Постановление от 11 апреля 2024 г. по делу № А46-17463/2023

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А46-17463/2023
12 апреля 2024 года
город Омск



Резолютивная часть постановления объявлена 02 апреля 2024 годаПостановление изготовлено в полном объеме 12 апреля 2024 года


Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе судьи Горобец Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Моториной О.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-14494/2023) казенного учреждения Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» на решение от 04.12.2023 Арбитражного суда Омской области по делу № А46-17463/2023 (судья Е.В. Малыгина), рассмотренному в порядке упрощенного производства по исковому заявлению казенного учреждения Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к акционерному обществу «Омскавтодор» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании 200 000 руб.,

при участии в судебном заседании:

от казенного учреждения Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» – представитель ФИО1 по доверенности от 11.12.2023 № 85 сроком действия один год,

от акционерного общества «Омскавтодор» – представитель ФИО2 по доверенности от 09.01.2024 № 1 сроком действия до 31.12.2024,

установил:

казенное учреждение Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» (далее - КУ «Управление дорожного хозяйства Омской области», учреждение, истец, заказчик) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к акционерному обществу «Омскавтодор» (далее - АО «Омскавтодор», общество, ответчик, подрядчик) о взыскании 200 000 руб. штрафа.

Определением Арбитражного суда Омской области от 29.09.2023 указанное заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Омской области от 04.12.2023 (резолютивная часть от 24.11.2023) в удовлетворении исковых требований КУ «Управление дорожного хозяйства Омской области» отказано.

Не соглашаясь с принятым судебным актом, истец в жалобе просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы ответчик указывает, что обязательства по контракту от 30.06.2022 № 851-2022 полностью не исполнены, следовательно, имеются обстоятельства, исключающие в соответствии с постановлением Правительства РФ от 04.07.2018 № 783 «О списании начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом» (далее - Правила № 783) списание штрафа. Полагает, что материалами дела подтвержден факт ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, в связи с чем, штрафные санкции начислены правомерно.

В письменном отзыве ответчик просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. К отзыву приложены дополнительные доказательства.

В соответствии с абзацем 6 пункта 48 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве» (далее - постановление № 10) лица, участвующие в деле, могут быть вызваны в судебное заседание суда апелляционной инстанции с учетом характера и сложности рассматриваемого вопроса, а также доводов апелляционной жалобы и возражений относительно нее (часть 1 статьи 272.1 АПК РФ).

Определением от 21.02.2024 суд апелляционной инстанции назначил апелляционную жалобу АО «Омскавтодор» к рассмотрению в судебном заседании на 02.04.2024.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования, изложенные в апелляционной жалобе, просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

Представитель ответчика поддержал требования, изложенные в апелляционной жалобе, просил отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

Рассмотрев материалы дела, суд апелляционной инстанции установил, что между КУ «Управление дорожного хозяйства Омской области» и АО «Омскавтодор» заключен государственный контракт от 30.06.2022 № 851-2022 (далее – контракт), по условиям которого подрядчик обязуется по заданию заказчика выполнить работы по содержанию автомобильной дороги общего пользования регионального и межмуниципального значения и сооружений на них территории Азовского немецкого национального, Исилькульского, Любинского, Марьяновского, Москаленского, Одесского, Омского, Полтавского, Шербакульского муниципальных районов Омской области (далее - объект, работы) и сдать их результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его в соответствии с настоящим контрактом.

Срок выполнения работ согласован сторонами в пункте 1.4 контракта:

- начало срока выполнения работ: со дня заключения настоящего контракта, но не ранее 01.07.2022;

- окончание срока выполнения работ: 30.06.2024 в соответствии с техническим заданием. Работы выполняются поэтапно, при этом под этапом понимается календарный месяц, в течение которого выполняются работы: в декабре отчетный период с 1 декабря по 25 декабря, в январе отчетный период с 26 декабря предшествующего года по 31 января текущего года.

В соответствии с пунктом 2.1 контракта максимальное значение цены контракта составляет 739 327 401 руб. 97 коп.

Согласно пункту 8.1.2 контракта заказчик имеет право требовать от подрядчика надлежащего исполнения обязательств в соответствии с условиями контракта.

Пунктом 8.4.1 контракта предусмотрено, что подрядчик обязан выполнять работы в соответствии с условиями настоящего контракта, а также в соответствии с требованиями, обычно предъявляемыми к работам соответствующего рода.

В силу пункта 8.1.3 контракта заказчик имеет право выдавать подрядчику письменные замечания о нарушении правил выполнения работ, установленных законодательством Российской Федерации.

Заказчик имеет право назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и (или) дефектов и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от исполнения контракта, а также требовать возмещения убытков, если во время выполнения работ станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом (пункт 8.1.4 контракта).

Согласно пункту 10.5 контракта за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, подрядчик выплачивает заказнику штраф в размере 100 000 руб. (подпункт г).

Как следует из искового заявления, 06.07.2022 в ходе комиссионного обследования эксплуатационного состояния автомобильной дороги Любинский - Марьяновка подрядной организации было выдано предписание № 71 со сроком исполнения до 10.07.2022. 26.07.2022 от подрядчика в адрес КУ «Управление дорожного хозяйства Омской области» поступило письмо № 884/1 о выполнении пункта 1 и 3 предписания, и с просьбой продлить срок выполнения 2 пункта до 10.08.2022.

В ходе проверки выполнения предписания 27.07.2022, начальником сектора сохранности автодорог отдела организации работ по содержанию и сохранности совместно с помощником прокурора Марьяновского района было выявлено неисполнение указанного предписания, о чем составлен акт.

