котельные, тепловые сети, тепловые пункты, системы отопления и горячего водоснабжения) жилых зданий должны постоянно находиться в технически исправном состоянии и эксплуатироваться в соответствии с нормативными документами по теплоснабжению (вентиляции), утвержденными в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 5.2.22 Правил № 170 трубопроводы и арматура систем отопления, находящиеся в неотапливаемых помещениях, должны иметь тепловую изоляцию, исправность которой необходимо проверять не реже двух раз в год.

Согласно п. 5.4.1 СП 23-101-2004 «Проектирование тепловой защиты зданий» в отапливаемую площадь здания не включаются площади теплых чердаков и подвалов, неотапливаемых технических этажей, подвала (подполья), холодных неотапливаемых веранд, неотапливаемых лестничных клеток, а также холодного чердака или его части, не занятой под мансарду.

Согласно Правил № 170 текущий ремонт здания включает в себя комплекс строительных и организационных – технических мероприятий с целью устранения неисправностей (восстановления работоспособности) элементов, оборудования и инженерных систем здания для поддержания эксплуатационных показателей.

В соответствии с Правилами № 170 в перечень работ, выполняемых при подготовке жилых зданий к эксплуатации в осенне – зимний период, входит утепление трубопроводов в чердачных и подвальных помещениях (п.п. 5, п. «В» Приложения № 4).

Кроме того, суд отмечает, что в соответствии с правовой позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29.09.2010 N 6464/10, все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими организациями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Согласно ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с ч. 2 ст. 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Согласно ч.ч. 4, 5 ст. 201 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что 27.09.2019 должностным лицом инспекции, в присутствии генерального директора Общества, а также должностных лиц АО «Энергосервис» и Администрации г. Элисты при обследовании подвальных помещений многоквартирных домов, находящихся под управлением общества было установлено, что отсутствует надлежащая тепловая изоляция трубопроводов системы отопления в следующих многоквартирных домах: <...> МКД №№ 140, 144, 10; 2 микрорайон, МКД № № 11, 21, 22, 23, 17, 27, 37, 38, 39; ул. Клыкова, МКД № № 136, 146, 142; 6 микрорайон, МКД № № 4, 6, 23; ул. Л. Чайкиной, МКД № 16; ул. Чкалова, МКД № 5; ул. Республиканская, МКД № 3; ул. Губаревича, МКД № № 16; 7 микрорайон № 4, корп. 3; 8 микрорайон, МКД № № 4, 5, 6, 7, 9, 10, 11, 12, 12А,14, 15, 16, 17, 20, 21, 23, 27, 35, 50, 51, 52, 54, 55, 56, 58; 9 микрорайон, МКД № 2,; ул. Городовикова, МКД № 15; 1 микрорайон МКД № 34.

Кроме того, в судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что присутствовавший при проведении проверки генеральный директор Общества каких-либо возражений (пояснений) не заявил, сведения о наличии Акта от 15.09.2019 проверки готовности к отопительному периоду 2019-2020 г.г. (т. 1, л.д. 23-24) должностному лицу инспекции и проверяющим лицам не сообщил.

Таким образом, из материалов дела следует, что в ходе контрольных мероприятий должностным лицом инспекции при участии генерального директора Общества, должностных лиц АО «Энергосервис» и Администрации г. Элисты выявлено отсутствие надлежащей тепловой изоляции трубопроводов системы отопления в вышеуказанных многоквартирных домах.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела и обществом не опровергнуты, надлежащих доказательств наличия у используемых в спорных многоквартирных домах трубопроводов надлежащей тепловой изоляции, в материалы дела обществом не представлено.

При таких обстоятельствах, оценив в соответствии со ст. 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд приходит к выводу, что заявленные требования общества удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 207, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания» к Инспекции государственного жилищного надзора Республики Калмыкия отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Ессентуки) через Арбитражный суд Республики Калмыкия.


Судья Д.В. Челянов