Решение от 7 августа 2024 г. по делу № А66-802/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

07 августа 2024 года(изготовлено в полном объёме)

г.Тверь

Дело № А66-802/2024

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Белова О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Калининой Я.А., с участием представителей: заявителя – ФИО1 (в режиме онлайн-заседания), ответчика – ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного унитарного предприятия Тверской области "Дирекция единого заказчика"

к Главному управлению "Государственная жилищная инспекция" Тверской области

заинтересованное лицо Ржевская межрайонная прокуратура

о признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

Государственное унитарное предприятие Тверской области "Дирекция единого заказчика" (далее – Предприятие) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Главного управления "Государственная жилищная инспекция" Тверской области (далее – Жилищная инспекция) от 22.12.2023 № 5365, которым заявителю назначено административное наказание, предусмотренное статьей 7.23 КоАП РФ, в виде взыскания 5000 руб. штрафа.

Ответчик в представленном отзыве, а также в судебном заседании возразил против удовлетворения заявления, указал, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным.

Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

Согласно части 2 статьи 210 Арбитражного кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие заинтересованного лица.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, арбитражный суд считает, что оспариваемое постановление подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из представленных документов, Ржевской межрайонной прокуратурой (далее – Прокуратура) была проведена проверка по обращению ООО "Инком-Строй РЖЕВ" по вопросу нарушения режима обеспечения населения коммунальной услугой "горячее водоснабжение", в ходе которой было установлено, что в хозяйственном ведении Предприятия находится сеть горячего водоснабжения протяженностью 1955 м по адресу: <...> (кадастровый номер 69:46:0000000:543), посредством которой жителям многоквартирного дома № 25 по ул.Челюскинцев г.Ржева осуществляется предоставление коммунальной услуги "горячее водоснабжение".

Собственниками указанного многоквартирного дома на общем собрании собственников помещений многоквартирного дома принято решение о заключении прямых договоров с ресурсоснабжающими организациями (протокол от 13.01.2022) на поставку коммунального ресурса по тепловым сетям жителям (потребителям).

В связи с неисправностью запорно-регулирующей арматуры транзитной сети системы горячего водоснабжения, расположенной по адресу: <...>, в вышеуказанном доме с 11 час. 30 мин до 18 час. 00 мин. 05.05.2023 отсутствовало горячее водоснабжение, то есть был нарушен режим обеспечения жителей многоквартирного дома данной коммунальной услугой, в виде перерыва предоставления услуги, сверх установленной законодательством продолжительности.

По данному факту Прокуратурой в отношении Предприятия 07.06.2023 было возбуждено дело об административном правонарушении.

На основании данного постановления заместителем руководителя Жилищной инспекции 22.12.2023 было принято обжалуемое по настоящему делу постановление № 5365 о наложении на Предприятие предусмотренного статьёй 7.23 КоАП РФ штрафа в размере 5000 руб.

Названной нормой КоАП РФ (в редакции, действующей до 08.06.2024) предусмотрено, что нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее Правила), которые регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах.

В силу пункта 3 Правил условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме являются: круглосуточное предоставление коммунальных услуг потребителю (подпункт "в"); предоставление коммунальных услуг в необходимых потребителю объемах в пределах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг (подпункт "г").

Согласно подпункта "а" пункта 4 Правил одним из видов коммунальных услуг, предоставляемых потребителю, является горячее водоснабжение, то есть снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктом 2 Правил под исполнителем следует понимать юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуального предпринимателя, предоставляющих потребителю коммунальные услуги.

Согласно пункту 31 Правил исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг; заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры о приобретении коммунальных ресурсов, используемых при предоставлении коммунальных услуг потребителям.

В соответствии с пунктом 149 Правил установлено, что исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность, в том числе за нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг.

Пунктом 4 приложения № 1 к Правилам установлены требования к режиму предоставления услуги по горячему водоснабжению – бесперебойное круглосуточное горячее водоснабжение в течение года. При этом допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды составляет: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии на тупиковой магистрали – 24 часа подряд.

В нарушение вышеуказанных требований продолжительность перерыва в предоставлении коммунальной услуги "горячее водоснабжение" жителям спорого дома 05.05.2023 превысила допустимую продолжительность, установленную в 4 часа непрерывно, что не оспаривается заявителем.

Довод Предприятия о принадлежности сети другим лицам опровергается материалами дела и не может быть принят арбитражным судом.

Заявителем не представлено доказательств того, что им были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых оно привлечено к административной ответственности.

Порядок привлечения к административной ответственности соответствует требованиям КоАП РФ, и на нарушение указанного порядка заявитель не ссылается.

Вместе с тем статьёй 2.9 КоАП РФ предусмотрена возможность освобождения от административной ответственности лица, совершившего административное правонарушение, при малозначительности правонарушения.

Данная норма является общей и может применяться к любому составу административного правонарушения, предусмотренному названным Кодексом, если судья или орган, рассматривающий конкретное дело, признает, что совершённое правонарушение является малозначительным.

Таким образом, применение статьи 2.9 КоАП РФ при рассмотрении дел об административном правонарушении является правом суда.

В пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценив характер и степень общественной опасности административного правонарушения, допущенного ответчиком, и принимая во внимание все обстоятельства указанного административного правонарушения, в частности, то, что выявленное превышение нормативной продолжительности перерыва в подаче горячей воды было незначительным, арбитражный суд считает, что действия ответчика свидетельствуют об отсутствии с его стороны пренебрежительного отношения к исполнению своих публично-правовых обязанностей, а, следовательно, не влекут существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о её неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренных Кодексом. Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Учитывая принципы индивидуализации наказания и соразмерности его тяжести степени общественной опасности деяния, а также положения Европейской конвенции от 20.03.1952 о разумном балансе публичного и частного интересов, арбитражный суд полагает, что в данной конкретной ситуации с учётом незначительной общественной опасности допущенного Предприятием правонарушения применение к нему меры наказания в виде административного штрафа в размере 5000 руб. носит неоправданно карательный характер.

Арбитражный суд считает, что в рассматриваемом случае возбуждением дела об административном правонарушении, его рассмотрением и установлением вины лица, его совершившего, достигнуты предупредительные цели административного производства, установленные частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах арбитражный суд считает возможным применить в отношении Предприятия положения статьи 2.9 КоАП РФ и, соответственно, отменить обжалуемое постановление о привлечении его к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167–170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Постановление Главного управления "Государственная жилищная инспекция" Тверской области от 22.12.2023 № 5365, принятое в г.Твери, о привлечении Государственного унитарного предприятия Тверской области "Дирекция единого заказчика" расположенного в г.Ржеве Тверской области (ОГРН <***>), к административной ответственности, предусмотренной статьёй 7.23 КоАП РФ, признать незаконным и отменить полностью.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) в десятидневный срок со дня его принятия.

Судья О.В.Белов