Согласно пункту 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017 дорожные ограждения и бортовой камень не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.4 приложения Б. Дефекты устраняют в сроки, приведенные в таблице 6.4. В частности, повреждение элементов конструкции металлических или железобетонных ограждений должно быть устранено в срок не более 5 суток.

В адрес подрядчика 31.08.2022 направлено предписание № 114 в целях обеспечения безопасности дорожного движения восстановить целостность конструкции металлического ограждения на км 105 - км 108 автомобильной дороги «Бакбасар - Азово - Шербакуль - Полтавка» со сроком исполнения 5 суток.

При обследовании дороги 09.09.2022 было установлено, что предписание не выполнено, обращений о продлении срока исполнения предписания и информации о ходе его выполнения в адрес заказчика не поступали.

Ссылаясь на то, что за каждый факт ненадлежащего исполнения обязательства по договору (не устранение недостатков выполненных работ) ответчик должен быть привлечен к ответственности в виде уплаты штрафа по пункту 10.5 контракта, истец обратился в суд с настоящим иском.

Отказ в удовлетворении исковых требований послужил причиной подачи истцом жалобы, при рассмотрении которой апелляционный суд учел следующее.

В силу части 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определённую работу и сдать её результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулирует Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).

На основании части 4 статьи 34 Закона № 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Частями 6, 7 статьи 34 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств  (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

На основании части 4 статьи 34 Закона № 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Частями 6, 7 статьи 34 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств  (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Пунктом 10.5 контракта установлено, что за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, подрядчик выплачивает заказнику штраф в размере 100 000 руб. (подпункт г).

Отказывая в удовлетворении требований суд первой инстанции, исходил из расчета истца, согласно которому размер начисленного штрафа (за два факта ненадлежащего выполнения работ) не превышает 5% от начальной цены контракта, при этом материалами дела подтверждается, что предписание ответчиком устранялось, а обязательства по соответствующему этапу исполнены в полном объеме, что свидетельствует, учитывая, что ответчик соответствует критериям субъекта, в отношении которого могут быть применены положения соответствующих правил (согласно телеологическому (целевому) способу нормативного регулирования Правил № 783, это как по стабилизации экономики и государственной поддержке общества в период кризиса), о возможности списания начисленного штрафа.

В соответствии с пунктом 2 Правил № 783, списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением контрактов, по которым:

а) в 2015, 2016 и 2020 годах изменены по соглашению сторон условия о сроке исполнения контракта, и (или) цене контракта, и (или) цене единицы товара, работы, услуги, и (или) количестве товаров, объеме работ, услуг, предусмотренных контрактами;

б) в 2020 году обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с возникновением не зависящих от поставщика (подрядчика, исполнителя) обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции;

в) в 2021 и 2022 годах обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с существенным увеличением в 2021 и 2022 годах цен на строительные ресурсы, повлекшем невозможность исполнения контракта поставщиком (подрядчиком, исполнителем);

г) обязательства не были исполнены в полном объеме по причине возникновения при исполнении контракта не зависящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения без изменения условий, в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) с введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера);

д) если неуплаченные неустойки (штрафы, пени) начислены вследствие неисполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту в связи с возникновением не зависящих от него обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней).

Действие Правил № 783 распространяется на все контракты, независимо от года, когда заключен контракт и произошло неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по контракту.

Согласно пункту 2 Правил списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме.

В подпункте «а» пункта 3 названных правил установлено, что заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней), в том числе, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5% от цены контракта.

В соответствии с пунктом 11 Правил списание начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с пунктом 3 Правил распространяется на принятую к учету задолженность поставщика (подрядчика, исполнителя) независимо от срока ее возникновения.

В рассматриваемом случае контракт от 30.06.2022 № 851-2022 не выполнен окончательно, что также подтверждено сторонами в судебном заседании, 02.04.2024 судом приобщены сведения по исполнению контракта с отметкой о не завершении, соответственно, не имеется оснований для списания суммы штрафа в порядке Постановления Правительства РФ от 04.07.2018 № 783.

Кроме того, вопреки выводу суда, начисление штрафа произведено истцом правомерно, так как в данном случае нарушение за которое начислен штраф, заключается не в просрочке исполнения контракта, а в ненадлежащем исполнении контракта – невыполнение предписания, что образует состав правонарушения, за которое пунктом 10.5 контракта предусмотрено, что за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, подрядчик выплачивает заказнику штраф в размере 100 000 руб. (подпункт г).

В соответствии с частью 3 статьи 15 АПК РФ, принимаемые арбитражным судом решения, постановления, определения должны быть законными, обоснованными и мотивированными.

Согласно пункту 2 статьи 269 АПК РФ, по результатам рассмотрения апелляционной жалобы арбитражный суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новый судебный акт.

В силу пунктов 3, 4 части 1 статьи 270 АПК РФ основаниями для изменения или отмены определения арбитражного суда первой инстанции является несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела; неправильное применение норм материального права.

С учетом положений части 1 и части 2 статьи 270 АПК РФ решение подлежит отмене с принятием по делу нового судебного акта.

На основании пункта 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-14494/2023) казенного учреждения Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» удовлетворить. Решение от 04.12.2023 Арбитражного суда Омской области по делу № А46-17463/2023 отменить. Принять новый судебный акт.

Взыскать с акционерного общества «Омскавтодор» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу казенного учреждения Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» (ИНН <***>, ОГРН <***>) штраф в размере 200 000 руб.

Взыскать с акционерного общества «Омскавтодор» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу казенного учреждения Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 7 000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела в суде первой инстанции, а также 3 000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.


Судья


Н.А. Горобец